即將過去的2003年，是農業喜獲豐收的一年，也是我縣經濟和社會取得長足進步並贏得更大希望的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，我們認真踐行“三個代表”重要思想，高舉工業立縣旗幟，傾力發展特色經濟，紮實開展“項目年”活動，與全縣人民一道戰勝了非典帶來的不利影響，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的政府各項工作任務，經濟建設和社會事業呈現良好的發展態勢。預計到年末，國內生產總值實現32億元，同比增長21.2%；規模以上工業總產值可達到3.8億元,同比增長26.7%；固定資產投資7.5億元，同比增長27.1%；實際利用外資1100萬美元，同比增長263%；出口創匯100萬美元，同比增長100%；財政收入實現7026萬元，同比增長20%；社會消費品零售總額實現10億元,同比增長18%；農民人均純收入達到3000元，同比增長9%。
基本介紹
- 中文名：2004年法庫縣政府工作報告
- 匯報單位：法庫縣人民政府
- 報告類型：政府工作報告
- 報告時間：2003年12月25日
二三年政府工作回顧,二四年工作安排,
二三年政府工作回顧
即將過去的2003年，是農業喜獲豐收的一年，也是我縣經濟和社會取得長足進步並贏得更大希望的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，我們認真踐行“三個代表”重要思想，高舉工業立縣旗幟，傾力發展特色經濟，紮實開展“項目年”活動，與全縣人民一道戰勝了非典帶來的不利影響，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的政府各項工作任務，經濟建設和社會事業呈現良好的發展態勢。預計到年末，國內生產總值實現32億元，同比增長21.2%；規模以上工業總產值可達到3.8億元,同比增長26.7%；固定資產投資7.5億元，同比增長27.1%；實際利用外資1100萬美元，同比增長263%；出口創匯100萬美元，同比增長100%；財政收入實現7026萬元，同比增長20%；社會消費品零售總額實現10億元,同比增長18%；農民人均收入達到3000元，同比增長9%。
——經濟結構不斷最佳化。在今年農業喜獲豐收增幅較大的情況下，一二三產業之比達到3.75:3.75:2.5。一是農業和農村經濟結構調整穩步推進。第一產 業增加值實現12億元，同比增長9.1%。糧經面積之比達到6:4，糧食產量達到6.5億公斤，取得了四年來的最好收成。林草產業進一步發展。完成造林22萬畝，種植牧草6萬畝。畜牧業發展迅速。豬、牛、羊、禽飼養量分別達到100萬頭、13萬頭、30萬隻和1100萬隻，同比分別增長15%、20%、33%和10%。標準化村外畜牧養殖小區達到26個。綠色食品產業繼續擴大。孟家綠色食品開發區進區企業達到25家，建立了四家子辣椒等4個綠色食品種植基地。落實無公害農產品生產面積50萬畝，申報綠色食品品牌6個。農民組織化程度得到提高。二是工業經濟結構調整實現歷史性突破。第二產業增加值實現12億元，創歷史最好水平，同比增長36.4%。園區工業迅速發展。沈龍瓷業、韓國愛賽木業有限公司、瀋陽東立供暖有限公司等15家企業入駐法庫經濟開發區，項目投資近7.5億元。陶瓷產業取得重大突破。沈龍、冠盛、大金、天力合等7 戶 企業進駐法庫陶瓷工業城，簽訂28條生產線契約，開工建設21條生產線，項目投資總額6.3 億元。蝶閥廠、中天汽車配件、瓷土礦、長發煤礦、柏家溝煤礦等骨幹企業運行質量得到提高。三是服務業有了進一步發展。第三產業增加值實現8億元，同比增長21.2%；城鄉集市 貿易額預計實現8.4億元，同比增長20%。市場建設取得新進展。新建了遼北菸草配送中心，竣工了瀋北牲畜交易市場。蒲公英商貿有限公司連鎖店已發展到1500多家，超市發超市運營良好。聯營公司、雙龍、丹鳳大廈、紅街商廈等大型商業網點經過改革或重組，資產逐漸盤活。通過成功舉辦我縣第二屆名優產品展銷會，參加第二屆全國制博會，開拓了域外市場。以“放心工程”為重點的市場監督管理進一步加強。旅遊工作邁出新步伐，通過舉辦多種旅遊促銷活動，客源市場得到拓展。
——城鄉基礎設施和環境建設不斷完善。公路建設。完成以村村通為主的240公里公路建設工程,相當於前12年公路建設的總和，新增通油路行政村51個，實現歷史性跨越。完成了明沈線、葉大線、昌法線東出口等國省級公路黑色路面改造和新梨線路改工程。縣城建設。實施了紅街西側5萬平方米棚戶區拆遷改造工程。擴建了東水源，改造了城鎮供水管網，日增供水1000噸。加強了經濟開發區基礎設施建設。對迎賓路、興法路等5條主幹道和濱河公園進行了綠化。實施了吉祥廣場、濱河公園亮化工程，增設了4個主要路口的交通信號燈。完成了沙河、南沙河河床清淤。加強了大氣污染綜合整治，取締1噸以下原煤散燒鍋爐61台，推廣民用型煤300戶1000噸，實現集中供熱4萬平方米。進一步加強了城鎮“三整治”工作。電力設施建設。完成了農網改造、陶瓷城專用配電線路、航天育種基地高低壓線路架設，實施了馬家變電所建設工程。重點小城鎮建設。丁家房、十間房等鄉鎮結合“百村整治”，新建文化廣場5個、安裝路燈100盞，改廁2000座，村容鎮貌得到較大改善。
