1996年7月6日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省依法治省方案
- 頒布單位：黑龍江省人大常委會
- 頒布時間：1996.07.06
- 實施時間：1996.07.06
依法治省是落實黨中央提出的依法治國、建設社會主義法制國家的戰略任務，確保憲法和法律、法規實施的堅實步驟；是切實保障人民民主權利，加強民主政治建設的必然趨勢；是發展社會主義市場經濟，促進生產力發展的客觀需要，是推進精神文明建設，促進社會全面進步的內在要求；是克服人治，實行法治，維護社會穩定、實現長治久安的根本大計。為使依法治省工作有序地進行、促進和保障經濟建設、改革開放及各項事業健康發展，特制定依法治省方案。
一、指導思想
依法治省的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，以經濟建設為中心，以發展社會主義民主，健全社會主義法制為目標，加強地方立法，強化執法力度，深入開展普法教育，進一步提高公民的法律意識和法制觀念，充分運用法律手段規範社會的各方面關係，切實保障人民民眾依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務的民主權利，為建立和完善社會主義市場經濟體制，促進我省經濟體制和經濟成長方式的根本轉變，建設農業強省，提前翻番奔小康，實現全省九五計畫和2010年遠景目標，提供有力的法律服務和法制保障。
二、目標與任務
（一）目標
自1996年至2000年的5年間，依法治省總體目標是：通過深入開展普法教育和依法治理，進一步增強廣大幹部和民眾的法律意識和法制觀念，提高依法維護國家的、集體的和個人的合法權益的能力；加強地方立法和規章制度建設，逐步健全和完善我省的地方性法規及行政規章，使全省的政治生活、經濟生活和社會生活基本實現有法可依、有章可循；各級領導幹部依法行政、依法決策、依法辦事的水平和能力明顯提高，使各項工作步入法制化軌道；進一步完善執法監督機制，使執法監督逐步走向法律化、制度化；保持全省經濟發展，政治穩定，社會安定。
（二）任務
1、加快地方立法步伐。要按照全國人大提出的在本屆任期內基本建立社會主義市場經濟體製法律體系框架的要求，以憲法和國家法律、法規為依據，緊緊圍繞省委關於發展經濟的總體思路和建設農業強省決定的精神，加快我省經濟立法的步伐，抓好有關規範市場主體和市場行為、維護市場經濟秩序、加強和改善巨觀調控、建立社會保障機制，以及搞活大中型企業、促進鄉鎮企業、區街企業、民營科技企業、第三產業、三資企業、個體私營經濟發展等方面的立法。同時也要重視搞好教育、科技、文化、衛生和維護社會穩定等方面的立法。對不適應改革和社會主義市場經濟發展需要的法規及時修改或廢止。各有關部門要建立法規草案起草責任制，繼續抓好有關法規草案的論證、起草和協調工作，努力提高立法質量。
2、認真搞好“三五”普法教育。要認真貫徹《中共中央國務院關於轉發〈中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規劃〉的通知》和《全國人大常委會關於繼續開展法制宣傳教育的決議》。在全體公民中要繼續開展憲法、基本法律和社會主義市場經濟法律知識以及有關維護社會穩定的法律知識的教育，增強公民權利義務觀念，提高公民守法意識和依法維護自身合法權益的能力以及運用法律武器同違法犯罪行為作鬥爭的自覺性。要重點抓好各級領導幹部、司法人員、行政執法人員、企業經營管理人員及青少年的法律宣傳教育工作。各級幹部尤其是各級領導幹部要在深入學習鄧小平同志民主法制理論的基礎上，重點了解和掌握憲法、國家賠償法、行政處罰法、行政訴訟法、國家公務員暫行條例和我省規範行政執法條例以及與本職工作相關的其他法律、法規。要建立學法制度，定期組織學法。司法人員和行政執法人員是代表國家執法的，不僅需要熟練掌握和運用與本職工作相關的法律、法規，提高自身的法律素質，而且更要具備秉公執法、清正廉明的職業道德，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法制權威。企業經營管理人員要著重掌握公司法、勞動法、契約法等與社會主義市場經濟密切相關的法律、法規，並結合實際學習其他有關法律、法規，提高依法經營管理水平。要在青少年中大力開展法制宣傳教育，大、中、國小校要把法制教育列為學生的必修課，做到教學有大綱，學習有教材，任課有教師，課時有保證，培養學生遵紀守法觀念。基層組織要抓好社會青年的法律常識教育。
3、進一步嚴格依法行政和公正司法。各級政府及其所屬部門要明確行政權是法律賦予的，行政機關的行政行為必須在法律規定的範圍內、依據法定程式進行，受法律約束。各級領導幹部要樹立法律的權威，維護法律的尊嚴，嚴格依法行政，依法決策，依法辦事，防止以言代法和以權壓法現象的滋生。要依照和運用憲法、法律、法規，全方位地規範行政工作，由主要依靠行政手段管理經濟和社會事務逐步轉變到主要依靠法律手段管理上來。要將現行的國家法律和地方法規按其內容明確執法主體，落實到各部門、各單位，建立完善執法責任制，強化執法力度，提高執法水平。各級檢察、審判機關要獨立行使檢察權、審判權，堅持原則，排除干擾，真正做到嚴格執法，秉公辦案，不徇私情。認真執行國家賠償法和我省追究法官、檢察官、人民警察違法辦案責任的規定，對執法過程中出現的錯案和過錯應認真糾正，並依法追究其責任。要依法深化對律師、公證、基層法律服務和仲裁等組織的改革，促進隊伍發展，提高隊伍素質，加強管理，最佳化服務。
