2003年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持發展第一要務，搶抓發展機遇，沉著應對風險和困難，開拓進取，求真務實，政府工作基本實現了縣十四屆人大一次會議提出的預期目標。其成效主要體現在：
基本介紹
- 中文名：餘慶縣人民政府2004年工作報告
- 地點：餘慶縣
- 時間：2004年1月4日
- 類型：工作報告
發布時間,檔案全文,
發布時間
縣長 楊興友
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請列席會議的各位政協委員和其他同志提出寶貴意見。
檔案全文
國民經濟發展速度加快，主要經濟指標達到兩位數增幅。預計2003年實現國內生產總值126225萬元，增長18.5%；全社會固定資產投資45930萬元，同比增長27.1%，其中50萬元以上固定資產投資31000萬元，增長23.2%；規模以上工業總產值7950萬元，增長19.1%；社會消費品零售總額22450萬元，增長12.4%；產業結構調整取得新的成效，二、三產業比重分別增加13.1和1.4個百分點；完成財政總收入7625萬元，增長23.1%，地方財政收入6086萬元，增長30.6%。
農業產業結構調整縱深推進，產業化經營邁出新步伐。糧、油、煙、畜四大傳統產業優質化水平有新提高。在遭受嚴重旱災的情況下，糧食生產仍然取得豐收。糧食總產量達到17.78萬噸，同比增長5%，油菜籽產量19016噸，增長2.6%，農民交售上中等煙14.46萬擔。結合退耕還林政策，建成2萬畝苦丁茶基地，被列為“中國小葉苦丁茶示範基地”。白泥滿溪河紅金桔長廊、小腮苦丁茶長廊建設進展較快，1萬畝紅金桔、1萬畝無公害蔬菜基地、1萬戶畜禽養殖大戶、3000畝八角等中藥材基地初具規模。畜牧業、苦丁茶產業正成為我縣農業農村經濟的新增長點和農民增收的新受益點。“公司+基地+農戶”、“經紀人+農戶”等產業化組織形式正在形成。
以十大重點工程為主體的基礎設施建設進展順利，城鄉發展環境持續改善。省道銅修線餘慶段、施余公路餘慶段三級油路全面動工，同時建成了構皮灘至花山公路硬化工程。小城鎮建設取得新的成績，縣城河東新區開發拉開序幕，總投資1200萬元的電力調度大樓順利啟動；全面完成了大烏江風景名勝區基礎設施建設一期工程；龍溪紅軍大道主體工程已完成；城鎮功能得到完善和加強，縣城亮化、綠化得到改善，敖溪河濱路配套設施建設進展較快，縣城殯儀館、敖溪綜合市場等一批市政工程相繼投入使用，開通了電信“小靈通”業務，實施了遠程教育一、二期工程，31個村開通有線廣播電視。全縣新增城鎮面積1.7平方公里。農村基礎建設繼續增強，二期農網改造工程基本結束，超計畫完成了退耕還林、易地扶貧搬遷任務，新建和維修村級公路418公里，新改建13個村級辦公樓。團結水庫左右乾渠防滲加固、高寨水庫主幹渠防滲、涼風水庫除險加固等一批骨幹水利工程相繼完成。實施“渴望工程”解決8500人、8500頭人畜飲水困難，完成坡改梯工程4400畝。高質量完成構皮灘電站庫區移民安置規劃工作，移民工作聯繫制度得到落實，移民的思想、生產、生活穩定，確保了構皮灘電站的正式開工。
財政收入邁上新台階，城鄉市場活躍有序。財政綜合預算改革進一步深化，實施了部門預算改革試點，推行了專項資金報帳結算制度，收支兩條線督查和鄉鎮零戶統管工作得到加強，完善了鄉鎮財政管理體制，財政性資金管理進一步透明化、規範化。財源建設力度進一步加大，地方財政收入首次邁上6000萬元大關，確保了機關運轉、公共性支出和重點建設項目建設的需要。行政執法活動逐步規範，市場經濟秩序整頓和治理取得成效。金融對地方經濟的支持作用日益明顯，社會投資、民間投資持續升溫，拉動了消費的增長。
招商引資成效顯著，工業經濟快速增長。全年引資項目25個，協定資金10050萬元，到位資金3800萬元。通過招商引資，工業經濟有新發展，啟動尖峰電站建設，完成瑞安20萬噸水泥粉磨站技改，引進華閩電冶公司投資建設5萬噸電石廠，力爭建成10萬噸。工業產品產銷兩旺，增幅創歷史新高，實現工業總產值70550萬元，同比增長15.2%,經濟發展後勁進一步增強。