——改革開放不斷深入。企業轉制工作取得實質性進展。共籌措資金2053萬元，完成了34戶國有企業職工並軌工作，解決了4564名企業職工老有所養問題。農村稅費改革全面實施。調整了縣鄉財政管理體制。實行了全縣行政、事業單位工資統一發放，農村貧困人口和城鎮低保人員補助社會化發放。建立了縣鄉兩級專項資金使用審批、跟蹤問效機制。招商引資成果顯著。規模以上引資10億元，引進投資額500萬元以上企業31家。項目年工作取得可喜成果。投資500萬元以上的大項目開工45個，竣工21個，完成投資6億元。外事活動開創了新局面。與韓國順天市和廣州市建立了友好市縣關係，擴大了法庫的開放度。
——社會事業不斷進步。衛生工作。打勝了防治非典、保衛法庫的人民戰爭，實現了“零輸入”、“零感染”的目標。強化了縣鄉村三級醫療預防保健網路建設，建立了相應的預防和應急處理機制。科技工作。啟動科技項目21個，實施科技研修項目35個，引進新品種35個。教育工作。合併農村國小41所，改造危險校舍12所，新建微機室16個，精減無證民師581人；國中學額鞏固率保持在95%以上。文體工作。組織開展廣場文藝活動35場；民眾性體育活 動8次；加大了文化市場整治力度。計畫生育工作。計畫生育率達到98.34%，人口自然增長率為2.02‰，人口出生率7.16‰。廣播電視工作。改善了設備條件，提高了節目編播質量。城區有線電視網路改造線路4.6萬米，農村有線電視新架設光纖電纜190公里，有線電視用戶達到2萬戶。
——社會保障和穩定工作不斷加強。加大了養老費的收繳和擴面工作力度，保證了企業退休職工養老金及時足額發放。建立了城鎮職工醫療保險管理制度。城鄉貧困人口生活得到基本保障，採取18項扶貧措施，發放各類扶貧救濟資金389萬元，發放城鎮居民生活最低保障金360萬元。創建再就業基地9個，安置就業2891人；建立勞務輸出基地21個，勞務輸出6.28萬人次。實行縣級領導信訪接待日制度和重點信訪案件承包制度，辦理人民民眾來信來訪4998次，辦結率達93%以上。對“六合彩”、傳銷和變相傳銷等違法活動以及房屋出租、校園周邊秩序進行了專項整治；破獲各類刑事案件350起，打掉犯罪團伙8個，維護了社會穩定。
——民主法制和政府自身建設不斷推進。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，重大事項決策前主動徵求人大、政協等各方面意見，促進了決策的民主化和科學化。全年共辦理人大代表建議71件，政協委員提案114件，辦復率達到100%。依法行政水平得到提高。深入開展了“四五”普法教育，推行行政執法公示制，提高了行政執法的透明度。加強了政府及各部門勤政、務實作風建設。建立了瀋陽市行政審批法庫辦事大廳，規範和簡化了行政審批程式，提高了服務效率。
計畫、統計、土地規劃、人事、編制、物價、質量技術監督、檔案、人防、地震、外事僑務、縣誌、兵役、民族宗教等工作都取得了很大成績。工商、稅務、金融、電信、郵政、氣象、保險等部門為我縣經濟發展和社會進步做出了較大貢獻。
回顧即將過去的一年，我們深知成績來之不易。我們不會忘記那些支持和幫助過我們的上級領導和國內外朋友，更不會忘記在全縣各條戰線上勤奮工作的同志們。實踐證明，法庫人民具有自強不息、實幹圖強的精神，是勤勞智慧、質樸善良的人民！是不怕困難、敢於勝利的人民！在此，我代表縣政府，向投身法庫改革開放和全面建設小康社會事業的各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予政府工作以大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部、駐縣官兵、人民團體和社會各界人士表示衷心的感謝！
2003年的工作啟示我們：第一，必須堅持發揮資源優勢，走特色經濟之路。資源是最大的特色，有特色的經濟才有優勢，有優勢才有競爭力。我縣“五個一”發展思路，科學體現了由資源優勢向經濟優勢轉化的發展規律，必須持之以恆，一以貫之。第二，必須堅持工業立縣，走新型工業化之路。工業是縣域經濟的重要增長極，是強縣富民的重要支撐。我縣具備發展礦產品和農副產品加工業的有利條件，只有不斷加快資源工業化進程，以加工業為引擎，以工業化帶動農業產業化，以工業拉動服務業，才能實現縣域經濟的跨越式發展。第三，必須堅持以項目為綱，走項目興縣之路。項目是經濟的載體、發展的靈魂、財富的源頭。有了項目，就有了人才、資金和技術，也就有了稅源、消費和就業崗位。抓項目促發展應成為我們毫不動搖的經濟工作理念。第四，必須堅持外向牽動，走對外開放之路。藉助外力加快發展是我們成功的實踐。只有大開放，才能大發展。只有融入開放的世界，才能打造全新的法庫。開放是振興法庫的希望所在。第五，必須堅持統籌兼顧，走協調發展之路。一二三產業聯動，經濟建設、社會事業、環境保護協調發展是可持續發展戰略的內在要求，也是實現縣域經濟健康快速發展的根本保證。樹立科學的發展觀，立足現實，著眼長遠，城鄉並舉，經濟效益社會效益並重，改善人居環境，改善人民生活是經濟工作必須長期堅持的基本方針。
