黑龍江省歷史文化建築保護條例:條例內容,草案說明,審議意見,解讀,相關報導,相關新

《黑龍江省歷史文化建築保護條例》（以下簡稱《條例》）已由黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議於2015年12月18日通過，自2016年3月1日起施行。本條例施行前，已經核定公布為文物保護單位，或者認定為不可移動文物和歷史建築的，其核定或者認定繼續有效。

基本介紹

中文名：黑龍江省歷史文化建築保護條例
施行時間：2016年3月1日

條例內容,草案說明,審議意見,解讀,相關報導,相關新聞,

條例內容

（2015年12月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

第一章總則

第一條為了加強對歷史文化建築的保護，傳承優秀歷史文化，促進城鄉建設與社會文化協調發展，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內歷史文化建築保護及相關活動，適用本條例。

本條例所稱歷史文化建築，包括文物保護單位和不可移動文物中的建（構）築物，以及歷史建築。

第三條歷史文化建築的保護，應當遵循統籌規劃、科學管理、有效保護、合理利用的原則。

第四條縣級以上人民政府負責本行政區域內歷史文化建築的保護管理工作，應當將其納入國民經濟和社會發展規劃，採取下列方式籌集資金用於歷史文化建築的維護和修繕：

（一）財政預算安排的資金；

（二）國有歷史文化建築依法使用獲得的收益；

（三）社會捐贈；

（四）其他渠道籌集的資金。

縣級以上文物主管部門負責本行政區域內文物保護單位和不可移動文物中的建（構）築物保護管理的具體工作。

縣級以上城鄉規劃主管部門負責本行政區域內歷史建築保護管理的具體工作。

縣級以上其他有關行政主管部門應當按照各自職責做好相關工作。

第五條縣級以上人民政府及其文物、城鄉規劃等主管部門，應當加強對歷史文化建築保護的宣傳教育，普及保護知識，增強全社會保護意識。

第六條任何單位和個人都有依法保護歷史文化建築的義務，有權勸阻和舉報危害歷史文化建築的行為。

縣級以上文物和城鄉規劃主管部門應當公布舉報方式，及時調查處理危害歷史文化建築的行為，並將處理結果告知舉報人。

第七條縣級以上人民政府應當採取措施，鼓勵、支持單位和個人以投資、捐贈、提供技術服務、志願服務等方式，參與歷史文化建築的保護和保護性利用。

第八條城市、縣文物和城鄉規劃主管部門應當嚴格依法履行職責，對歷史文化建築的保護和使用情況進行日常巡查，及時制止、依法處理危害歷史文化建築的行為，督促、指導歷史文化建築保護責任人履行保護義務。

第二章歷史文化建築的認定

第九條建（構）築物認定為不可移動文物，以及認定為不可移動文物的建（構）築物核定公布為文物保護單位的，按照有關法律、法規規定執行。

第十條建成五十年以上，並符合下列條件之一，未核定公布為文物保護單位，也未認定為不可移動文物的建（構）築物，可以認定為歷史建築：

（一）建築樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術具有建築藝術特色或者科學研究價值的；

（二）反映地方歷史文化、民俗傳統，具有時代特徵、地域特色的；

（三）在產業發展史上具有代表性或者典型性的；

（四）與重大歷史事件或者著名人物有關的；

（五）具有其他歷史、科學、藝術、社會價值，或者紀念、教育意義的。

建成三十年以上，不滿五十年，但是符合前款規定條件之一，且歷史、科學、藝術、社會價值特殊或者紀念、教育意義重要的建（構）築物，也可以認定為歷史建築。

第十一條城市、縣人民政府應當組織文物和城鄉規劃等主管部門，每五年進行一次歷史文化建築普查。

第十二條建（構）築物的所有權人、管理人、使用人以及其他單位和個人，可以選擇向建（構）築物所在地城市、縣文物或者城鄉規劃主管部門推薦不可移動文物、歷史建築。

第十三條城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門，根據普查和推薦等情況，擬訂歷史建築名錄，在組織有關部門論證、專家評審和徵求社會意見後，報本級人民政府認定。城市、縣人民政府應當自歷史建築認定之日起十五日內，向社會公布歷史建築名錄。

