《鷹潭市人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見》由鷹潭市人民政府辦公室於2014年12月12日印發。
基本介紹
- 中文名：鷹潭市人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見
- 發布單位：鷹潭市人民政府
- 發布時間：2014年12月12日
- 發布文號：鷹府發〔2014〕40號
各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景名勝區管委會，鷹潭高新技術產業開發區管委會，市信江新區管委會，市政府各部門：
為全面貫徹落實國務院關於加快發展現代職業教育的決定, 深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，根據《省政府關於加快發展現代職業教育的實施意見》，結合我市的實際，現就加快發展現代職業教育提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發展觀為指導，把發展職業教育作為經濟社會發展的主要基礎和教育事業的戰略重點，通過增強責任意識，強化政府統籌，推動多元辦學，加強校企融合，加大投入保障，健全聯席會議，推進現代職業教育體系建設，提升職業教育發展能力，創新職業教育辦學模式，營造職業教育發展氛圍，促進職業教育規模、專業設定與經濟社會發展相適應，為推進“四個鷹潭”建設提供人才保障和智力支持。
二、總體思路與目標
（一）總體思路。
服務地方經濟發展，培養學生終身發展能力，實現人的全面發展。圍繞我市“主攻項目，決戰‘三區’，凸現特色，實現跨越”的總要求，堅持“緊貼市場、產教融合、特色辦學、開放辦學”的思路，按照“育人有特色、學生有特長、就業有保障”的育人模式，通過加強支柱產業、特色產業的專業建設，實現“主幹專業不重疊，專業特色求鮮明”的格局；通過職教院校資源最佳化和功能整合，系統培養、多樣成才，架起中高職教育銜接的“立交橋”； 通過深入推進校企合作，實現“產學研”一體化，形成學校、行業、企業、區域聯動的“大職教”格局。
（二）目標任務。
——職業教育結構規模更加合理。推進中等職業教育與高等職業教育的緊密銜接，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。力爭將鷹潭職業技術學院建成示範性高職，並依託鷹潭職業技術學院創辦本科院校，通過引進民間資本申辦1所民辦國際眼鏡高職學院。加強對高中階段招生的巨觀調控，落實好職普招生大體相當的要求。通過兼併、託管、合作辦學等形式，整合辦學資源，最佳化中等職業學校布局結構。力爭2020年建好國家中職改革示範校2-3所，建成江西省中等職業學校達標校5-6所，中、高職院校在校生規模達5萬人。開展面向全社會的職業培訓，年均培訓規模超過1萬人次。
——職業教育發展基礎不斷夯實。全市職業院校辦學條件達到國家辦學設定要求。建成1個國家級公共實訓中心，3個省、市級現代化公共實訓基地，5個“校企一體化”生產實訓示範基地。中等職業學校專任教師師生比達到1︰18，專業教師數不低於專任教師數的60%，其中，“雙師型”教師數不低於專任教師數的40%。專任教師學歷達標率在90%以上,有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到50-60%。
——職業教育服務產業水平顯著增強。專業設定主動對接我市主導產業、優勢產業、戰略性新興產業、現代農業以及現代服務業，重點建設好2個國家示範專業6個省級重點和10個市級骨幹特色專業，形成機電一體化、數控技術、汽車運用與維修、計算機套用、旅遊服務與管理、學前教育、現代農業、銅產品精深加工、眼視光、衛生類等十大重點專業群；建設1－3個產學研相結合的多功能的實驗實訓基地；各職業院校至少要建設一個適應當地特色產業發展的實訓基地，使80%的畢業生達到中級工技能水平。每年培養0.5萬名有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,培養0.5萬名主導產業和優勢產業的複合型、套用型、技能型人才。