社會事業全面發展，人民生活水平持續提高。抗擊“非典”戰果顯著，排查近萬人，疾病預防控制中心破土動工，建成縣醫院傳染病分院，城鄉疾病防控網路進一步完善，農村中醫工作被列入全國先進縣建設單位。人口與計畫生育工作繼續保持全省全市領先位置，政策生育率達97.47%，自然增長率5.83‰，獨生子女戶和兩女絕育戶養老保障金制度得到國家相關部委的肯定和支持，被評為全國計畫生育優質服務先進縣。基礎教育不斷鞏固提高，繼續實施了中國小危房改造，餘慶中學創建省級示範性高中通過評估驗收,縣職業中學創建省級重點職高取得階段性成果，輸送大專以上新生714人。政治文明建設取得新成效，取消了12項行政審批項目，政務、廠務、村務公開不斷深入，榮獲“全國村民自治模範縣”稱號。精神文明建設與時俱進，成功地舉辦了餘慶縣首屆運動會，以“四在農家”、文明創建等為載體的民眾性活動普遍深入開展。廉政建設進一步加強，機關作風明顯轉變。制定了科技發展五年規劃，完善了科技激勵創新機制。就業和再就業工作受到全社會重視。各項改革順利推進，實施了糧食流通體制改革，組建城市管理局，縣城禁止經營和燃放煙花爆竹一步到位。文化、民政、社會保障事業繼續發展。“四五”普法依法治理示範工作通過省級驗收。安全生產、社會治安綜合治理有序開展，民兵預備役工作進一步加強，完成了年度新兵徵集任務，救災救濟、優撫安置、民族宗教、外事僑務、台灣事務、愛國衛生、檔案達標、殘疾人、老年人事業健康發展。全縣社會穩定、人民安居樂業，預計城鎮居民人均可支配收入5576元，同比增長2.3%，農民人均純收入2336元，同比增長4.6%。
各位代表，過去的一年，對餘慶的經濟社會發展具有特殊的意義，全縣上下共同經受了抗擊“非典”的考驗，感受了“神舟”五號飛天的自豪，滿懷喜悅地迎來了構皮灘水電站的正式開工，餘慶的建設正越來越多地得到各級的關懷和幫助，餘慶的發展正越來越多地吸引外界的目光，餘慶的騰飛正通向一條經濟發展的快車道。我們克服各種艱難險阻，順利實現了國民經濟發展預期目標。所有的成績，都應歸功於縣委的正確領導，歸功於縣人大、縣政協的有效監督和全力支持，歸功於全縣各級各部門的奮發努力，歸功於全縣幹部民眾的真抓實幹。在此，我謹代表縣人民政府，向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作的廣大工人、農民、幹部、知識分子、駐餘人民解放軍和武警官兵、民兵、政法幹警、中央和省市駐余單位、各人民團體、各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持餘慶發展的上級領導和朋友們表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們應清醒地正視存在的困難和問題：一是產業結構嚴重不合理，一產比例過高，二產質量欠佳，三產比例過低。二是財政公共性支出與增收的矛盾十分突出，資金調度十分困難。三是一些部門、行業安全隱患嚴重，農用車載人屢禁不絕，安全問題面臨新的挑戰。四是隨著改革的深入，各種新問題、新矛盾不斷出現，政府職能面臨進一步轉變，作風建設還需大力加強。對以上問題，我們必須切實採取措施，認真加以解決。
2004年政府工作安排
今年總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以全面建設小康社會總攬全局，以統籌城鄉發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，緊緊抓住構皮灘電站開工建設的歷史機遇，強力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化進程，不斷推進社會主義物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，為建設經濟強縣開好頭、起好步。