總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，經濟和社會發展中存在的一些矛盾和問題：一是經濟總量小，絕對增量不大。二是農業產業化程度低，抗災能力弱；農產品加工龍頭企業不多，農民增收乏力。三是產業發展不夠平衡，“一綠一游”尚未成為支柱產業。四是服務業水平不高，新興業態少。五是財政狀況依然拮据，無配套投資能力。六是稅費改革產生的新舊體制之間的矛盾比較突出，給鄉村基層工作帶來新的問題。七是社會保障和就業工作壓力較大，一些沉積性矛盾尚未從根本上解決。八是民眾生活熱點難點問題較多，社會還存在許多不穩定因素。這些問題，有待於在今後的工作中認真加以解決。
二四年工作安排
各位代表，即將到來的2004年是“十五”計畫的關鍵之年，是東北大振興的開局之年，也必將是法庫實現快速發展的騰飛之年。新的一年裡，儘管我們面臨種種困難和挑戰，但更有諸多加快發展的有利條件。世界經濟復甦，入世帶來的益處日益顯現；國內經濟持續快速發展，南資北移速度加快，中央做出了加快東北等老工業基地振興的重大戰略決策；省政府把法庫列入了遼西北“五市二縣”大開發之列；瀋陽市比以往任何時候更加重視縣區經濟的發展，對法庫給予極大的關懷和支持，這些都為我們加快發展提供了千載難逢的歷史機遇。我們法庫縣經過幾年來的調整和發展，綜合競爭力有了較大幅度的提升。資源優勢向經濟優勢的轉化不斷加快，形成了一批以陶瓷和木業為代表的優勢規模企業，以畜牧小區、棚菜小區和 退耕還林還草為代表的農業富民工程，以經濟開發區為代表的工業經濟發展平台。法庫縣的固定資產投資以近30%的速度增長，經濟發展後勁不斷增強。經濟結構發生了歷史性的飛躍，工業經濟已成為我縣經濟發展的重要增長極。特別是我縣政通人和、人心思進，積累了一定的發展市場經濟的經驗。今天的法庫，已經具備了快速發展的基本條件，正處於由欠發達走向省內中等發達縣市行列的重要轉折點，開始進入了一個讓法庫人期盼已久的加快發展、走向發達的嶄新的歷史階段。希望在前，重任在肩。我們必須以更高的標準、更快的速度、更多的汗水來謀求法庫經濟和社會事業的跨越式發展。
2004年政府工作的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，深入貫徹“三個代表”重要思想，搶抓振興東北老工業基地的歷史發展機遇，按照“目標不變、速度不減、加大力度、加快發展”的方針，深入開展項目年、環境年、發展年活動，高舉工業立縣、農業富民旗幟，大力發展“五個一”特色經濟，堅持特色、生態、服務三位一體，促進一、二、三產業協調發展。繼續加大招商引資、項目建設和環境整治力度，加快資源工業化、農業產業化、縣鎮城市化進程，努力提高城鄉人民收入水平，為早日實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！
2004年主要預期經濟指標：國內生產總值38.5億元，同比增長20.3%；
工業總產值60億元，同比增長20.3%。其中，規模以上工業總產值5.2億元，同比增長36.8%；
社會消費品零售總額實現12.5億元，同比增長25%；
規模以上項目招商引資12億元，同比增長20%。其中，引進外資1500萬美元，同比增長36.4%；
出口創匯150萬美元，同比增長50%；
固定資產投資15億元（新口徑），同比增長100%；
財政收入8500萬元，同比增長21.5%；
農民人均收入達到3300元，同比增長10%。
為完成上述目標，我們將大力開展項目年、環境年、發展年活動，抓項目促發展，創環境保項目，重點抓好以下十項工作：
（一）大農業產業結構調整力度，大力發展生態高效農業
