《青海省人民政府關於印玉樹地震災後恢復重建運輸保障方案》是青海省人民政府於2010年發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府關於印玉樹地震災後恢復重建運輸保障方案
- 頒發單位：青海省人民政府
- 頒發時間：2010年
為確保玉樹地震災後重建有力、有序、有效進行，根據國家玉樹地震災後恢復重建組和省玉樹地震災後重建工作領導小組的要求，結合我省實際，特制定運輸保障方案：
一、運輸任務
貨運方面：據預測，玉樹三年災後重建物資運輸總需求將達2300萬噸以上（不含本地採取的砂石料）。其中，水泥590萬噸，鋼材100萬噸，標準磚25億片（約625萬噸），砌塊60萬立方米，木材16萬立方米，門窗300萬平方米，玻璃220萬平方米，瓷磚660萬平方米，瀝青40萬噸等。前二年預計每年運輸1000萬噸左右,高峰期日均運輸量將達到10萬噸左右，以鋼材、木材、水泥、磚等建材物資為主，第三年運輸400—500萬噸，以門窗、玻璃、瓷磚、瀝青為主。
客運方面：據預測，建設尖峰時段災區施工人員將達10萬人左右，大規模建設帶來人員運輸量的大幅增長，每年4、5月和9、10月會有兩個單向運輸的客運高峰，每年建設施工期間的客運量預計將超過65萬人次，比2009年同期增長7倍左右。
上述運輸任務，幾乎所有的貨物和95%以上的客流通過公路運輸來完成，公路運輸還要為鐵路、民航提供集疏運任務，運輸任務十分繁重。
二、運輸現狀
（一）公路運輸分通道運輸需求量
地震災後重建人員、物資進入玉樹地區的主要通道有四條，分別為西寧——玉樹（G214線）、格爾木——玉樹（S308線）、石渠（四川）至結古（S308線）、昌都（西藏）至結古（G214線），各運輸通道情況及預測運輸量如下：
——西寧——玉樹（G214線）：該線全長821公里，其中西寧至倒淌河段97公里為一級公路，倒淌河至玉樹結古段724公里為二級公路，設計能力為1000輛次/日，預計高峰期將達15000輛次/日，是災後重建人員、物資運輸的主通道。三年建設期約有90%（175．5萬人次）的人員和70%（1610萬噸）的物資運輸量。
——格爾木——玉樹（S308線）：該線全長733公里，其中不凍泉至曲麻萊為三級砂路，曲麻萊至結古鎮為四級油路，設計能力為500輛次/日，預計建設高峰期將達2000輛次/日，是災後重建物資運輸的重要通道。三年建設期約有25%（575萬噸）的物資運輸量。
——石渠（四川）至結古（S308線）：設計能力為500輛次/日，預計建設高峰期將達1200輛次/日，是部分人員和物資由四川方向進出玉樹的通道。三年建設期約有10%（19．5萬人次）的人員和5%（115萬噸）左右的物資運輸量。
——昌都（西藏）至結古（G214線）：設計能力為500輛次/日，是由西藏方向進出玉樹的通道，預計建設高峰期將達600—800輛次/日。三年建設期僅有少量人員和物資進出。
全省現有8噸以上道路營業性貨運車輛7793輛、9．15萬噸，其中：西寧地區2376輛、3．31萬噸；海西地區1176輛、2．27萬噸；其它地區4241輛、3．58萬噸。運輸企業可投入重建運輸的大中型貨車約2500輛，50000噸，可調用的駐軍車輛800輛、8000噸。
全省現有營業性大中型客運車輛1890輛、66150客位。可投入重建運輸的大中型客車100輛、4500客位，西寧地區1033輛、36155客位；海西地區129輛、4515客位；玉樹州47輛、1880客位。短期可應急調用的車輛200輛。
結合玉樹重建運輸需求總量，綜合考慮省內其餘各地社會發展和經濟建設對運輸的需求，要保證玉樹重建物資的順利供給和建設施工人員的正常輸送，今後三年專門用於玉樹重建的道路貨物旅客運輸運力基本需求分別為中重型貨車5000輛、130000噸位，大型客車140輛、6300客位，公交和農村客運車輛150輛。
（二）民航運輸