主要預期目標：固定資產投資增長15%；國內生產總值增長15%，第一產業增長4.5%，第二產業增長35%，第三產業增長10%；地方財政收入增長13%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民可支配收入增長5%；農民人均純收入增加100元；政策生育率達到96%以上。
擬辦十大重點項目：⒈完成施秉至缽上公路餘慶段拓寬硬化改造，新修大烏江至構皮灘電站施工區公路；⒉完成銅修線餘慶段公路拓寬改造，改造130公里的通村公路；⒊建成餘慶中學教學綜合大樓；⒋改造縣城中華路，提高烏江路的品位；⒌建成縣圖書館和文化館、縣疾病預防控制中心和電力調度大樓；⒍完成縣城烏江北路延伸工程和功能配套建設；⒎建成縣醫院住院大樓；⒏完成構皮灘環北路和敖溪移民通道建設，建成敖溪移民安置示範點；⒐實施100戶以工代賑易地扶貧搬遷；⒑推進縣鄉供水體制改革，解決鄉鎮飲水困難。
2004年主要做好六項工作
（一）加速農業產業化，千方百計增加農民收入
把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重，我們必須始終重視農業的基礎地位；始終重視嚴格保護耕地，提高糧食綜合生產能力；始終重視維護種糧農民的利益；始終重視增加農民收入特別是種糧農民的收入。靠加快發展拓展就業空間，增加收入渠道；靠減輕農民負擔，調動農民的積極性；靠科技推廣的乘數效應，提高科技對農民增收的貢獻率；靠轉移農村勞動力，逐漸降低農業人口的比例。
一是夯實農業基礎，最佳化農業結構，提升農業水平，促進農業增收。抓好糧、油、煙、畜四大傳統產業的提質增效，重點抓好10萬畝優質水稻、15萬畝優質油菜、7.25萬畝優質烤菸、1萬戶科技養殖大戶。抓好茶、藥、果、蔬四大特色產業的培植，重點抓好新增2萬畝苦丁茶，1萬畝八角為主的中藥材，1萬畝紅金桔，1萬畝無公害蔬菜。
二是依託農業資源，發展農業加工，拓展農業鏈條，打造農業品牌。提高農產品的產量和質量，增強市場競爭力，推進農業產業化經營。抓好優質糧油加工，盤活玖龍油脂化工廠，做大“大涼山”牌精米加工。抓好苦丁茶加工，打造苦丁茶品牌，壯大苦丁茶產業。引資興建中藥材飲片加工廠，為藥業集團建好生產基地和粗加工基地。抓好以冷凍儲運為主的畜禽產品加工。發掘具有民族傳統特色的深受廣大消費者喜愛的壇醬菜加工，如龍家臭豆腐、大烏江泡辣椒等。
三是推進農村改革,完善農業設施，增強農業後勁，保障農民增收。繼續完善農村稅費制度，依法維護農民合法權益。結合實際適當減免農業稅，取消除烤菸農特稅以外的其它農業特產稅，切實減輕農民負擔。穩定和完善農村土地承包責任制，允許農戶在承包期內依法、自願、有償轉讓土地承包經營權，積極探索土地規模經營的路子，引領更多的農村勞動力從低效的耕作方式中解放出來，投身於二、三產業的發展。鞏固退耕還林成果，繼續抓好坡改梯、農業綜合開發、扶貧開發、農田基本建設、農村飲水解困、鄉村公路維修工程，不斷改善農民增收條件。
四是依靠農業科技，強化農業服務，提高農業效益，穩定農業地位。繼續以白泥現代農業示範園區和龍家大壩農業科技示範園區為載體，大膽開展農業新品種、新技術和新工藝的試驗、示範，努力提高農業科技含量和增長質量，讓廣大農民以最少的投入獲得最多的回報。以推進農業產業化經營為重點，逐步建立以政府支撐為保障，專業經濟技術部門為依託，農民的自我服務組織為主體，龍頭企業和能人為帶動，市場機制為槓桿，政府、企業和民間組織分工合作、優勢互補、上下貫通、運轉靈活、持續高效的農業社會化服務體系，使農業的基礎地位更加鞏固，農村經濟的發展更具活力。
（二）加快新型工業化，千方百計提高縣域經濟總量
創新觀念，深化改革。我們必須下最大的決心走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路；我們必須繼續深化經濟體制改革，通過逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，使股份製成為公有制的主要實現形式；我們必須消除發展非公有制經濟上的體制性障礙，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其它行業和領域。