一是推進農業產業結構戰略性調整，著力解決農民增收問題。做大林業文章，確保完成12萬畝以上造林任務，重點建設防風固沙林、綠色通道、速生經濟林和村屯綠化等八大工程。加強林木管護，鼓勵牲畜圈養。明晰林權，兌現政策。建設高標準、高效益林業生態經濟縣。種草興牧，新發展牧草5萬畝。增加草食性動物的飼養量，新建50個標準化養殖示範園，重點發展肉牛、肉羊、奶牛和鵝等草食動物，建設優質肉蛋奶生產加工基地縣。同時，做好無規定動物疫病區建設，確保全縣畜牧產業安全。推進農業標準化，強化孟家綠色食品開發區拉動作用，新增進區企業10家，新增投資1億元。按照市場準入原則，加快形成標準化生產、加工、檢測體系，打造綠色食品品牌10個以上，建設綠色食品生產加工基地縣。二是加速農業產業結構適應性調整，提高農業抗災能力。增加高效經濟作物面積，重點發展特種糧油、牧草、萬壽菊、三櫻椒等經濟作物和葡萄、樹莓等優質水果。新建溫室、冷棚蔬菜5000畝。推廣高產高效玉米新品種，提高糧食單產，穩定總產。三是加強農業產業化龍頭基地建設，繼續實施“雙十”、“雙五”工程。重點扶持文成木業、長榮鵝業等10個龍頭企業；抓好光葉楮造紙林、牧草、優質肉羊肉牛、花生等10個基地建設；建設50個專業飼養場或村外畜牧飼養小區，50個專業村。
（二）加大工業立縣力度，著力培育支柱產業
一是構建法庫工業產業帶，打造縣域經濟成長極。以203國道為軸，南起依牛堡鄉西拉馬村，北至孟家綠色食品開發區的國道兩側區域，作為我縣重點產業帶。重點發展縣城、經濟開發區、孟家綠色食品開發區、財湖旅遊度假區和陶瓷工業城（園）、韓國工業園、木業工業園、表面精飾工業園這“一城三區四園”，在這條產業帶上率先推進產業化、工業化和城市化。二是強力打造“北方瓷都”，確保陶瓷生產線達到50條。繼續到山東、廣東、福建、江西、四川、河北等國內陶瓷主產地進行源頭招商，側重引進日用陶瓷、藝術陶瓷、特種陶瓷、電瓷等高檔陶瓷生產企業，提高資源利用率和產品附加值。加大對韓國、日本、西班牙、台灣等國家和地區的招商，確保引進2戶以上外資陶瓷企業。加速引進陶瓷生產配套企業和科研機構。做好礦產資源詳查和管理工作，保證資源的合理開發利用。科學規劃經濟開發區和陶瓷工業城，加強環境保護和基礎設施建設，努力建成集生產、銷售和研發為一體的中國北方瓷都。三是加快發展林木和綠色食品加工業。重點抓好明哲、文成木業的中高密度板、細木工板，韓國愛賽高檔環保地板和紙槳項目建設，引進規模大、牽動力強的農產品加工企業30家以上，帶動全縣農業產業結構調整。四是激活原有骨幹企業。在繼續抓好柏家溝煤礦、東北虎礦泉水等骨幹企業建設的同時，要設法搞活小金黃大豆油、桃山酒廠等原有骨幹企業，扶持其不斷發展壯大。五是加快新型工業園區建設。強力推進韓國工業園建設，加 強與韓國廣州市、順天市的商貿往來，力爭引進10家以上韓國企業落戶法庫。結合瀋陽“五大產業”建設，創建瀋陽法庫表面精飾工業園區，主動承接瀋陽市區企業轉移。
（三）加大第三產業發展力度，建設遼北商貿旅遊中心
一是不斷完善市場體系。建設農業生產資料綜合市場、舊機動車交易市場和遼北畜牧交易市場二期工程。加快秀水河、丁家房、葉茂台農貿市場和鎮內老農貿市場的改造。扶持地產名牌、引進域外品牌，努力打造紅街、廟東街、民族風情街等繁華商業街。二是擴大域外貿易。大力培育各類經紀人隊伍，積極參加各類經貿洽談會、展銷會，向外推介名優產品，拓展域外市場，增大物流規模。三是加快發展新興服務業。大力引進、培育以連鎖、配送、超市、專賣為主的新興流通業態，積極發展家政服務、物業管理、信息、中介等新興服務業態，提升傳統服務業水平。四是加大旅遊產業開發力度。採取多元化投資、滾動式開發，加快“四山三水一城”旅遊景區、景點基礎設施建設。挖掘文化內涵，結合主導產業，打造精品項目，開發旅遊產品，開闢新的旅遊線路。
（四）加大對外開放力度，全力抓好項目年工作
一是擴大開放的領域。大力引進交通、供氣、供熱、污水處理等公益設施和文教、衛生等社會事業項目，實現投資主體多元化。二是強力對外招商。圍繞“五個一”特色經濟，拓展招商領域，擴大招商範圍，引進產業拉動力強、市場前景好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少，固定資產投資500萬元以上的大項目50個。力求在引進外資上取得大的突破。三是大力發展個體私營等民營經濟。清除體制性障礙，放寬市場準入條件，建立民營經濟發展擔保中心，扶持域內和域外引進的民營企業發展。四是實施“走出去”戰略。培育地產名牌，拓展域外發展空間，不斷擴大對外交流與合作，開發創匯項目，積極開拓國際市場。五是強化項目集聚效應。充分發揮經濟開發區、陶瓷工業城和孟家綠色食品開發區的載體作用，形成產業集群和企業集群。各鄉鎮、各部門都要向園區招引項目，共享產業聚集效應帶來的益處。六是做好項目跟蹤服務。認真抓好各類項目的後續落實和跟蹤服務工作，做到項目引得來、留得住、長得大。
（五）加大環境建設力度，創建遼北最佳投資環境
一是加大城鄉基礎設施建設力度。繼續實施村村通油路工程。完成昌法線24公里、沈環線13公里黑色路面改造。完成繞城路東段4.9公里建設工程立項。加強現有油路的管理與養護。繼續實施東水源二期擴建工程。加大縣城內巷道和棚戶區改造力度，進一步綠化主要街路和縣城周邊荒山。二是繼續強化城市管理。加強環境衛生整治，將全日保潔範圍延伸至38條主要巷道。發展客運出租公司，提高城鎮運輸工具檔次。整治市場經營秩序，做到行商歸市、坐商歸店。加大大氣污染綜合整治力度，鼓勵居民使用清潔能源，進一步推廣集中供熱。同時，抓好鄉鎮“百村整治”，進一步改善城鄉環境。三是加強軟環境建設。規範行政審批辦事大廳的審批行為。執行好“六公開”制度，實行“一站式”服務，切實提高辦事效率。繼續開展對行政執法部門的民主評議活動。在全社會營造投資者是上賓、引資者是功臣、刁難者是罪人的經濟發展氛圍。