民航運輸目前只有西安經西寧至玉樹一條航線，為每日一班，每趟次可運輸人員約150人次。
（三）鐵路運輸
青藏鐵路公司目前用於倉儲、轉運重建物資的場站主要在西寧、湟源、格爾木、平安、海晏。
三、保障措施
（一）組織保障
玉樹災區重建運輸保障工作由省玉樹地震災後重建現場指揮部總體負責，指揮部下設的建材、運輸、電力、施工保障組負責具體的運輸保障工作。
工作職責：
1．西寧市政府：負責組織、協調西寧地區各客、貨運輸場站的物資倉儲、裝卸轉運和社會運力動員保障以及運輸市場秩序的維護工作。
2．玉樹州政府：負責在結古鎮建設、管理三個大型臨時物資集散倉庫，負責組織足夠力量、配備裝卸設備，做好物資裝卸、倉儲和管護工作。
3．海西州政府：會同青藏鐵路公司負責組織協調格爾木等地客貨運輸站場的物資倉儲、裝卸轉運和社會運力動員保障以及維護運輸秩序。
4．省交通廳：牽頭做好災後重建運輸保障工作，並負責G214線和S308線的保通工作，做好運力儲備及指令性物資和人員的運輸組織，加強公路超限超載治理工作。
5．省經委：負責災區重建大宗物資的統一採購及沿途運輸車輛的油料供給，及時向交通部門提供物資運輸計畫、傳送物資運輸信息。
6．省住房和城鄉建設廳：負責災區重建工程中房屋建築、市政工程所需建材的計畫編制，根據工程進度和需求及時向省經委和交通部門提供材料採購、運輸計畫和信息。其他工程如公路工程、水利工程、電力工程、通信工程等分別由各專業廳局編制物資計畫，根據工程進度和需求及時向省經委和交通部門提供材料採購、運輸計畫和信息。
7．省民政廳：負責災區民眾和參建人員生活等方面物資需求計畫的編制和實施，及時向交通部門提供物資運輸計畫。
8．省財政廳：負責按玉樹重建規劃做好運輸保障資金爭取、落實和結算等工作。
9．省公安廳：負責制定維護結古鎮道路交通秩序、保障G214線和S308線道路安全暢通工作方案，設立必要的交通秩序維護站點，配備必需的警力和設備，疏導交通、及時處理各類交通事故，確保運輸通道暢通、有序，會同交通部門共同做好公路超載治理工作。
10．省商務廳：負責組織協調災區民眾和參建人員生活必需品的正常供給，及時向交通部門提供運輸計畫。
11．青藏鐵路公司：負責制定災區重建期間鐵路運輸保障方案，在客運高峰期通過增開專列、增加運力等方式，保障參建隊伍及時抵青返鄉。負責西寧北貨運站、湟源貨運站、海晏貨運站、格爾木貨運站、平安驛貨運站等地公鐵物資轉運站的建設及物資裝卸、倉儲等工作，積極協調交通部門做好物資轉運的銜接等工作。
12．青海機場公司：負責制定災區重建期間客貨航空運輸保障方案，通過增開航班等方式，切實做好參建人員、緊急物資、重要物資和鮮活物資的運輸工作。
13．交通戰備辦公室：負責協調落實部隊、武警參與災後重建的運力儲備、調配和裝卸隊伍的組織等事宜。
14．省糧食局：負責組織災區民眾和部隊、武警官兵及參建人員麵粉、大米、食用油等的供給，及時向交通部門提供運輸計畫。
15．青海省軍區後勤部：根據運輸保障協調組的安排，負責做好玉樹災後重建期間駐軍部隊車輛的調派和管理。
（二）通暢保障
保持G214和S308線運輸大通道的暢通是如期建成新玉樹的關鍵。交通部門一要把公路的安全暢通作為運輸保障工作的頭等大事抓緊抓好，組織足夠的力量加快公路病害處置、危橋加固、路基拓寬，實施保通工程，確保G214、S308線基本滿足災後重建三年運輸暢通的需求；二要負責做好玉樹災區重建運輸車輛通行證的發放管理，沿線各公路收費站要開通專用通道，確保災區重建生產和生活物資運輸車輛的免費快速通行。公安部門要按照結古鎮道路和G214線、S308線道路安全暢通工作方案，科學合理安排警力，積極疏導交通和查處違章，及時處理各類交通事故，確保運輸大通道的通暢、安全和有序。
（三）計畫保障