創新思路，突出重點。一是圍繞“傳統提質、特色培植、龍頭創建、區域布局、專業生產、功能配套”的思路，發展以苦丁茶、畜禽、果蔬為主的支柱產業，優先考慮農副產品的深加工、精加工和增值加工，形成加工業依託農業又反哺農業的產業格局，最大限度地發揮農產品對工業化的釋放效應。二是做大做強規模工業，重點扶持瑞安水泥、華閩電冶等引資企業，使其成為加快我縣新型工業化進程的新生力量。同時，引進有實力的企業落戶餘慶發展苦丁茶加工。三是抓緊建設農村小水電工程，年內建成尖峰電站，完成兩河口電站技改，爭取開工建設白馬電站，為實現農村電氣化縣目標打好基礎。四是加快現代服務業、旅遊業等第三產業發展，著力完善旅遊基礎設施建設，啟動構皮灘電站庫區旅遊規劃，培養和造就一批旅遊專業人才，為餘慶旅遊業快速發展奠定良好基礎。
創新服務，提高效益。牢固樹立“服務就是生產力，環境就是競爭力，效率就是凝聚力”的思想，最佳化務實高效的服務環境，營造親商、安商、扶商、富商的氛圍，誰破壞環境，就搬誰的位子，誰砸餘慶的牌子，就砸誰的“飯碗”。最佳化獎懲分明的用人環境，營造幹事創業的氛圍，激勵幹事者，保護創新者，鞭策落後者，追究誣陷者，懲治腐敗者。最佳化誠信法制的市場環境，營造遵法守信氛圍，大力加強社會信用體系建設,打造“誠信餘慶”品牌。
（三）加快基礎設施建設，千方百計提升城鎮化水平
樹立“大交通，大發展”的理念，加快公路建設。年內完成省道銅修線餘慶段、施秉楊柳塘火車站經構皮灘至缽上、大烏江至構皮灘電站施工區的公路拓寬改造，完成新街河經下里鐵橋至汽車站二環東路建設，打通涼風至通木坪、上里至平溪斷頭公路，完成白泥至馬溪、涼風至新場、箐口至銀壩通鄉油路工程，完成10個村通村公路建設。進一步完善鄉村公路確權劃界成果，為實現公路建設重心下移到村打下基礎。
樹立“小城鎮，大戰略”的理念，加強村鎮建設。繼續完善縣城整體功能，加快縣城河東新區城鎮基礎設施建設，繼續做好余家巷舊城改造前期工作，在縣城實施1～2個花園式商住區示範工程，報建縣城污水處理廠。完成龍溪紅軍大道和構皮灘環北路的整體開發。高標準、高起點建設大烏江通木坪集鎮，先期完成出口公路、供水、供電、排污、綠化等基礎設施建設。
樹立“經營城市”的理念，壯大城鎮經濟。建立健全城鎮建設投入、回報、償還、再投入的良性循環機制。逐步推行土地收購儲備制度，政府壟斷土地一級市場，嚴格實行經營性項目用地招標拍賣和掛牌出讓制度，努力實現土地收益的突破。積極探索廣告經營權和冠名權出讓轉讓的有效方式，抓好城市公共客運經營權有償轉讓。激活土地、資金、人才、信息等要素市場，不斷增強城鎮發展活力。完善戶籍制度改革，引導農村人口和產業向城鎮有序積聚，不斷提高城鎮化水平。
樹立“餘慶是我家，愛護靠大家”的理念，強化城鎮管理。以“黃果樹”杯評比和“美好家園”創建為契機，以創建文明衛生城鎮為目標，以保障全民健康為根本，建立部門分工協作、民眾自覺參與的城市管理體制，形成全方位控制、全過程管理、運作市場化、建管分離、責任落實的工作機制。大力推行城鄉管理社區化，健全社區組織體系，完善白泥、龍溪、構皮灘、敖溪、松煙社區服務功能。運用行政、經濟、教育、法律等手段，增強市民的環保意識、交安意識和文明意識，制止亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂接、亂貼亂畫等不良行為，讓市民變得更加文明，讓城鎮變得更加靚麗。
（四）加強財源建設，千方百計消除財政赤字
財源建設是政府經濟工作的中心，我們必須把2004年作為消除財政赤字的關鍵之年，從完善體制和運行機制入手，鞏固支柱財源，壯大新增財源，緊抓後續財源，不斷增強財政的自我積累能力和巨觀調控能力。
一是堅持發展增收，努力提高稅收總量。以非公有制經濟為主體，以項目為依託，加快發展以商貿流通、交通運輸、房地產和文化休閒產業等服務業為主的第三產業；大力發展以苦丁茶加工行銷、中藥材生產加工為主的特色農業；穩步發展符合國家產業政策的地方工業；最佳化發展農村建築、建材業。
