為加快建立“守信激勵、失信懲戒”機制，提升企業誠信意識，營造社會誠信環境，根據《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）等規定，結合本區實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：黃埔區廣州開發區企業公共信用評價管理暫行辦法
- 頒布時間：2020年9月14日
- 實施時間：2020年10月1日
- 發布單位：黃埔區發展和改革局 黃埔區市場監督管理局
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一章 總則
第一條
第二條 本辦法適用於登記住所在廣州市黃埔區、廣州開發區及其受託管理和下轄園區範圍內（以下稱本區）的企業，包括公司、合夥企業和個人獨資企業。個體工商戶的公共信用評價參照適用本辦法。
第三條 本辦法適用於本區企業公共信用評價、評價結果使用和相關管理活動。
第四條 本辦法所稱企業公共信用評價，是指基於黃埔區廣州開發區公共信用信息平台暨黃埔區廣州開發區企業信用信息平台（以下簡稱區信用平台）歸集的涉企公共信用信息，按照本辦法規定的企業公共信用評價體系，運用網際網路、大數據等技術對企業的公共信用狀況作出的綜合評價。
第五條 區發展和改革部門是本區公共信用信息的主管部門（以下簡稱區公共信用信息主管部門），統籌協調、指導監督企業公共信用評價工作，會同區市場監督管理部門發布企業公共信用評價結果，並負責組織實施本辦法。
區市場監督管理部門是本區企業信用信息的主管部門，負責統籌協調企業信用分級分類監管工作，與區公共信用信息主管部門共同制定企業公共信用評價體系。
有關行政管理部門應當依照各自職責，配合做好企業公共信用評價工作。
有關行業主管部門可以參考本辦法，結合主管領域實際情況，制定特定領域和特定行政事項的企業信用評價辦法。
第六條 企業公共信用評價遵循科學合理、客觀公正、內部評價、分類實施、協同運用的原則，評價結果僅作為行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織履行職責、提供服務的依據，依法以適當的方式向社會公開。
第二章 企業公共信用評價方法和內容
第七條 企業公共信用評價由區公共信用信息主管部門會同區市場監督管理部門組織開展，通過區信用平台，按照企業公共信用評價體系對企業一定期限內的公共信用信息進行分析處理，自動對企業賦分，形成評價結果，並實現動態更新。
第八條 企業公共信用評價體系具體指標、方法、標準由區公共信用信息主管部門會同區市場監督管理部門編制、更新，徵求相關單位意見後，報區人民政府批准實施。
第九條 鼓勵企業以聲明、自主申報、信用承諾、簽訂共享協定等形式，向行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織提供自身信用信息，用於企業公共信用評價數據歸集，並對其提供信息的真實性、準確性負責。
鼓勵市場信用服務機構、行業協會在徵得企業同意後，向行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織提供其依法記錄、採集的市場信用信息，用於企業公共信用評價數據歸集，並對其提供信息的真實性、準確性負責。
第十條 企業公共信用評價根據企業得分情況，結合定性判定規則，將企業公共信用等級分為下列四個等級：
（一）A級：企業榮譽信息和守信記錄多，原則上沒有不良信用記錄，信用風險極低。
（二）B級：企業榮譽信息和守信記錄少或沒有，不良信用記錄少或沒有，信用風險低。
（三）C級：企業榮譽信息和守信記錄少或沒有，在多個領域有不良信用記錄且不良信用記錄數量明顯超過同行業企業平均水平，信用風險高。
（四）D級：企業有嚴重失信記錄，依照國家和省標準被列為失信聯合懲戒對象。
第十一條 企業或企業法定代表人出現以下情形之一作為“直接判定”項，直接評為C級：
（一）企業近三年被處暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執照、被處責令停產停業；
（二）近三年因非法集資、詐欺、非法吸收公眾存款而受到刑事處罰。
第十二條 企業或企業法定代表人出現以下情形之一作為“直接判定”項，直接評為D級：
（一）企業或企業法定代表人被信用中國網、信用廣東網、信用廣州網公示列為失信聯合懲戒對象（失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、海關失信企業及其有關人員、涉金融嚴重失信人、嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員等）；
（二）法律、法規、規章規定的其他對社會造成重大負面影響的嚴重違法失信行為。
第三章 企業公共信用評價結果的套用
第十三條 企業公共信用評價結果包括評價體系各項指標評分、影響評分的具體信用信息、綜合評價等級。企業公共信用評價結果在區信用平台上面向區政府部門公開。
第十四條 行政機關、法律法規授權具有公共事務管理職能的組織應當在開展下列工作時，根據履行職責需要查詢和使用企業公共信用評價結果，並依法將其作為實施行政管理的必要條件或參考依據：
（一）行政許可、資質等級評定、國有土地出讓、政府採購、政府投資項目招標、財政資金扶持、專項資金安排、表彰獎勵等;