建立災後重建物資運輸計畫信息的銜接、溝通和報送機制。由省經委牽頭會同各有關地區和部門根據規劃和恢復重建計畫組織開展水泥、鋼材、木材等重點物資、大宗物資的集中採購，建立物資10天運輸計畫和3天運輸精確計畫通報制度。由運輸保障協調組建立人員、物資到發站情況動態信息預報制，為公路、鐵路、民航部門及時合理調配運力，開展均衡運輸和為有關部門做好人員安置和組織物資裝卸提供必要的信息支持。
（四）客運保障
公路、鐵路、民航部門要認真分析預測災後重建工作對客運量的影響及變化規律，全力搞好運力調度。要改進服務方式，保障參建隊伍和旅客走得及時、走得安全。交通部門要根據需要，打破常規，提高效率，以組織臨時加班和包車運輸方式增加運力，做好應急運力儲備。同時，要加強與相鄰省區交通部門的溝通協調，必要時請求運力援助。民航部門要主動向民航總局匯報，加快玉樹機場的改造，提升運輸保障能力，爭取在客運高峰期和建設施工期增開玉樹至西寧、西安的航班，力爭儘快開通玉樹至成都、格爾木的空中航線，最大程度地滿足玉樹重建工作高效便捷的運輸需求，緩解公路旅客運輸壓力。鐵路部門要在客運高峰期加開客運專列，在建設施工期及時增加運力，保障參建人員及時抵青和返鄉。
（五）貨運保障
交通部門要按照“政府引導、市場運作、部門協調”的道路貨運保障思路，全力抓好玉樹災後重建道路貨物運輸組織管理。一是廣泛動員和組織社會車輛。按照市場化運作方式，積極動員省內外社會車輛參與重建物資運輸，並制定措施，積極引導鼓勵大型骨幹運輸企業與託運方開展運輸總承包等形式的契約運輸，保障運力需求。二是對大宗、重點建設材料的採用按照“省內供應、集中採購、援建單位自購相結合”的方式，均要求報送運輸計畫，實行集中統一運輸，確保完成指令性貨物運輸任務。交通部門根據省經委等綜合經濟管理部門和援建單位提供的指令性運輸或批量運輸計畫，充分發揮骨幹專業運輸企業的作用，統一組織調配車輛運輸，統一審核和協調結算運費。三是做好運力儲備。以駐軍車輛和專業運輸企業為主體，其它社會車輛為輔的方式保障運力儲備，出現運力不足時，應及時協調周邊省份給予支援。
民航部門要做好緊急物資、重要物資和鮮活物資的運輸工作，必要時應調派貨運飛機運輸。
鐵路部門要做好疏導分流西寧地區中轉和集散物資、人員的工作，最大限度地緩解國道214公路線的交通壓力。
（六）基礎保障
1．青藏鐵路公司加快西寧北貨運站、格爾木貨運站、平安驛貨運站、湟源貨運站、海晏貨運站建設，會同西寧市、海西州政府做好站場管理及物資裝卸、倉儲等工作。
2．現場指揮部建材、運輸、電力、施工保障組會同玉樹州政府要抓緊在結古建設三個大型臨時物資集散場地，便於物資分類倉儲，為開展規模化均衡運輸，提高道路運輸冬季運輸效能，緩解夏季公路通行壓力，實現物資的冬儲夏用奠定基礎。同時，要採取有效措施，組織足夠力量、配備裝卸設備做好物資裝卸、管護工作，防止出現車輛積壓和物資損毀、被盜現象。
（七）服務保障
1．合理設定和建設應急運輸車輛維修救援服務網點。按每個服務點輻射200—250公里服務範圍為原則，在國道214線、省道308線的西寧、花石峽、玉樹、格爾木、曲麻萊5個地方設定專業維修救援服務網點，西寧、格爾木可充分利用現有服務設施和服務救援力量，其餘三個點為增設。各維修救援網點的設立充分依靠省內專業維修企業，配備必要的設備和人員，面向社會公布救援維修聯繫電話，接受車輛維修救援。
2．省財政廳在積極做好向中央財政爭取玉樹重建運輸保障資金工作的同時，要根據省政府核定的運輸指導價格和交通部門規定的運費審核及結算手續，按旬及時為參與指令性運輸任務的企業結算運費，確保重建物資運輸工作的順利進行。
3．公安、交通部門在依法開展有關機動車管理、交通秩序管理和路政運政管理工作的同時，要切實加強公路超限超載治理工作，通過對超限超載車輛的超載部分不計運費等措施，確保公路、橋樑的安全，要樹立服務災區重建運輸保障工作的思想，努力改進工作方法，改善服務態度，提高工作效率。
4．省經委要安排石油銷售部門在G214、S308沿線臨時增設加油站，嚴格執行國家價格規定並保障油料供應。