依法認定的歷史建築，未經法定程式不得調整或者撤銷；確需調整或者撤銷的，應當履行前款規定的程式。

第十四條城市、縣人民政府應當自歷史建築名錄公布之日起六十日內，在歷史建築顯著位置設定保護標誌。任何單位和個人不得擅自設定、移動、塗改或者損毀保護標誌。

第十五條縣級以上文物和城鄉規劃主管部門發現具有保護價值，但尚未認定為不可移動文物或者歷史建築的建（構）築物的，應當先行採取保護措施，並及時依法履行認定程式。

第三章歷史文化建築的保護

第十六條歷史文化建築保護責任人應當履行保護歷史文化建築的義務。保護責任人按照下列規定確定：

（一）國有歷史文化建築，管理人是保護責任人；管理人不明確的，使用人是保護責任人；管理人不明確並且沒有使用人的，由城市、縣人民政府確定保護責任人。

（二）非國有歷史文化建築，所有權人是保護責任人；所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，使用人是保護責任人；所有權人與使用人另有約定的，從其約定。

第十七條城市、縣文物、城鄉規劃主管部門應當分別會同同級不動產登記機構，與歷史文化建築保護責任人簽訂保護責任書，明確保護責任。

保護責任人應當按照保護規劃、保護圖則和分級分類保護要求，合理使用歷史文化建築，保持整潔美觀和原有風貌。

保護責任人負責歷史文化建築的維護和修繕，維護和修繕應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類保護要求，並符合國家和省有關技術標準、規範。

第十八條歷史文化建築有損毀危險，保護責任人不具備維護和修繕能力的，城市、縣人民政府應當視情況給予資助或者組織實施搶險加固工程；經非國有歷史文化建築所有權人同意，城市、縣人民政府可以採取貨幣化、置換產權等方式進行收購，並按照原有風貌進行修復。

使用政府補助維護或者修繕的非國有歷史文化建築出售的，在同等條件下，城市、縣人民政府有權優先購買。

第十九條歷史文化建築應當根據歷史、科學、藝術、社會價值和紀念、教育意義，實行分級分類保護。

不可移動文物中的建（構）築物實行分級保護，縣級以上文物主管部門應當根據保護需要，制定文物保護單位和未定級不可移動文物的具體保護措施，並公布施行。

歷史建築實行分類保護，具體保護類別和保護措施由城市、縣人民政府確定。

第二十條文物保護單位保護規劃，應當根據保護需要依法組織編制，經批准後公布實施。文物保護單位保護範圍和建設控制地帶的劃定，按照有關法律、法規規定執行。未定級不可移動文物保護規劃的編制和批准公布，以及保護範圍和建設控制地帶的劃定，可以根據保護需要按照文物保護單位的相關規定執行。

在歷史文化名城、名鎮、名村、街區、風貌區外依法認定的歷史建築，城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門，組織編制歷史建築保護規劃，根據保護需要劃定保護範圍和建設控制地帶，在組織有關部門論證、專家評審和徵求社會意見後，報本級人民政府批准。歷史建築保護規劃依法批准後，城市、縣城鄉規劃主管部門應當及時公布。

在歷史文化名城、名鎮、名村、街區、風貌區中依法認定的歷史建築的規劃管理，按照歷史文化名城、名鎮、名村、街區、風貌區保護規劃執行。

第二十一條縣級以上人民政府應當將歷史文化建築保護規劃納入城鄉規劃。

各有關行政主管部門組織編制基礎設施、公共服務設施、住房建設、環境保護、城市交通、綠地系統、旅遊、河湖水系、商業網點等有關專項規劃，應當與歷史文化建築保護規劃相銜接。

第二十二條縣級以上文物和城鄉規劃主管部門應當依法嚴格監督歷史文化建築保護規劃的實施，未經法定程式不得修改。

第二十三條城市、縣人民政府應當根據歷史文化建築保護需要，組織編制保護圖則，明確使用、維護和修繕等具體要求，在組織專家評審後向社會公布。需要編制保護圖則的，保護圖則應當自歷史文化建築認定之日起六個月內編制完成；本條例施行前已經認定但尚未編制的，應當自本條例施行之日起六個月內編制完成。