（六）加大資金投入力度，大力發展各項社會事業
一是積極發揮科技對經濟發展的示範帶動作用。大力引進和推廣新技術、新成果，增加陶瓷、溫室果菜、綠色食品項目的科技含量。爭取10個以上項目列入市以上各類科技計畫。二是加強素質教育。繼續改善辦學條件，實施新課程標準，提高教育教學質量。撤併農村百人以下國小20所。削減民辦教師，建立教育系統幹部、教師隊伍的良性流動用人機制。三是加強醫療衛生工作。全面實行農村新型合作醫療制度試點工作。加強公共衛生事業建設，完善應急機制，增強抵禦突發流行疾病處理能力，完成疾控中心大樓及配套工程建設。四是積極開展文化體育活動。舉辦好首屆法庫文化體育節，推出一批文藝精品，開展經常性、民眾性文體活動，加強企業文化建設。五是繼續做好人口與計畫生育工作。積極推進計畫生育村民自治管理，深入開展“婚育新風進萬家”活動，力爭跨入國家級優質服務先進縣行列。六是擴大廣播電視覆蓋面。加快城鄉有線電視網路建設，不斷提高節目編播質量。
（七）加大財政稅收工作力度，力爭實現當年收支平衡
一是加快稅源培植。充分利用農村稅費改革的有利因素和財政貼息、擔保等扶持政策，大力培植基礎稅源和支柱稅源。二是強化稅費徵收。堅持稅與非稅並重，預算內外資金統籌，將所有非稅收入全部納入政府預算管理體系，嚴厲查處和打擊偷逃稅費行為，做到應收盡收。三是加強財政管理。強化預算約束機制，堅決執行收支兩條線，嚴肅查處“小金庫”。加強對財政資金、國債資金、世行貸款的審計監督，實施跟蹤問效。進一步規範和完善縣、鄉財務核算中心的運作，充分發揮核算中心對各類資金的監管作用。四是完善縣鄉財稅體制。對縣鄉財政管理體制運行情況進行認真調研，逐步完善，切實調動鄉鎮財政稅收積極性。五是積極爭取上級支持。抓住東北老工業基地振興和遼西北開發的有利時機，精心包裝一批可行性項目，積極向上級有關部門爭取各類專項扶持資金，加快經濟和社會事業發展。
（八）加大改革工作力度，為加快發展提供強勁動力
一是全面實施農村稅費配套改革。穩步推進各項配套改革，合理使用省市轉移支付資金，採取切實措施，逐步妥善解決稅費改革過程中的各類問題，切實減輕農民負擔。二是深化企業改革。繼續推進國有中小企業轉制工作，加大對職工並軌後企業的轉制力度，盤活國有資產，加強資本運營。三是深化事業單位改革。推進事業單位企業化管理，將適宜轉變為企業的事業單位轉變為企業，繼續精簡事業機構。四是深化行政管理體制改革。認真貫徹《行政許可法》。進一步轉變政府職能，強化巨觀調控和市場監管手段，加強社會福利事業，提供優質公共服務。
（九）加大社會保障和社會治安工作力度，為加快發展提供有力保障
一是繼續做好扶貧幫困工作。妥善安排好城鄉貧困戶、五保戶的生產生活，加大開發式扶貧力度，使扶貧幫困經常化、制度化，切實為困難民眾解決實際問題。二是加強社會保障體系建設。加大養老費征繳力度，確保企業退休人員養老金及時足額發放，規範事業單位養老金髮放辦法。完善醫療保險政策，參保人數擴大到1.5萬人。強化城鎮低保對象的動態管理。三是積極推進就業再就業工作。拓寬就業渠道，促進就業人數增加，城鎮登記失業率控制在6%以內。四是不斷加強社區工作。切實改善社區工作條件，充分發揮社區職能作用。力爭新建8個社區。五是認真做好信訪工作。建立民眾上訪和領導下訪相結合的工作機制，切實解決熱點難點問題。六是加強社會治安綜合治理。繼續保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法犯罪行為，為人民民眾生產生活創造安定的社會環境。
（十）加大機關作風建設力度，實現政府工作全面提速
一是構建學習型的政府。政府全體成員要強化學習，努力掌握政策法規和現代經貿、金融、行政管理等方面知識，創造性地推進各項工作。二是構建依法行政的政府。嚴格按照法定許可權和程式管理經濟和社會事務。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作，加強與工商聯及社會各界人士溝通，不斷提高政府工作的民主化、法制化水平。三是構建廉潔高效的政府。加強廉政制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。發揚雷厲風行、認真負責的工作作風，杜絕推諉扯皮，確保政令暢通，工作全面提速。四是構建求真務實的政府。不斷提高執政為民的能力，說實話、辦實事、報實數、求實效。要經常深入基層，深入民眾，察民情，解民意，集民智，惜民力，時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上。縣政府要認真辦好與人民民眾生活密切相關的10件實事：