（二）環境保護、安全生產、工程建設、交通運輸、智慧財產權、產品質量、食品藥品、醫療衛生、社會保障、教育科研、人力資源、商貿流通、股權投資、融資擔保等領域的監督管理;
（三）需要查詢或者使用企業公共信用評價結果的其他事項。
第十五條 行政機關和法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織，應當憑區公共信用信息主管部門的授權，登錄區信用平台進行查詢。應當建立本單位查詢制度規範，設定本單位查詢人員的許可權和查詢程式。
區信用平台可以採取服務接口方式，向行政機關和法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織內部業務系統提供企業公共信用評價查詢共享服務。
第十六條 企業可向區公共信用信息主管部門提出查詢本企業公共信用評價結果的書面申請；查詢其他企業的，需提供被查詢企業的書面授權。
社會徵信機構、其他依法設立的市場信用服務機構、金融機構取得被查詢企業的書面授權並約定用途的，經區公共信用信息主管部門同意，可以批量查詢企業公共信用評價結果。
提供查詢服務不得收取費用，具體查詢辦法由區公共信用信息主管部門另行制定並公布。
第十七條 對於公共信用評價等級為A級的企業，行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織依法採取下列激勵措施：
（一）在行政管理或者公共服務過程中，給予優先辦理、簡化程式、信任審批等便利措施;
（二）在給予企業資格認定遴選、政策兌現競爭性評選及招商引資優惠等政府優惠政策中，予以優先考慮;
（三）在政府採購、政府投資項目招標等活動中，同等條件下列為優先選擇對象;
（四）在日常監督管理、專項檢查中最佳化檢查方式或者依法減少檢查頻次；
（五）在信用黃埔網或者相關媒體上進行宣傳推介;
（六）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。
第十八條 對於公共信用評價等級為B級的企業，行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織依法採取下列激勵措施：
（一）在行政管理或者公共服務過程中，給予信任審批等便利措施;
（二）在日常監督管理、專項檢查中最佳化檢查方式或者依法減少檢查頻次；
（三）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。
第十九條 對於公共信用評價等級為C級的企業，行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織依法採取下列懲戒措施：
（一）在辦理行政許可、資質資格評定、年檢驗證、財政資金扶持項目申報等工作中，列為重點核查對象，在行政許可、政策兌現和項目審批、核准中予以審慎考慮;
（二）在日常監管中列為重點監管對象，增加檢查頻次;
（三）法律、法規、規章規定的其他懲戒措施。
第二十條 對於公共信用評價等級為D級的企業，行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織依法採取下列懲戒措施：
（一）在辦理行政許可、資質資格評定、年檢驗證等工作中，列為重點核查對象，在行政許可和項目審批、核准中予以審慎考慮;
（二）在日常監管中列為重點監管對象，增加檢查頻次;
（三）限制享受信任審批等行政便利措施;
（四）不得享受政策兌現資金、財政資金補貼;
（五）限制參加政府採購、政府投資項目招標等活動;
（六）限制參加政府組織的表彰獎勵活動;
（七）法律、法規、規章規定的其他懲戒措施。
第二十一條 鼓勵行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織利用企業公共信用評價結果，推行信易貸、信易租等“信易+”套用。
鼓勵信用服務機構利用企業公共信用評價結果，對企業進行市場信用評價，擴大企業信用評價的使用範圍。
鼓勵金融機構將企業公共信用評價結果作為參考依據，為企業提供融資服務。
第四章 權益保護
第二十二條 企業對用於自身公共信用評價的信用信息有異議的，可以向區公共信用信息主管部門書面提出異議申請，並提供相關證明材料。
第二十三條 區公共信用信息主管部門在收到異議申請後，應當進行核查；如有必要，應當將異議申請材料移交信息提供單位進行核查。經核查確有錯漏的，區公共信用信息主管部門及信息提供單位應當及時修正，並由區公共信用信息主管部門通知信息主體。異議處理應當在10個工作日內辦理完畢，情況複雜的，經單位負責人批准可以延長處理期限，但延長期限不得超過10個工作日。
異議處理期間，區信用平台管理部門應當對異議信息和企業公共信用評價結果予以異議標註，異議處理完畢後取消標註。
第二十四條 企業通過主動履行法定義務、進行信用修復後被依法移出經營異常名錄、退出失信聯合懲戒對象名單的，區公共信用信息主管部門應當對企業公共信用評價結果進行調整。
第二十五條 行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織不得實施下列行為：
（一）越權查詢企業公共信用評價結果；
（二）篡改、虛構、違規刪除企業公共信用評價結果；
（三）泄露未經授權公開的企業公共信用評價結果；
（四）法律、法規和規章禁止的其他行為。