第二十四條歷史文化建築及其相互依存的周邊環境和自然景觀，以及歷史文化街區和歷史文化風貌區保護範圍內的建（構）築物，應當實施整體保護，保持和延續傳統格局、空間尺度和歷史風貌。

第二十五條歷史文化建築保護範圍和建設控制地帶內的建設活動，應當遵守相關法律、法規及下列規定：

（一）除修繕、保養、搶險加固和設定保護性設施外，不得對認定為不可移動文物的建（構）築物進行建設活動；修繕、保養、搶險加固和設定保護性設施不得改變原狀，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，並由具有文物保護工程資質的單位承擔。

（二）不得對歷史建築進行與保護或者保護性利用無關的建設活動，保護或者保護性利用建設活動應當符合保護規劃、保護圖則和分類保護要求，並保持歷史建築原有高度、體量、造型、立面和色彩等。

（三）不得在歷史文化建築保護範圍內新建建（構）築物；確因保護或者保護性利用需要建設附屬設施的，應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類保護要求，並與歷史文化建築相協調。

（四）在歷史文化建築建設控制地帶內進行建設活動，應當符合保護規劃確定的建設控制要求，不得影響歷史文化建築安全和正常使用，不得破壞歷史風貌。

第二十六條城市、縣人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，逐步改善歷史文化建築所處區域的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

在歷史文化建築保護範圍和建設控制地帶內，修建基礎設施、公共服務設施的，應當在退讓、間距、日照、節能和抗震等方面符合國家和省有關技術標準、規範；確實無法達到的，城市、縣文物、城鄉規劃主管部門應當分別會同相關主管部門制定相應的建設方案，明確具體標準和要求。

歷史文化建築的消防設施和消防車通道等，應當按照消防技術標準和規範設定；確實無法達到的，城市、縣人民政府應當組織文物、城鄉規劃主管部門和公安機關消防機構，指導歷史文化建築保護責任人制定相應的防火安全保障方案。

第二十七條任何單位或者個人不得在歷史文化建築上設定廣告、燈箱、條幅、電子顯示屏等嚴重影響歷史文化建築外觀的外部設施。

未經批准不得擅自在歷史文化建築上設定牌匾、照明設備、遮雨（陽）篷等外部設施；城市市容環境衛生行政主管部門依照有關法律、法規批准前，應當徵得城市、縣文物和城鄉規劃主管部門同意。

經批准設定的外部設施應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類保護要求，並與歷史文化建築相協調；已經設定但不符合保護規劃、保護圖則或者分級分類保護要求的，應當依法限期拆除或者按照保護要求依法重新設定。

第二十八條建設工程選址，應當避開歷史文化建築；因特殊情況無法避開的，應當實施原址保護。

實施原址保護的，建設單位應當事先制定保護措施。對文物保護單位和不可移動文物中的建（構）築物實施原址保護的，應當按照文物保護單位的級別報相應的文物主管部門批准。對歷史建築實施原址保護的，應當報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批准。

因公共利益需要，無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，建設單位應當事先制定建設方案。遷移或者拆除文物保護單位和不可移動文物中的建（構）築物的，應當按照法律、法規規定批准。遷移或者拆除歷史建築的，應當由城市、縣城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門，報省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門批准。

建設單位在實施遷移異地保護或者拆除時，應當做好測繪信息記錄和檔案資料保存，並按規定及時報送文物主管部門或者城鄉建設檔案管理機構。

原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位承擔。

第二十九條禁止下列影響歷史文化建築保護的活動：

（一）塗污、刻劃、損壞歷史文化建築；

（二）危及歷史文化建築安全的爆破、鑽探、挖掘等作業；

（三）在歷史文化建築保護範圍內生產、儲存、使用具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質的危險物品；

（四）在國有文物保護單位，以及烈士紀念設施保護單位、宗教活動場所的國有歷史建築中設立私人會所；

（五）違反法律、法規、保護規劃、保護圖則、分級分類保護要求的其他活動。

第三十條文物保護單位自核定公布之日起一年內，未定級不可移動文物自登記公布之日起一年內，由縣級以上人民政府劃定必要的保護範圍，在建築物顯著位置設定標誌說明，建立記錄檔案，設定專門機構或者指定專人負責管理。