二是堅持管理增收，努力提高徵稅水平。突出做好依法治稅、從嚴治隊、科學管理三篇文章，最佳化稅收征管環境，強化稅收征管，堵塞稅收漏洞，做到應收盡收。堅決制止一切收“人情稅”、“關係稅”的違法行為，堅決打擊一切偷稅、逃稅、騙稅的違法活動，堅決糾正一切收過頭稅、買稅賣稅和擅自減免稅收的違規違紀現象。
三是堅持改革增收，努力提高調控能力。穩步推進公共財政支出改革，繼續實施部門預算改革，建立國庫集中支付制度，完善會計委派制度，規範政府採購行為。繼續強化預算外資金管理，嚴格執行收支兩條線。完善國有資產營運機制，實現國有資產保值、增值、增稅。認真落實《鄉鎮新增財源建設項目稅收返還補助辦法》，充分調動鄉鎮生財、聚財、理財、用財的主動性和創造性。發揮審計監督作用，加強專項資金管理，提高財政資金使用效益。發揮物價調控作用，規範價格行為，嚴格收費管理。加快農村金融體制改革，實施農村信用社改革試點，使金融機構為農村經濟建設提供有力的信貸支持。
（五）進一步實施科教興余和可持續發展戰略，千方百計保持社會全面進步
深化教育體制改革，加快發展教育事業。重視學校德育工作，切實推進素質教育。實施中國小教師再培訓工程和遠程教育工程，提高教師素質，從思想上和行動上真正做到“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”。進一步發展高中教育，繼續抓好餘慶職中申報省級重點職高工作。加大對教育的投入，建成餘慶中學教學綜合大樓，制定義務教育階段貧困學生免費入學的政策，抓好實驗中學公有民辦試點，逐步形成多渠道投資辦學模式。
積極推進科技進步和創新。以兩大農業示範園區為載體，集中試驗示範新品種、新技術和新工藝,支持企業開發具有自主智慧財產權的技術和產品，實施高新技術產業化示範項目；支持農副產品加工企業申報綠色食品、有機食品的生產認證、出口認證。貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，培育和發展人才市場，促進人才合理流動和最佳化配置，大膽引進高級專業人才，重獎為建設餘慶有巨大貢獻的各類人才。
大力發展衛生事業，保障人民健康。積極推進疾病控制管理體制改革，建立突發性公共衛生事件特別是“非典”的預防、預警和應急機制，修建餘慶縣醫院住院大樓，配套完善縣醫院傳染病分院。深化農村衛生醫療管理體制改革，健全農村衛生服務網路建設，加強農村初級衛生保健工作，不斷提高民眾享有衛生保健的水平，爭創全國農村中醫工作先進縣，爭取實施大病統籌為主的新型農村合作醫療制度試點。堅持不懈地開展愛國衛生運動，鞏固縣城“創衛”成果，實施“衛生鄉鎮”和“衛生村寨”創建工作。強化食品、藥品監督管理，嚴厲打擊制售偽劣食品、藥品等違法犯罪活動，確保廣大人民民眾用上放心藥，吃上放心食品。
繼續推進人口、生態、環境協調發展。我們必須把計畫生育同建設小康社會有機結合起來，瞄準全國一流目標，鞏固提高“村為主”，強化村民自治，突出抓好綜合改革、優質服務、宣傳教育、流動人口計生管理、農村獨生子女戶和兩女結紮戶養老保障五大重點工作，推進鎮、村兩級計衛整合，紮實開展“婚育新風進萬家”活動，鞏固提高全國計畫生育優質服務縣水平。統籌人與自然和諧發展，啟動餘慶國家級生態示範區建設，嚴格實行環境影響評價制度和“三同時”規定，加強構皮灘電站庫區環境保護，搞好餘慶河和敖溪河流域污染治理,保護城鎮飲用水源，搬遷縣城屠宰場。堅持發展與控制的有機統一，進一步健全國土資源有償使用制度和經濟補償資源更新機制，努力實現耕地占補平衡。
加強民主法制建設，維護社會穩定。廣泛推行“三公開”，切實加強村民自治工作，真正體現民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督。認真開展“四五”普法依法治理，不斷提高全民法律素質和全社會法制化管理水平。樹立“穩定壓倒一切”的思想，關注和關心經濟社會生活中的熱點、難點和焦點問題，發現矛盾及時化解，遇到困難就地解決。堅持不懈地開展社會治安綜合治理，打防並舉，預防和減少違法犯罪，依法打擊各種刑事犯罪，增強廣大人民民眾的安全感。各行各業都必須高度重視安全生產，把認識保全全、責任保全全、檢查保全全、整改保全全、技術保全全有機地統一起來，防治結合、標本兼治、綜合治理，有效地預防和減少各類安全事故。