4、進一步加強執法監督。強化執法監督，最重要的是強化權力機關的監督。各級人大及其常委會要把執法監督作為重點，密切結合實際，抓住改革和建設過程中執法方面存在的突出問題以及人民民眾反映強烈的問題，加大執法檢查力度，認真解決執法中存在的問題，切實抓好整改，提高監督實效；各級人民政府要加強行政機關內部及行政系統層級的檢查監督；各級司法機關要加強內部及上下級之間的法律監督，檢察機關要認真履行法律監督職責；要加強政協、民主黨派和民眾團體及新聞媒體的輿論監督，從而保證國家法律、法規得到認真貫徹實施。
5、抓好基層依法治理工作。堅持法制宣傳教育與依法治理相結合，全面推進依法治村、治鄉、治縣、治市和行業依法治理工作。在農村要依靠村民委員會，深入開展依法建制、民主管理活動，維護基層社會穩定，促進農業生產持續發展。全面開展依法治廠、依法管理企業工作，在深化企業改革、建立現代企業制度中，運用法律手段強化管理，搞活經濟，增強市場競爭能力。要在基層依法治理的基礎上，廣泛開展各行業、各單位的依法治理工作，積極推進依法治縣、依法治市、依法治省活動。各地都要從實際出發，確定重點治理的部門和問題，選擇突破口，抓住廣大人民民眾普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，集中時間，集中力量，依法整頓，不斷提高依法治理的質量和社會效果，力爭5年內使80%以上的村、80%以上的國有企業、70%以上的其他企事業單位基本達到依法治理的目標要求，形成一個以基層依法治理為基礎，以行業依法治理為支柱，地方依法治理為主體的縱橫結合的依法治理網路，為依法治省奠定堅實的基礎。
6、努力提高執法隊伍的政治素質和業務素質。要建立一支忠於人民、熟悉法律、有較高職業道德和敬業精神的執法隊伍。為此，要採取多種形式，不斷加強執法人員的培訓工作，建立較穩固的培訓基地和多層次的培訓網路，充分利用現有的黨校、幹校、團校、法律院校和法律培訓中心及專業法培訓學校，針對不同的培訓對象，設立相應的法制課程，並注意發揮各級普法講師團的作用。要建立健全公務員和司法人員資格考試和業務考核制度，不合格者不能上崗。要高度重視和加強執法隊伍的思想作風建設，健全規章制度，規範執法行為。對清正廉潔、秉公執法的要表彰獎勵，對違法違紀的要嚴肅查處，認真解決思想、作風、成分等“三不純”問題，純潔執法隊伍，提高執法水平，樹立良好的執法形象。
三、組織實施
依法治省是一項宏大的社會系統工程，涉及面廣，任務繁重，必須加強領導，採取有力措施，認真組織實施，確保依法治省工作健康順利發展。
（一）切實加強領導，制定具體實施規劃。在各級黨委統一領導下，動員和依靠社會各界力量，積極參與，加強組織協調，齊抓共管，各負其責，把依法治省工作擺到重要議事日程，作為一項長期的戰略任務來抓。各級政府和法院、檢察院要制定依法治理具體實施規劃，加大依法治省工作力度。要定期向黨委和人大及其常委會匯報依法治理工作情況，及時取得指導和支持。各市、地、縣（市、區）和各系統、各部門都要按照依法治省的要求，結合本地區、本系統、本部門實際，制定依法治理規劃，做到總體有規劃、年度有安排，及時進行部署，定期組織檢查，搞好階段性和年終總結。各級都要強化依法治理領導機構和辦事機構，充分發揮組織、指導、協調、檢查、監督作用。各級政府應把開展依法治理工作的經費列人財政預算。
（二）層層落實責任制，切實抓出成效。要採取條塊結合，以塊為主的方法，一級抓一級，從省到各市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）及各部門、各系統都要把依法治理工作落實到每個主管部門和主管領導幹部，並納入幹部任期責任目標，作為政績考核、獎懲和任用的重要依據。對依法治理成績顯著的單位和個人要予以表彰獎勵，對抓得差的單位要幫助促進。同時，要堅持屬地管理的原則，各系統要加強基層單位依法治理工作，主動爭取當地政府的領導和支持，實行共同治理，不斷提高依法治省的綜合效應。
（三）以點帶面，總體推進。各地要堅持循序漸進、穩步發展的原則，針對不同地區、不同部門、不同行業的特點，深入研究探討依法治理的新問題、新方法、新途徑，分別抓出一批典型，總結經驗，加以推廣，以點帶面，總體推進，務求實效，切忌做表面文章，搞形式主義。
（四）充分發揮新聞媒介作用，形成良好的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和採取文藝演出、知識競賽、法律諮詢等有效形式，大力宣傳依法治省的戰略意義，指導思想和目標任務。動員和引導廣大幹部和民眾積極參予依法治理活動。要有計畫有重點地宣傳報導嚴格依法行政、公正司法、自覺守法的先進典型和依法治理的典型經驗。要對有法不依、執法不嚴、嚴重違法違紀的典型案件公開曝光，進一步提高法制宣傳教育的社會效果。