1、完成村通油路280公里，使全縣通油路村當年增加70個。
2、全面實行農村新型合作醫療試點工作，解決農民就醫難問題。
3、加快發展農村有線電視事業，新開通30個村，新增有線電視用戶3000戶。
4、改善辦學條件，改擴建包家屯國中等校舍6500平方米，新建電教室5個，語音室、微機室各10個。
5、改造縣城內棚戶區，新增建築面積10萬平方米。
6、完成縣城內5條巷道改造，解決居民出行難問題。
7、實施東水源二期擴建工程，日增供水6000噸，解決縣城居民吃水難問題。
8、打深井40眼，解決中、重氟區40個村村民飲用水問題。
9、為農村已婚育齡婦女免費提供計畫生育技術服務。
10、新安置就業3000人，新建3個市外勞務輸出基地，實現勞務輸出7萬人次。
各位代表，同志們！東北大振興、瀋陽要先行、法庫快發展。站在法庫發展的歷史轉折點上，面對千載難逢的歷史機遇，我們信心百倍、鬥志昂揚，有決心、有信心、有能力把法庫的事情辦好，把法庫的經濟和社會事業發展上去。讓我們在縣委的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，萬眾一心、克難進取、只爭朝夕、真抓實幹，為加快全面建設小康社會步伐，早日實現躋身省內中等發達縣市行列目標而努力奮鬥！
2004年政府工作的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，深入貫徹“三個代表”重要思想，搶抓振興東北老工業基地的歷史發展機遇，按照“目標不變、速度不減、加大力度、加快發展”的方針，深入開展項目年、環境年、發展年活動，高舉工業立縣、農業富民旗幟，大力發展“五個一”特色經濟，堅持特色、生態、服務三位一體，促進一、二、三產業協調發展。繼續加大招商引資、項目建設和環境整治力度，加快資源工業化、農業產業化、縣鎮城市化進程，努力提高城鄉人民收入水平，為早日實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！
2004年主要預期經濟指標：國內生產總值38.5億元，同比增長20.3%；
工業總產值60億元，同比增長20.3%。其中，規模以上工業總產值5.2億元，同比增長36.8%；
社會消費品零售總額實現12.5億元，同比增長25%；
規模以上項目招商引資12億元，同比增長20%。其中，引進外資1500萬美元，同比增長36.4%；
出口創匯150萬美元，同比增長50%；
固定資產投資15億元（新口徑），同比增長100%；
財政收入8500萬元，同比增長21.5%；
農民人均收入達到3300元，同比增長10%。
為完成上述目標，我們將大力開展項目年、環境年、發展年活動，抓項目促發展，創環境保項目，重點抓好以下十項工作：
（一）大農業產業結構調整力度，大力發展生態高效農業
一是推進農業產業結構戰略性調整，著力解決農民增收問題。做大林業文章，確保完成12萬畝以上造林任務，重點建設防風固沙林、綠色通道、速生經濟林和村屯綠化等八大工程。加強林木管護，鼓勵牲畜圈養。明晰林權，兌現政策。建設高標準、高效益林業生態經濟縣。種草興牧，新發展牧草5萬畝。增加草食性動物的飼養量，新建50個標準化養殖示範園，重點發展肉牛、肉羊、奶牛和鵝等草食動物，建設優質肉蛋奶生產加工基地縣。同時，做好無規定動物疫病區建設，確保全縣畜牧產業安全。推進農業標準化，強化孟家綠色食品開發區拉動作用，新增進區企業10家，新增投資1億元。按照市場準入原則，加快形成標準化生產、加工、檢測體系，打造綠色食品品牌10個以上，建設綠色食品生產加工基地縣。二是加速農業產業結構適應性調整，提高農業抗災能力。增加高效經濟作物面積，重點發展特種糧油、牧草、萬壽菊、三櫻椒等經濟作物和葡萄、樹莓等優質水果。新建溫室、冷棚蔬菜5000畝。推廣高產高效玉米新品種，提高糧食單產，穩定總產。三是加強農業產業化龍頭基地建設，繼續實施“雙十”、“雙五”工程。重點扶持文成木業、長榮鵝業等10個龍頭企業；抓好光葉楮造紙林、牧草、優質肉羊肉牛、花生等10個基地建設；建設50個專業飼養場或村外畜牧飼養小區，50個專業村。
（二）加大工業立縣力度，著力培育支柱產業