——現代職業教育體系基本形成。職業教育吸引力顯著增強，人才培養層次更加完善，專業結構基本最佳化，中高等職業教育全面銜接，產教融合、校企合作、工學結合、知行合一、突出實戰和套用的辦學模式基本建立，基本形成“服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通”的現代職業教育的體系框架。
三、深化改革，激發辦學活力，加快構建現代職業教育體系
（三）深化管理體制改革。
建立並逐步完善在市政府領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。成立鷹潭市職業教育聯席會議。聯席會議主任由分管副市長擔任，成員由有關單位、部門分管領導組成，研究解決職業教育工作中的問題。強化地市、縣（市）級人民政府在發展職業教育方面的統籌管理責任，根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展情況，認真制定職業教育發展規劃，並納入當地經濟和社會發展總體規劃；組織協調有關部門和行業組織，制定並落實有關政策措施，為發展職業教育提供良好環境條件。
（四）深化辦學體制改革。
充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，支持公辦職業院校通過吸納民間資本和境外資金等形式，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制並存的辦學體制。支持公辦職業院校通過資源整合和重組，走規模化、集團化辦學的路子。引導支持社會力量舉辦職業教育，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委託管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。加強對民辦職業院校的管理，對辦學條件不達標、辦學水平和質量差的民辦職業院校進行整治或撤併，對違規學校依法處置。
（五）深化辦學模式改革。
適應社會發展的變化，提升職業教育適應和服務市場經濟的能力。深化產教融合和校企合作，形成政府巨觀調控、社會大力支持、學校主動調適、企業積極參與的校企合作長效機制。支持職業院校與企業合作，聯合招生招工、共同教學實訓、推薦接收就業，共建“訂單”人才培養機制。鼓勵、引導職業院校根據當地企業用工需求和培養對象的實際情況，按照“產學結合，工學交替”和“定向培養，企業冠名”的模式，實行多元化的校企合作培養方式，培養對接技能人才。支持職業院校開展現代學徒制試點，實行校企“雙元”聯合招生培養，企業和學校、符合法定年齡的學生簽訂用工契約，實現招生即招工、畢業即就業。鼓勵引導職業院校畢業生到本地就業創業。加強和規範中等職業學校學生實習管理工作，逐步建立完善有利於推進校企合作的運作機制。自2015年起，每個職業學校都要開展與工業園區企業對接活動，至少要與工業園區1-2個企業對接，實行定向培養。
（六）加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
努力建設一支以專職為主體、兼、聘為補充的職業院校教師隊伍。一是根據職業教育的辦學特點和職業學校辦學規模，核定公辦職業學校教職工編制。以提高“雙師型”專業教師比例為重點，按編制標準合理配備教師，最佳化教師隊伍結構。實行定編、定崗、定薪、不定人制度，擴大職業院校教師自主招聘權，允許學校招聘未取得教師資格證書，但在專業對口企業工作滿五年並獲得相應職業資格的工程技術人員、高技能人才到學校授課培訓。二是建立兼職專業教師聘用制度，支持學校劃出編制總額的一定比例用於兼職教學崗位。實施職業院校特聘兼職教師計畫，廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師。三是完善教師專業技術職務（職稱）評聘辦法。將專業經驗、技能水平、教學實績、技術開發能力、信息技術能力、職業資格等作為專業教師職務評聘、晉升、評優的重要依據，在中等職業學校設立正高級教師職務，建立用人新導向。鼓勵和允許職業院校專業教師在取得教師系列專業技術資格後，在專業對口企業（單位）實踐（工作）滿一定年限後，可以申報評審相應系列的專業技術資格。提高職業院校和套用本科院校實訓實驗系列教師的比例。四是實施職業院校專業教師技能培訓計畫。建立專業教師到企事業單位實踐鍛鍊制度，每名專業教師每三年要有不少於3個月的時間到企事業單位頂崗實踐。人社、教育等部門要制定優惠政策，鼓勵企事業單位的工程技術人員和技能型人才到職業院校任專（兼）職教師，人社部門要積極支持職業院校面向社會招聘緊缺專業技術人才。力爭使職業院校專業教師數量達到專任教師總數的80%、兼職教師數量達到專業教師總數的30%左右。