城市、縣人民政府應當自歷史建築名錄公布之日起六個月內，建立歷史建築檔案，由城鄉建設檔案管理機構保管，並按照規定供社會查閱。

第四章歷史文化建築的保護性利用

第三十一條縣級以上人民政府應當鼓勵、支持符合歷史文化建築保護要求的保護性利用活動，發展與保護相適應的文化、旅遊等相關產業。

第三十二條核定公布為文物保護單位的國有建（構）築物，具備開放和保證文物安全條件的，應當向社會開放，並可以開展下列保護性利用活動：

（一）開設博物館；

（二）設立文物保管所；

（三）闢為參觀遊覽場所。

用作前款規定以外其他用途的，應當根據文物保護單位級別，報相應的人民政府批准。

未定級不可移動文物中的國有建（構）築物用作其他用途的，應當向所在地縣級文物主管部門備案。

鼓勵認定為不可移動文物的非國有建（構）築物向社會開放；改變用途的，應當根據其級別向相應的文物主管部門備案。

第三十三條在歷史建築中可以開展下列保護性利用活動：

（一）設立博物館、陳列館、紀念館；

（二）傳統文化研究；

（三）民間藝術表演活動；

（四）開設傳統作坊、傳統商鋪、民俗客棧；

（五）製作、展示、經營民間工藝品；

（六）其他保護性利用活動。

第三十四條向社會開放的歷史文化建築的遊客承載標準，由城市、縣文物、城鄉規劃主管部門分別會同同級旅遊主管部門制定，並向社會公布。

第三十五條鼓勵發掘、收集、整理、研究和利用與歷史文化建築有關的歷史事件、典故、傳統文化、藝術和民俗等非物質文化遺產。

第五章法律責任

第三十六條違反本條例規定的行為，《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條例規定的行政處罰，由文物、城鄉規劃、城市管理、城市市容環境衛生和公安機關消防機構等有關行政主管部門按照職責分工決定。

第三十七條違反本條例規定，縣級以上人民政府及其文物、城鄉規劃和其他有關行政主管部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未將歷史文化建築保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃或者未將歷史文化建築保護規劃納入城鄉規劃的；

（二）未定期進行歷史文化建築普查的；

（三）未擬定歷史建築名錄或者未按照規定程式將名錄報認定的；

（四）未向社會公布危害歷史文化建築行為的舉報方式、歷史建築名錄或者保護規劃的；

（五）未在規定期限內設定保護標誌、標誌說明或者建立檔案的；

（六）未組織編制或者未按照規定程式組織編制保護規劃的；

（七）其他未履行歷史文化建築保護管理職責的行為。

縣級以上人民政府及其有關行政主管部門工作人員發現違法行為不予查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第三十八條違反本條例規定使用、維護或者修繕歷史建築的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條違反本條例規定，在歷史文化建築上設定廣告標牌、條幅、電子顯示屏等嚴重影響歷史文化建築外觀的外部設施的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條違反本條例規定，從事危及歷史建築安全的爆破、鑽探或者挖掘等作業的，責令改正；造成嚴重後果的，對單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處以五萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條違反本條例規定，在歷史文化建築保護範圍內生產、儲存或者使用具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質的危險物品的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本條例規定，擅自設定、移動、塗改或者損毀歷史文化建築標誌說明、保護標誌的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款。

第六章附則

第四十三條本條例下列用語的含義是：

（一）不可移動文物，包括縣級以上文物主管部門認定的具有歷史、藝術、科學、社會價值的古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建築等文物。

（二）文物保護單位，包括根據不可移動文物的歷史、藝術、科學、社會價值，分別由國務院和省、設區的市級、縣級人民政府核定公布的全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、設區的市級文物保護單位和縣級文物保護單位。

（三）歷史建築，是指經城市、縣人民政府認定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未核定公布為文物保護單位，也未認定為不可移動文物的建（構）築物。

（四）歷史文化街區，是指經省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建築集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，並具有一定規模的區域。

（五）歷史文化風貌區，是指經城市、縣人民政府核定公布的保存歷史建築集中成片，能夠較完整和真實地體現地域文化特點，具有一定規模，但尚不具備歷史文化街區條件，或者尚未核定公布為歷史文化街區的區域。