完善保障體系，切實做好就業和再就業工作。努力探索符合實際的再就業新途徑，逐步實現勞動就業渠道從製造業吸納為主，向服務業吸納為主轉變；從公有制經濟吸納為主，向非公有制經濟吸納為主轉變；從城市吸納為主，向城鄉共同吸納為主轉變；從傳統固定就業形式為主，向多種就業形式並舉轉變；從政府組織安置就業的傳統模式為主，向政府引導的市場就業模式為主轉變，建立勞動力市場。認真落實“三條保障線”；統籌提高國家公務員和教師的補貼性收入；規範低保的申請、審批、發放和監督工作。關心困難民眾和災區災民，關注弱勢群體，建立和完善社會救助制度和運行機制。穩妥安置構皮灘電站庫區移民，確保搬得出、安得下、穩得住、能發展、不反彈。進一步發展老年人事業、殘疾人事業，重視和加強婦女兒童工作。
加強精神文明建設，推進經濟社會健康發展。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，積極開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，以創建文明單位、文明院落為載體，引導市民共建餘慶美好家園，塑造“文明的餘慶人”形象。以“四在農家”為依託，引導廣大農民追求嶄新、文明、健康的生活方式。大力開展民眾性文化體育活動，加強文化市場的建設和管理，崇尚健康的文化消費。繼續推進殯葬改革，新建縣城火葬場。加強國防教育，認真做好國防後備力量建設和民兵預備役工作，爭創“雙擁模範縣”。
（六）進一步轉變政府職能，千方百計增強經濟社會發展的活力
加快推進政府職能轉變勢在必行。只有通過深化行政管理體制改革，提高行政管理能力和水平，才能充分體現人民政府以民為本的本質特徵，才能使政府職能真正轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
一是創新政府管理體制。繼續把政府不該管的事都交給企業、交給市場、交給社會組織和中介機構；繼續把政府應該管好的重大項目、重要決策都公之於眾。嚴格執行行政許可法律法規，政府各工作部門必須認真清理那些不合理、不適宜的行政審批事項，凡是不利於經濟有效運行的條例，都要堅決清除；凡是不利於社會協調發展的辦法，都要堅決革除；凡是不利於改善環境擴大開放的規定，都要堅決廢除；凡是不利於保護民眾合法權益的措施，都要堅決剷除。
二是創新政府運行機制。將決策、執行和監督三大環節規範化、制度化、科學化，完善重大問題集體決策制度，健全專家諮詢制度，實行社會公示和社會聽證制度，切實解決濫用權力、執法不公、多頭執法以及違法亂紀問題。加強行政系統內外監督、新聞輿論監督和人民民眾監督，提高政府工作的透明度。按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，改善鄉鎮辦公條件，推進電子政務建設，年內啟動政府公眾網和縣鄉可視電話系統建設，建立現行檔案閱覽中心，降低運行成本，方便人民民眾。
三是創新政府工作作風。政府的一切活動都必須以人民答應不答應、滿意不滿意作為檢驗標準，政府公務員的一切行為都必須以“民眾利益無小事”作為衡量尺度。政府各工作部門必須嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺接受縣人大的法律監督和工作監督，虛心接受縣政協的民主監督。大力倡導求實、務實、落實之風，在調查研究上下功夫，在真抓實幹上下功夫，在解決實際問題上下功夫，把最大的實惠、最大的利益最大限度地讓給廣大民眾。同時，抓住關鍵，強化責任，凝心聚力，落實措施，全面推進，確保各項目標的順利實現。
各位代表，2004年是構皮灘電站正式開工後的第一年，我們必須緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共餘慶縣委的領導下，團結一心，以飽滿的熱情和必勝的信心，快馬揚鞭，為餘慶經濟的跨越式發展和社會全面進步而努力奮鬥！