（七）加強示範性院校、達標學校建設，啟動“示範性院校、達標學校建設工程”。
進一步加強職業院校建設，努力改善辦學條件，提高教育質量。重點建設好國改示範校、中職達標學校，輻射帶動其他職業技術學校的發展，推動職業教育辦出特色，提高水平。合理規劃布局、整合現有職教資源，重點建設好2--3所國家級示範院校, 5--6所達標學校。縣（市、區）人民政府要加快實施中等職業學校達標建設工程，2016年底前完成轄區內一所達標中等職業學校建設。今後政府對職業教育經費的投入重點傾斜於示範性校、達標學校和骨幹、精品、特色專業。
（八）整合職業教育資源。
各級政府要從實際出發，對轄區內中等職業教育資源進行統籌整合，最佳化資源配置,著力解決“散、小、弱”的問題。按照“布局合理、結構最佳化、特色鮮明、開放辦學”的總體思路，堅持“一縣一校”要求，通過提升、引進、合併、劃轉、重組等形式，構建涵蓋本科、高職、中專、職高、培訓層次的現代職教體系，積極打通中職、高職、本科院校銜接通道。引資辦校, 積極支持民間資金來我市投資創辦與支柱產業對接的職業院校，並依法享有相關教育、財稅、土地、金融等政策及招商引資相關優惠政策。最佳化中職結構, 堅持公辦與民辦兩條腿走，鼓勵優質學校採取兼併、託管、合作辦學等形式，整合辦學資源；貴溪、餘江必須儘快編制本縣（市）職教規劃或布局方案，確保辦好1—2所達標中等職業學校，對2016年仍不能達標的中職學校將取締招生行為；支持民辦中職教育，原則上支持市區1—2所中職學校，貴溪、餘江各一所中職學校，依法享有公辦中職學校同等待遇。整合培訓資源，打破部門界限，統籌人社、農業、扶貧等部門培訓資源，使有限的資源、資金髮揮最大的社會效益。通過盤活資源，建設一批裝備水平高、師資力量強、辦學規模大、教學質量高、特色鮮明的現代化職業學校。
（九）調整職業院校專業結構。
按照“揚優、扶新、集群”專業建設理念，建立與區域經濟和產業發展匹配緊密、面向市場、結構合理、覆蓋廣泛、特色鮮明的專業結構體系，形成以重點專業為龍頭的專業群。加強精品專業課程建設，創建一批國家級和省級重點專業和精品課程，重點建設機電一體化、數控技術、汽車運用與維修、計算機套用、旅遊服務與管理、學前教育、現代農業、銅產品精深加工、眼視光、衛生類等十大專業群。開展專業能力評估，對全市職業院校重複設定、低水平、低效益的專業，進行撤併調整。積極開展職業技能競賽，提升專業技術水平。
（十）積極推進中高職銜接及普通教育和職業教育銜接。
自2015年起我市將擴大中高職學校銜接範圍，由鷹潭套用工程學校1所擴大到2-3所；積極引進民辦高職院校，努力構建中職生的升學成才立交橋。同時統籌考慮普通教育和職業教育的科學規劃和協調發展，科學確定職業教育與普通教育的巨觀結構，改變對教育工作的評價、督導機制，在高中階段，堅持中等職業學校與普通高中辦學規模大體相當，鼓勵、引導更多的學生就讀職業學校。
（十一）建立健全覆蓋城鄉勞動者的職業培訓制度。
統籌各類職業培訓教育資源，建立健全以職業院校、企業和培訓機構為載體，以勞動力轉移培訓、崗位技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓為主要內容的職業培訓制度。鼓勵和支持以服務和滿足工業園區企業用工需求為重點，“招工、培訓、就業”三位一體工作機制，逐步實現職業培訓與工業園區用工、產業發展和人才需求全方位對接。對與當地工業園區或企業開展訂單、定崗、定向培訓和對各地圍繞重大產業領域開展職業培訓的，在政策上給予傾斜支持。增加非全日制職業教育在職業教育中的比重，發展工學交替、“雙元”制、學徒制、半工半讀、遠程教育等各種靈活學習方式的職業教育。
（十二）加強職業教育信息化建設。
提高現代教育技術水平，加快計算機輔助教學和多媒體教學手段的推廣步伐，促進教學手段的逐步現代化。“十二五”期間各職業院校要建好校園網，並與市教育局信息中心聯網。組織開發市級骨幹專業基礎課程和專業課程課件，到2020年，完成80%的市級骨幹專業基礎課程和專業課程的課件開發任務，職業院校80%的教師能夠熟練運用計算機輔助教學。
四、建立機制，多渠道投入，促進職教事業健康有序發展
（十三）加大對職業教育的投入，逐步增加公共財政對職業教育的投入。