第四十四條歷史文化街區和歷史文化風貌區保護範圍內，除歷史文化建築外的其他建（構）築物的建設和外部設施設定等可能影響歷史風貌的活動，參照本條例執行。

第四十五條本條例自2016年3月1日施行。本條例施行前，已經核定公布為文物保護單位，或者認定為不可移動文物和歷史建築的，其核定或者認定繼續有效。

草案說明

主任、各位副主任、各位委員：

我受省政府的委託，現就《黑龍江省歷史文化建築保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關情況說明如下：

一、制定本條例的必要性

歷史文化建築是不可再生的寶貴資源，所傳承的歷史文化是區域經濟發展的重要因素之一。省住建廳和省文化廳在歷史文化建築保護方面做了很多工作，但當前仍面臨一些突出問題：一是城市建設及不合理利用，導致一些歷史文化建築被拆除或者受到破壞。二是隨意設定牌匾、廣告標牌、條幅以及違章搭建等破壞歷史風貌的行為不同程度存在。歷史文化建築周邊基礎設施落後，甚至存在較大的安全隱患。三是地方政府和歷史文化建築保護責任人責任落實不到位。四是對破壞歷史文化建築違法行為的監管處罰力度不夠。陸昊省長高度重視歷史文化建築保護工作，多次作出重要批示，並明確要求通過立法加強保護。

二、《條例（草案）》起草、審查等情況

《條例（草案）》由省住建廳、省文化廳共同起草，省政府法制辦提前介入進行指導，並會同省住建廳、省文化廳，邀請省人大有關專門委員會及常委會法工委提前介入，開展了以下工作：一是廣泛徵求市縣政府、有關部門、人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和部分社會組織的意見，並通過網際網路向公眾徵求意見。二是深入部分市、縣開展調研，召集歷史文化建築保護責任人和相關部門，認真研究保護中存在的主要問題。三是組織規劃、建築、文物和法學等方面的專家進行論證。四是對分歧意見進行協調。五是學習借鑑了陝西、四川等省的立法經驗。《條例（草案）》於2015年9月29日經省政府第52次常務會議討論通過。

三、《條例（草案）》規範的主要內容

《條例（草案）》共6章44條，主要規範了以下內容：

（一）界定了調整範圍。為了全面保護建築類文化遺產，根據我省當前保護中存在的突出問題，《條例（草案）》將調整範圍確定為以下三類建築：一是文物類建築。文物保護法律、法規雖然規定了保護措施，但有些還不夠具體，《條例（草案）》對其作了補充規定。二是歷史建築。國家的相關規定比較原則。《條例（草案）》從歷史建築的認定、保護、利用和監督管理等方面，作了具體規定。三是歷史文化街區和歷史文化風貌區中的其他建築。《條例（草案）》從整體保護、建設活動要求和外部設施設定等影響歷史風貌的主要方面作了規定。

（二）明確了歷史文化建築的認定和先行保護機制。為了科學、合理地認定歷史文化建築，並規範認定行為，《條例（草案）》主要作了以下三方面規定：一是確定了文物類建築的認定規則。由於文物保護法律、法規對不可移動文物的認定已作了明確、具體的規定，《條例（草案）》規定文物類建築的認定按照有關法律、法規規定執行。二是明確了歷史建築的認定條件。我省五十年前建成的建築，多為磚木結構、土木結構，使用壽命較短，因此，借鑑外省的通行做法，規定建成五十年以上，並具備特殊建築藝術特色或者重要科學研究價值等條件之一的建築，可以認定為歷史建築；對保護價值特別突出的建築，《條例（草案）》放寬了建成年限的要求。三是為了避免因認定過程中出現遺漏，導致應當保護的建築未納入保護範圍，規定文物和城鄉規劃主管部門在發現後應當先行採取保護措施，並及時依法履行認定程式。