一是構建法庫工業產業帶，打造縣域經濟成長極。以203國道為軸，南起依牛堡鄉西拉馬村，北至孟家綠色食品開發區的國道兩側區域，作為我縣重點產業帶。重點發展縣城、經濟開發區、孟家綠色食品開發區、財湖旅遊度假區和陶瓷工業城（園）、韓國工業園、木業工業園、表面精飾工業園這“一城三區四園”，在這條產業帶上率先推進產業化、工業化和城市化。二是強力打造“北方瓷都”，確保陶瓷生產線達到50條。繼續到山東、廣東、福建、江西、四川、河北等國內陶瓷主產地進行源頭招商，側重引進日用陶瓷、藝術陶瓷、特種陶瓷、電瓷等高檔陶瓷生產企業，提高資源利用率和產品附加值。加大對韓國、日本、西班牙、台灣等國家和地區的招商，確保引進2戶以上外資陶瓷企業。加速引進陶瓷生產配套企業和科研機構。做好礦產資源詳查和管理工作，保證資源的合理開發利用。科學規劃經濟開發區和陶瓷工業城，加強環境保護和基礎設施建設，努力建成集生產、銷售和研發為一體的中國北方瓷都。三是加快發展林木和綠色食品加工業。重點抓好明哲、文成木業的中高密度板、細木工板，韓國愛賽高檔環保地板和紙槳項目建設，引進規模大、牽動力強的農產品加工企業30家以上，帶動全縣農業產業結構調整。四是激活原有骨幹企業。在繼續抓好柏家溝煤礦、東北虎礦泉水等骨幹企業建設的同時，要設法搞活小金黃大豆油、桃山酒廠等原有骨幹企業，扶持其不斷發展壯大。五是加快新型工業園區建設。強力推進韓國工業園建設，加 強與韓國廣州市、順天市的商貿往來，力爭引進10家以上韓國企業落戶法庫。結合瀋陽“五大產業”建設，創建瀋陽法庫表面精飾工業園區，主動承接瀋陽市區企業轉移。
（三）加大第三產業發展力度，建設遼北商貿旅遊中心
一是不斷完善市場體系。建設農業生產資料綜合市場、舊機動車交易市場和遼北畜牧交易市場二期工程。加快秀水河、丁家房、葉茂台農貿市場和鎮內老農貿市場的改造。扶持地產名牌、引進域外品牌，努力打造紅街、廟東街、民族風情街等繁華商業街。二是擴大域外貿易。大力培育各類經紀人隊伍，積極參加各類經貿洽談會、展銷會，向外推介名優產品，拓展域外市場，增大物流規模。三是加快發展新興服務業。大力引進、培育以連鎖、配送、超市、專賣為主的新興流通業態，積極發展家政服務、物業管理、信息、中介等新興服務業態，提升傳統服務業水平。四是加大旅遊產業開發力度。採取多元化投資、滾動式開發，加快“四山三水一城”旅遊景區、景點基礎設施建設。挖掘文化內涵，結合主導產業，打造精品項目，開發旅遊產品，開闢新的旅遊線路。
（四）加大對外開放力度，全力抓好項目年工作
一是擴大開放的領域。大力引進交通、供氣、供熱、污水處理等公益設施和文教、衛生等社會事業項目，實現投資主體多元化。二是強力對外招商。圍繞“五個一”特色經濟，拓展招商領域，擴大招商範圍，引進產業拉動力強、市場前景好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少，固定資產投資500萬元以上的大項目50個。力求在引進外資上取得大的突破。三是大力發展個體私營等民營經濟。清除體制性障礙，放寬市場準入條件，建立民營經濟發展擔保中心，扶持域內和域外引進的民營企業發展。四是實施“走出去”戰略。培育地產名牌，拓展域外發展空間，不斷擴大對外交流與合作，開發創匯項目，積極開拓國際市場。五是強化項目集聚效應。充分發揮經濟開發區、陶瓷工業城和孟家綠色食品開發區的載體作用，形成產業集群和企業集群。各鄉鎮、各部門都要向園區招引項目，共享產業聚集效應帶來的益處。六是做好項目跟蹤服務。認真抓好各類項目的後續落實和跟蹤服務工作，做到項目引得來、留得住、長得大。
（五）加大環境建設力度，創建遼北最佳投資環境
一是加大城鄉基礎設施建設力度。繼續實施村村通油路工程。完成昌法線24公里、沈環線13公里黑色路面改造。完成繞城路東段4.9公里建設工程立項。加強現有油路的管理與養護。繼續實施東水源二期擴建工程。加大縣城內巷道和棚戶區改造力度，進一步綠化主要街路和縣城周邊荒山。二是繼續強化城市管理。加強環境衛生整治，將全日保潔範圍延伸至38條主要巷道。發展客運出租公司，提高城鎮運輸工具檔次。整治市場經營秩序，做到行商歸市、坐商歸店。加大大氣污染綜合整治力度，鼓勵居民使用清潔能源，進一步推廣集中供熱。同時，抓好鄉鎮“百村整治”，進一步改善城鄉環境。三是加強軟環境建設。規範行政審批辦事大廳的審批行為。執行好“六公開”制度，實行“一站式”服務，切實提高辦事效率。繼續開展對行政執法部門的民主評議活動。在全社會營造投資者是上賓、引資者是功臣、刁難者是罪人的經濟發展氛圍。
（六）加大資金投入力度，大力發展各項社會事業
一是積極發揮科技對經濟發展的示範帶動作用。大力引進和推廣新技術、新成果，增加陶瓷、溫室果菜、綠色食品項目的科技含量。爭取10個以上項目列入市以上各類科技計畫。二是加強素質教育。繼續改善辦學條件，實施新課程標準，提高教育教學質量。撤併農村百人以下國小20所。削減民辦教師，建立教育系統幹部、教師隊伍的良性流動用人機制。三是加強醫療衛生工作。全面實行農村新型合作醫療制度試點工作。加強公共衛生事業建設，完善應急機制，增強抵禦突發流行疾病處理能力，完成疾控中心大樓及配套工程建設。四是積極開展文化體育活動。舉辦好首屆法庫文化體育節，推出一批文藝精品，開展經常性、民眾性文體活動，加強企業文化建設。五是繼續做好人口與計畫生育工作。積極推進計畫生育村民自治管理，深入開展“婚育新風進萬家”活動，力爭跨入國家級優質服務先進縣行列。六是擴大廣播電視覆蓋面。加快城鄉有線電視網路建設，不斷提高節目編播質量。
（七）加大財政稅收工作力度，力爭實現當年收支平衡