加大各類教育資金統籌力度，建立職業教育專項資金，全面落實教育費附加、地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%。職業教育專項資金重點用於支持實訓設施設備建設，專業標準化建設、師資培養培訓、職業教育項目配套、技能大賽、有關學生補助及聘任兼職教師等。自2015年起對本市戶籍應、歷屆初、高中畢業生就讀本地職業院校的給予每生每學年補助1300元，補助資金按生源就讀學校同級財政負擔。積極引導、鼓勵和支持民間力量籌資興辦職業教育，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。
（十四）保障學校經費。
職業院校學費收入和各類培訓收入，全額用於學校辦學，任何部門不得截留、擠占和挪用。稅務、人防、住房和城鄉建設及水、電管理等部門要按相關規定落實有關優惠政策，職業院校用水按居民生活用水標準收費，職業院校實訓教學及學生生活用電執行居民生活用電價格。保障職業院校在編在崗教師工資足額發放。職業院校自主聘任兼職教師的，按實際聘用人數以及1.5萬/人、年的標準安排聘任兼職教師經費，聘用兼職教師人數不得超過該院校教師編制總數的20%，經費由學校所在地同級財政負擔。
（十五）加大民辦職業教育扶持力度。
一是拓寬職業院校的融資渠道。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制，支持民辦職業院校基礎設施建設，扶持民辦職業教育加快發展。二是保障職業院校發展用地。民辦職業院校建設用地應納入城鄉建設發展規劃，由政府按公益事業用地及建設有關規定給予優惠，按規定減免相關規費。三是建立民辦職業教育辦學風險保證金制度。每年從民辦院校年度學費收入中按1%的比例，提取風險保證金，用於學校發生意外事故處理，化解辦學風險。
（十六）認真落實企業職工教育經費提取、使用的有關規定。
根據國務院《關於大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）關於“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用於企業職工特別是一線職工的教育和培訓。企業新上項目都要安排員工技術培訓經費，確保職工先培訓後就業。
（十七）建立校企合作激勵機制。
鼓勵本市職業院校與當地企業合作建立實訓基地，對組織學生到我市園區企業實習的，按每人100元的標準給予學校補貼。對本市所屬的職業院校、技校推薦介紹應屆畢業生留在本地工業園區實習、就業，並簽訂一年以上勞動契約的，且在企業工作六個月以上的，按規定標準一次性給予學校職業介紹補貼；各職業院校畢業生到本地企業就業並簽訂一年以上勞動契約的，給予每人每年1000元學雜費補貼，取得中級職業資格證書的學生補助兩年，取得高級職業資格證書的學生補助三年，補助經費按學校隸屬關係，從同級就業資金中列支。
五、加強領導，統籌發展，努力營造職業教育發展的良好環境
（十八）各地各部門要充分認識職業教育在富民強市中的地位，把發展職業教育擺上工作的重要位置。
要改進工作作風，增強服務意識，幫助職業學校和職業培訓機構及時解決實際困難和問題。發展職業教育的主要責任在政府，各縣（市）區政府要把職業教育工作列入領導任期目標，作為考核幹部政績的重要依據之一。要充分發揮行業、企業、社會中介組織和民眾團體在發展職業教育中的作用。各縣（市）要在原有職教機構中增加職教人員，明確專人負責職業教育政策理論研究和教育教學研究，為職業教育巨觀決策和職業學校教育教學改革與發展服務。
（十九）做好春秋兩季招生工作。
要加大宣傳招生力度，及時發布招生信息，鼓勵引導本市國中畢業生到本地職校就讀。要嚴格執行普高招生“三線”政策，確保職普比大體相當，職業教育與普通教育協調發展。
（二十）營造職業教育發展良好氛圍。
要加強新聞宣傳和輿論引導工作，宣傳職業教育的重要地位和作用，職業教育政策、經驗、典型的宣傳，表彰職業教育工作先進單位和先進個人，倡導形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好風尚，共同營造支持現代職業教育發展的良好氛圍。定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。
2014年12月12日