（三）健全了歷史文化建築的保護措施。為了切實加強對歷史文化建築的保護力度，除法律、法規已經規定的保護措施外，《條例（草案）》主要作了以下四方面規定：一是確定了保護規劃的編制要求。規定應當根據保護需要組織編制保護規劃，並納入城鄉規劃。基礎設施等專項規劃應當與保護規劃相銜接。二是建立了區別保護措施。規定根據歷史文化建築的具體情況，實行分級分類保護，並編制保護圖則，明確使用、維護和修繕等具體要求。三是明確了建設活動具體要求。對歷史文化建築保護範圍和建設控制地帶內的建設活動，分別提出了具體要求。四是確定了外部設施設定要求。規定未經批准不得擅自在歷史文化建築上設定牌匾、廣告標牌、條幅、電子顯示屏、照明設備、遮雨（陽）篷等外部設施；外部設施應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類保護要求，並與歷史文化建築相協調；已經設定但不符合保護要求的，應當依法限期拆除或者按照保護要求依法重新設定。

（四）建立了歷史文化建築的保護性利用制度。為有利於歷史文化建築的長期留存，活化善用歷史文化建築，提升城市內涵和魅力，《條例（草案）》主要作了以下三方面規定：一是確定了保護性利用的方向和方式。規定縣級以上人民政府應當鼓勵、支持符合歷史文化建築保護要求的保護性利用活動，發展與保護相適應的文化、旅遊等相關產業，並列舉了可以開展的保護性利用活動。二是明確了對非物質文化遺產的發掘。規定鼓勵發掘、收集、整理、研究和利用與歷史文化建築有關的歷史事件、典故、傳統文化、藝術和民俗等非物質文化遺產，豐富歷史文化建築的內涵和吸引力。三是明確了市場化方式。規定縣級以上人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以投資、捐贈、提供技術服務、志願服務等方式，參與歷史文化建築的保護和保護性利用。

（五）明確了監督管理機制。為了預防和懲戒危害歷史文化建築的違法行為，《條例（草案）》主要作了以下三方面規定：一是強化了主管部門的執法責任。規定城市、縣文物和城鄉規劃主管部門應當嚴格依法履行職責，對歷史文化建築的保護和使用情況進行日常巡查，及時制止、依法處理危害歷史文化建築的行為，督促、指導保護責任人履行保護義務。二是建立了社會公眾監督機制。規定縣級以上文物和城鄉規劃主管部門應當公布舉報方式，及時調查處理舉報的違法行為，並將處理結果告知舉報人。三是加大對違法行為的處罰力度。《條例（草案）》針對違反條例規定的行為，除法律、法規已有規定外，明確了較為嚴厲的法律責任。

請對《條例（草案）》予以審議。

審議意見

省人大常委會：

10月8日，省人大城建環保委員會審議了省政府提報的《黑龍江省歷史文化建築保護條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）。委員們認為，歷史文化建築承載著豐富的歷史文化信息，是歷史文化遺產的重要組成部分。通過立法加強對歷史文化建築的保護，既有利於包括建築藝術在內的歷史文化傳承，也有利於保持城鄉建設特色，是非常必要的。《條例（草案）》從我省實際出發，對城鄉規劃部門的職責、歷史文化建築的認定、保護和利用等作出了明確規定，其內容基本成熟，條款清晰、規範，同意提交本次常委會會議審議。同時我們還徵求了省人大教科文衛委員會的意見，該委員會也同意將《條例（草案）》提交本次常委會會議審議。

省人大城建環保委員會還對進一步完善《條例（草案）》提出了如下意見和建議：

一、《條例草案》第十六條對歷史文化建築保護責任人作出了規定。委員們認為，對保護責任人的規定應當清楚、明確，並應由法規直接作出規定，不宜由相關當事人自行約定，否則實踐中會出現相關當事人對保護責任不進行約定或者約定不清的情況，致使保護責任難以追究，因此，建議刪去該條第二項中“所有權人與使用人另有約定的，從其約定”的內容。

二、關於歷史文化建築的保護要求和保護措施，《條例（草案）》第十七條和第二十一條中均有規定。委員們認為，有關歷史文化建築的保護要求和保護措施，通常在保護規劃和保護圖則提出，現第十七條中保護措施與歷史建築名錄同時公布施行的內容與保護工作時序不符，建議刪去。

三、委員們認為，明確和落實歷史文化建築的維護、修繕責任是本條例的重要內容之一。建議在第二十五條增加對保護責任人不履行保護責任進行處理的內容，即將第二十五條第三款修改為“歷史文化建築保護責任人未按照第一款規定及時維護、修繕致使建築發生損毀危險或者未定期整修建築立面的，城市、縣文物、城鄉規劃主管部門應當責令其限期修繕或者整修。”