第五章 法律責任
第二十六條 行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級行政機關責令改正、通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定在履行職責時查詢企業公共信用評價結果，造成不良後果的；
（二）未按照規定處理異議申請的；
（三）違反規定公開、泄露或者使用企業公共信用評價結果的；
（四）篡改、虛構企業公共信用評價結果的；
（五）有其他不履行或不正確履行職責行為的。
第二十七條 自然人、法人或非法人組織有下列行為之一的，由區公共信用信息主管部門納入其失信信息，在5年內不再受理其對企業公共信用評價的查詢申請；給企業造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）偽造、變造受評企業授權證明的；
（二）違反約定用途使用所查詢企業公共信用評價結果的；
（三）以其他非法或者不正當手段獲取、傳播、使用企業公共信用評價結果的。
第二十八條 企業有下列行為之一的，由區公共信用信息主管部門納入其失信信息，將該企業評價等級調整為C級：
（一）向行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織提供虛假信用信息的；
（二）偽造、變造企業公共信用評價結果的。
第六章 附則
第二十九條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期2年。
印發的通知
穗埔發改規字〔2020〕2號
黃埔區發展和改革局 黃埔區市場監督管理局關於印發黃埔區 廣州開發區企業公共信用評價管理暫行辦法的通知
黃埔區各街道、鎮，區府屬各單位；廣州開發區管委會直屬各單位：
《黃埔區 廣州開發區企業公共信用評價管理暫行辦法》業經區政府、管委會同意，現印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中如遇問題，請徑向區發展改革局、區市場監管局反映。
黃埔區發展和改革局 黃埔區市場監督管理局
2020年9月14日
政策解讀
一、解讀提綱
（一）《辦法》制定的背景和依據是什麼
（二）《辦法》的適用範圍
（三）企業公共信用評價工作由哪個部門主管
（四）企業公共信用評價體系如何設定
（五）企業公共信用評價結果在哪些領域套用
（六）激勵和懲戒措施如何實施
（七）如何保護企業合法權益
（八）《辦法》的有效期如何規定
二、問題解答
（一）《辦法》制定的背景和依據是什麼
答：社會主義市場經濟是信用經濟，良好的信用環境可更好地促進經濟社會發展。2019年，《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）提出“開展公共信用綜合評價”的新任務。本《辦法》是我區在社會信用工作領域的探索，明確了企業公共信用評價的方式及評價結果的套用。
（二）《辦法》的適用範圍
答：《辦法》適用於登記住所在廣州市黃埔區、廣州開發區及其受託管理和下轄園區範圍內（以下稱本區）的企業，包括公司、合夥企業和個人獨資企業。個體工商戶的公共信用評價參照適用本辦法。
（三）企業公共信用評價工作由哪個部門主管
答：區發展和改革部門統籌協調、指導監督企業公共信用評價工作，會同區市場監督管理部門發布企業公共信用評價結果，並負責組織實施本《辦法》。
（四）企業公共信用評價體系如何設定
答：企業公共信用評價採取信用評分和直接判定相結合的方式，《辦法》共設定6個一級指標、19個二級指標及6種直接判定情形。評價指標徵求各部門意見後報區政府批准後實施，並根據情況調整評價指標。區信用平台按照評價指標，對企業自動賦分，根據得分情況將企業信用等級劃分為A、B、C、D四大類。
（五）企業公共信用評價結果在哪些領域套用
答：《辦法》明確了各部門在辦理行政許可、資質等級評定、國有土地出讓、政府採購、政府投資項目招標、財政資金扶持、專項資金安排、表彰獎勵、行業監管等業務時，需根據履行職責需要查詢和使用企業公共信用評價結果，並依法將其作為實施行政管理的必要條件或參考依據。同時鼓勵在“信易貸”、“信易租”等場景套用中使用評價結果，鼓勵第三方信用服務機制使用企業公共信用評價結果。鼓勵金融機構將企業公共信用評價結果作為參考依據，為企業提供融資服務。
（六）激勵和懲戒措施如何實施
答：《辦法》主要突出對信用良好的企業進行激勵，為A、B級企業提供簡化審批環節和材料、降低檢查頻次等優質服務，進一步提升企業營商環境獲得感。對C級企業提高檢查頻次，審慎對其適用簡易審批程式、政策資金兌現等，可有效加強監管，降低不良事件發生風險。僅對出現重大失信行為、被國家列入失信聯合懲戒名單的D級企業適用限制信任審批、政策兌現等懲戒措施；
（七）如何保護企業合法權益
答：本《辦法》規定企業可以通過信用修復和異議申請的方式保護自身合法權益。企業對用於自身公共信用評價的信用信息有異議的，可以向區發展和改革部門書面提出異議申請，並提供相關證明材料；企業可以通過主動履行義務、退出失信懲戒對象名單等方式，修復自身信用，區發展和改革部門對企業公共信用評價結果進行調整。
（八）《辦法》的有效期如何規定
答：本《辦法》自2020年10月1日施行，有效期二年。有效期屆滿或有關法律、法規、政策依據發生變化，將根據實施情況予以評估修訂。