一是加快稅源培植。充分利用農村稅費改革的有利因素和財政貼息、擔保等扶持政策，大力培植基礎稅源和支柱稅源。二是強化稅費徵收。堅持稅與非稅並重，預算內外資金統籌，將所有非稅收入全部納入政府預算管理體系，嚴厲查處和打擊偷逃稅費行為，做到應收盡收。三是加強財政管理。強化預算約束機制，堅決執行收支兩條線，嚴肅查處“小金庫”。加強對財政資金、國債資金、世行貸款的審計監督，實施跟蹤問效。進一步規範和完善縣、鄉財務核算中心的運作，充分發揮核算中心對各類資金的監管作用。四是完善縣鄉財稅體制。對縣鄉財政管理體制運行情況進行認真調研，逐步完善，切實調動鄉鎮財政稅收積極性。五是積極爭取上級支持。抓住東北老工業基地振興和遼西北開發的有利時機，精心包裝一批可行性項目，積極向上級有關部門爭取各類專項扶持資金，加快經濟和社會事業發展。
（八）加大改革工作力度，為加快發展提供強勁動力
一是全面實施農村稅費配套改革。穩步推進各項配套改革，合理使用省市轉移支付資金，採取切實措施，逐步妥善解決稅費改革過程中的各類問題，切實減輕農民負擔。二是深化企業改革。繼續推進國有中小企業轉制工作，加大對職工並軌後企業的轉制力度，盤活國有資產，加強資本運營。三是深化事業單位改革。推進事業單位企業化管理，將適宜轉變為企業的事業單位轉變為企業，繼續精簡事業機構。四是深化行政管理體制改革。認真貫徹《行政許可法》。進一步轉變政府職能，強化巨觀調控和市場監管手段，加強社會福利事業，提供優質公共服務。
（九）加大社會保障和社會治安工作力度，為加快發展提供有力保障
一是繼續做好扶貧幫困工作。妥善安排好城鄉貧困戶、五保戶的生產生活，加大開發式扶貧力度，使扶貧幫困經常化、制度化，切實為困難民眾解決實際問題。二是加強社會保障體系建設。加大養老費征繳力度，確保企業退休人員養老金及時足額發放，規範事業單位養老金髮放辦法。完善醫療保險政策，參保人數擴大到1.5萬人。強化城鎮低保對象的動態管理。三是積極推進就業再就業工作。拓寬就業渠道，促進就業人數增加，城鎮登記失業率控制在6%以內。四是不斷加強社區工作。切實改善社區工作條件，充分發揮社區職能作用。力爭新建8個社區。五是認真做好信訪工作。建立民眾上訪和領導下訪相結合的工作機制，切實解決熱點難點問題。六是加強社會治安綜合治理。繼續保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法犯罪行為，為人民民眾生產生活創造安定的社會環境。
（十）加大機關作風建設力度，實現政府工作全面提速
一是構建學習型的政府。政府全體成員要強化學習，努力掌握政策法規和現代經貿、金融、行政管理等方面知識，創造性地推進各項工作。二是構建依法行政的政府。嚴格按照法定許可權和程式管理經濟和社會事務。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作，加強與工商聯及社會各界人士溝通，不斷提高政府工作的民主化、法制化水平。三是構建廉潔高效的政府。加強廉政制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。發揚雷厲風行、認真負責的工作作風，杜絕推諉扯皮，確保政令暢通，工作全面提速。四是構建求真務實的政府。不斷提高執政為民的能力，說實話、辦實事、報實數、求實效。要經常深入基層，深入民眾，察民情，解民意，集民智，惜民力，時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上。縣政府要認真辦好與人民民眾生活密切相關的10件實事：
1、完成村通油路280公里，使全縣通油路村當年增加70個。
2、全面實行農村新型合作醫療試點工作，解決農民就醫難問題。
3、加快發展農村有線電視事業，新開通30個村，新增有線電視用戶3000戶。
4、改善辦學條件，改擴建包家屯國中等校舍6500平方米，新建電教室5個，語音室、微機室各10個。
5、改造縣城內棚戶區，新增建築面積10萬平方米。
6、完成縣城內5條巷道改造，解決居民出行難問題。
7、實施東水源二期擴建工程，日增供水6000噸，解決縣城居民吃水難問題。
8、打深井40眼，解決中、重氟區40個村村民飲用水問題。
9、為農村已婚育齡婦女免費提供計畫生育技術服務。
10、新安置就業3000人，新建3個市外勞務輸出基地，實現勞務輸出7萬人次。
各位代表，同志們！東北大振興、瀋陽要先行、法庫快發展。站在法庫發展的歷史轉折點上，面對千載難逢的歷史機遇，我們信心百倍、鬥志昂揚，有決心、有信心、有能力把法庫的事情辦好，把法庫的經濟和社會事業發展上去。讓我們在縣委的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，萬眾一心、克難進取、只爭朝夕、真抓實幹，為加快全面建設小康社會步伐，早日實現躋身省內中等發達縣市行列目標而努力奮鬥！