四、委員會認為，維護、修繕費用是歷史文化建築保護的難點，在當前情況下，應當以保護責任人承擔為主，同時以其他渠道予以補充。因此，有必要借鑑外省市經驗，增加承租人承擔部分費用的規定。建議增加一條作為第二十六條，原第二十六條及其後條文排序順延，即：

第二十六條歷史文化建築維護、修繕費用由保護責任人承擔。

執行政府規定租金標準的國有非居住歷史文化建築的承租人，應當按照政府規定租金標準與房地產市場租金標準的差額比例承擔部分維護、修繕費用。

城市、縣人民政府可以對歷史文化建築的維護和修繕給予適當補助。

五、鑒於本條例施行前，有關部門已經認定了一些歷史文化建築，為了保證有關工作的有序銜接，本條例應當對本條例施行前已經認定的歷史文化建築予以追認。建議在附則中增加一條，內容為“本條例施行前已經認定的歷史文化建築認定有效。”

六、為了進一步完善有關內容，建議將第五條中“應當組織開展歷史文化建築保護的宣傳教育活動”修改為“應當通過網站、媒體等開展歷史文化建築保護的宣傳教育活動”；在第二十二條句尾增加“修繕、恢復歷史文化建築應當修舊如舊”的內容。

解讀

一、條例出台的背景

歷史文化建築是不可再生的寶貴資源，所傳承的歷史文化是區域經濟發展的重要因素之一。近些年，我省在歷史文化建築保護方面做了很多工作，但當前仍面臨一些突出問題：一是城市建設及不合理利用，導致一些歷史文化建築被拆除或者受到破壞。二是隨意設定牌匾、廣告標牌、條幅以及違章搭建等破壞歷史風貌的行為不同程度存在。歷史文化建築周邊基礎設施落後，甚至存在較大的安全隱患。三是地方政府和歷史文化建築保護責任人責任落實不到位。四是對破壞歷史文化建築違法行為的監管處罰力度不夠。陸昊省長高度重視歷史文化建築保護工作，多次作出重要批示，並明確要求通過立法加強保護。

二、《條例》出台前的準備工作

《條例（草案）》由省住建廳、省文化廳共同起草，省政府法制辦提前介入進行指導，並會同省住建廳、省文化廳，邀請省人大有關專門委員會、常委會法工委提前介入，開展了以下工作：一是廣泛徵求市縣政府、有關部門、人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和部分社會組織的意見，並通過網際網路向公眾徵求意見。二是深入部分市、縣開展調研，召集歷史文化建築保護責任人和相關部門，認真研究保護中存在的主要問題。三是組織規劃、建築、文物和法學等方面的專家進行論證。四是對分歧意見進行協調。五是學習借鑑了陝西、四川等省的立法經驗。《條例（草案）》於2015年9月29日經省政府第52次常務會議討論通過。

2015年10月8日，省人大城建環保委員會審議了省政府提報的《條例（草案）》。委員們認為，歷史文化建築承載著豐富的歷史文化信息，是歷史文化遺產的重要組成部分。通過立法加強對歷史文化建築的保護，既有利於包括建築藝術在內的歷史文化傳承，也有利於保持城鄉建設特色，是非常必要的。《條例（草案）》從我省實際出發，對城鄉規劃部門的職責、歷史文化建築的認定、保護和利用等作出了明確規定，其內容基本成熟，條款清晰、規範，同意提交黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議。同時，還徵求了省人大教科文衛委員會的意見，該委員會也同意將《條例（草案）》提交會議審議。

2015年12月16日,黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議分組審議了該條例草案修改稿。組成人員認為，草案修改稿吸納了常委會組成人員提出的意見，已基本成熟。同時，組成人員又提出了一些新的修改意見。會後，法制委、法工委會同有關部門，根據組成人員意見，對草案修改稿進行了認真研究修改。經12月17日法制委員會第三十一次會議審議，形成了草案表決稿。

三、《條例》規範的主要內容

《條例》共6章44條，主要規範了以下內容：

（一）界定了調整範圍。為了全面保護建築類文化遺產，根據我省當前保護中存在的突出問題，條例將調整範圍確定為以下三類建築：一是文物類建築。文物保護法律、法規雖然規定了保護措施，但有些還不夠具體，《條例》對其作了補充規定。二是歷史建築。國家的相關規定比較原則。《條例》從歷史建築的認定、保護、利用和監督管理等方面，作了具體規定。三是歷史文化街區和歷史文化風貌區中的其他建築。《條例》從整體保護、建設活動要求和外部設施設定等影響歷史風貌的主要方面作了規定。

（二）明確了歷史文化建築的認定和先行保護機制。為了科學、合理地認定歷史文化建築，並規範認定行為，《條例》主要作了以下三方面規定：一是確定了文物類建築的認定規則。由於文物保護法律、法規對不可移動文物的認定已作了明確、具體的規定，《條例》規定文物類建築的認定按照有關法律、法規規定執行。二是明確了歷史建築的認定條件。我省五十年前建成的建築，多為磚木結構、土木結構，使用壽命較短，因此，借鑑外省的通行做法，規定建成五十年以上，並具備特殊建築藝術特色或者重要科學研究價值等條件之一的建築，可以認定為歷史建築；對保護價值特別突出的建築，《條例》放寬了建成年限的要求。三是為了避免因認定過程中出現遺漏，導致應當保護的建築未納入保護範圍，規定文物和城鄉規劃主管部門在發現後應當先行採取保護措施，並及時依法履行認定程式。

（三）健全了歷史文化建築的保護措施。為了切實加強對歷史文化建築的保護力度，除法律、法規已經規定的保護措施外，《條例》主要作了以下四方面規定：一是確定了保護規劃的編制要求。規定應當根據保護需要組織編制保護規劃，並納入城鄉規劃。基礎設施等專項規劃應當與保護規劃相銜接。二是建立了區別保護措施。規定根據歷史文化建築的具體情況，實行分級分類保護，並編制保護圖則，明確使用、維護和修繕等具體要求。三是明確了建設活動具體要求。對歷史文化建築保護範圍和建設控制地帶內的建設活動，分別提出了具體要求。四是確定了外部設施設定要求。規定未經批准不得擅自在歷史文化建築上設定牌匾、廣告標牌、條幅、電子顯示屏、照明設備、遮雨（陽）篷等外部設施；外部設施應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類保護要求，並與歷史文化建築相協調；已經設定但不符合保護要求的，應當依法限期拆除或者按照保護要求依法重新設定。

（四）建立了歷史文化建築的保護性利用制度。為有利於歷史文化建築的長期留存，活化善用歷史文化建築，提升城市內涵和魅力，《條例》主要作了以下三方面規定：一是確定了保護性利用的方向和方式。規定縣級以上人民政府應當鼓勵、支持符合歷史文化建築保護要求的保護性利用活動，發展與保護相適應的文化、旅遊等相關產業，並列舉了可以開展的保護性利用活動。二是明確了對非物質文化遺產的發掘。規定鼓勵發掘、收集、整理、研究和利用與歷史文化建築有關的歷史事件、典故、傳統文化、藝術和民俗等非物質文化遺產，豐富歷史文化建築的內涵和吸引力。三是明確了市場化方式。規定縣級以上人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以投資、捐贈、提供技術服務、志願服務等方式，參與歷史文化建築的保護和保護性利用。

（五）明確了監督管理機制。為了預防和懲戒危害歷史文化建築的違法行為，《條例》主要作了以下三方面規定：一是強化了主管部門的執法責任。規定城市、縣文物和城鄉規劃主管部門應當嚴格依法履行職責，對歷史文化建築的保護和使用情況進行日常巡查，及時制止、依法處理危害歷史文化建築的行為，督促、指導保護責任人履行保護義務。二是建立了社會公眾監督機制。規定縣級以上文物和城鄉規劃主管部門應當公布舉報方式，及時調查處理舉報的違法行為，並將處理結果告知舉報人。三是加大對違法行為的處罰力度。《條例》針對違反條例規定的行為，除法律、法規已有規定外，明確了較為嚴厲的法律責任。

黑龍江省歷史文化建築保護條例

基本介紹

條例內容

草案說明

審議意見

解讀

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