按照省政府辦公廳《關於開展2013年度節能目標責任評價考核工作的通知》（青政辦秘函〔2014〕17號）要求，省經濟和信息化委會同省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省統計局、省質監局組成節能目標評價考核組，對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州五個重點地區2013年度節能目標完成情況和節能措施落實情況進行了現場評價考核。
基本介紹
- 中文名：青海省
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
按照省政府辦公廳《關於開展2013年度節能目標責任評價考核工作的通知》（青政辦秘函〔2014〕17號）要求，省經濟和信息化委會同省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省統計局、省質監局組成節能目標評價考核組，對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州五個重點地區2013年度節能目標完成情況和節能措施落實情況進行了現場評價考核。現通報如下：
一、節能目標及完成情況
（一）目標任務：
省政府《關於下達“十二五”全省節能減排指標的通知》（青政〔2014〕39號）下達西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州2013年單位GDP能耗同比下降2.75%、2.5%、2.5%、1.8%、1.8%，前三年進度目標下降6.32%、4.92%、5.88%、5.5%、5.5%。
（二）完成情況：
1年度目標完成情況：西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州單位GDP能耗同比下降5.66%、2.5%、2.73%、3.38%、19.7%，均完成年度目標。
2進度目標完成情況：海東市、海西州、海南州、海北州累計分別下降4.92%、5.91%、13.97%、28.47%，均完成或超額完成目標任務。西寧市單位GDP能耗累計下降2.83%，距目標任務相差3.49個百分點，未完成進度節能目標任務。
二、評價考核得分及排名情況
三、節能措施落實情況
（一）加強組織領導，狠抓目標落實
各市、州政府對節能工作高度重視，成立了節能減排工作領導小組，明確了各級領導的責任和相關部門的職責，切實把節能工作作為調整產業結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要內容和途徑。
進一步加強組織領導，狠抓各項措施落實，建立節能長效機制，認真貫徹落實年度工作計畫和安排，逐級分解目標任務並簽訂目標責任書，並納入政府目標責任制考核。嚴格落實獎懲措施和“一票否決”制，各項工作有安排、有部署、有落實，取得明顯成效。
（二）突出重點領域，節能成效顯著
1突出抓好工業節能。各地區把工業作為節能工作的主戰場，充分發揮節能工作倒逼機制，通過嚴格執行控制高耗能行業無序增長的政策措施，從源頭上嚴把新、改、擴建項目準入關，提高項目能效水平和綜合效益。
積極促進工業發展轉方式、調結構，採用先進適用技術加大現有企業節能技術改造力度，不斷降低能耗、物耗水平，提高資源綜合利用率和產品附加值。加快淘汰落後產能和聯合重組步伐，提高產業發展水平和集中度。同時，加強對重點企業能耗監控和節能監察，著力抓好企業能源統計和計量工作，紮實推進萬家企業節能低碳行動，有力促進全省工業節能工作取得積極進展。
西寧市以實施工業“雙百”行動為動力，以重點項目為載體，加快產業結構調整步伐，延伸產業鏈條，促進產業結構最佳化升級。海東市突出工業轉型升級，大力發展新材料、裝備製造等一批低能耗、高附加值的新興產業，推進建材、冶金、有色金屬等傳統產業升級改造。開展青海金鼎水泥等三家水泥企業兼併重組，全面推進九通、博強、甲鼎3家集團公司鐵合金餘熱發電項目，淘汰碳化矽落後產能4.8萬噸。
海西州全力構建循環性工業體系、農業體系、服務業體系，實施綠色發展低碳行動重大工程，建立綠色發展低碳行動長效機制，進一 步發展新能源、新材料產業，促進產業結構最佳化升級。海南州充分發揮資源優勢和區位優勢，加快推動光伏發電、生物醫藥等特色產業發展。
2紮實推進建築節能。嚴格執行國家和我省建築節能標準規範要求，完善各項建築節能政策制度，全面推廣套用新型牆材、散裝水泥和預拌混泥土，“城市禁粘、縣城禁實”工作成效顯著。大力推進綠色建築和可再生能源建築套用示範項目。西寧市執行新建建築節能強制性標準率達97.8%，處於全省前列，既有建築節能改造工程項目完成率達100%。海東市大力推進綠色建築和可再生能源建築套用示範項目，加強技術交流和培訓力度，綠色建築實施面積達20萬平方米。海西州紮實推進既有建築節能、可再生能源建築一體化套用和供熱計量改革試點工作，既有建築節能改造項目完成率達100%。海南州大力推廣太陽能及清潔能源利用，建成農村被動式太陽能暖房項目563戶。
3深入開展交通節能。各地區嚴把公路運輸市場準入關，嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，督促企業加快淘汰老舊且油耗高的運輸車輛，積極推進營運車輛“油改氣”，大力推廣使用節能環保車輛，最佳化車輛運力結構。西寧市積極推行“綠色公交”、“綠色出租”，籌措資金1.95億元，對超期服役的622輛公車全部進行了更新（其中標台車612台，雙層大巴車10台），全市城鄉公車、計程車基本實現天然氣化，節能減排效果顯著。海南州更新環保雙燃料計程車45輛，環保雙燃料計程車已占全州計程車的55.6%。
4穩步推進公共機構節能。各地區深入貫徹執行《公共機構節能條例》，進一步加強公共機構節能工作力度，不斷提高公共機構的節能意識和表率作用。西寧市公共機構節能工作體制機制健全，責任分工明確，與各市直部門簽訂節能目標責任書，目標任務落實到位。青海大學、西寧四中、青海省藏醫院、西寧市第一人民醫院等單位積極創建節約型公共機構，深入開展節能低碳宣傳教育，組織實施了太陽能光熱利用和供暖、照明系統最佳化等一批節能項目，成為全市乃至全省公共機構節能工作的亮點。海南州加強用電和用水管理，使用高效、節能產品替換老舊設備，實施公共機構建築光伏、光熱套用工程，OA辦公自動化系統運行穩定，在提高辦公效率的同時有效節約了能源資源。
（三）強化宣傳教育，普及全民意識
各地區通過懸掛橫幅、發放宣傳冊、推廣財政補貼節能燈具等多種形式，積極宣傳節能減排的重要性和相關法律法規、政策措施，宣傳先進典型，普及節能降耗知識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。海南州利用電視、政府網站、《海南報》、手機簡訊等媒介平台，開展經常性的節能政策法規及節電、節水、節油等基本知識的宣傳，廣泛動員全民全社會開展節能行動。
四、存在的困難和問題
2013年全省節能工作在各地區、各部門的共同努力下完成了年度目標任務，是“十二五”以來成效最好的一年。但縱向看，全省的進度目標依然處在紅色預警內；橫向看，我省產業結構偏重，節能空間縮小，工業化對能耗的剛性需求持續增長，全面完成“十二五”節能目標任務還很艱巨。
（一）完成節能進度目標壓力很大。“十二五”前三年，全省單位GDP能耗累計下降5.16%。其中，西寧市、海東市、海西州、海南州和海北州五個重點地區單位GDP能耗分別累計下降2.82%、4.92%、5.91%、13.96%和28.48%。完成“十二五”目標任務，需要後兩年全省單位GDP能耗累計下降5.1%，年均下降2.6%，任務更重、壓力更大。
（二）產業結構性矛盾依然是影響節能工作的主要原因。我省第三產業發展相對滯後、比重偏低，工業中高耗能行業所占比重過大，是制約全省完成節能目標的主要因素。據統計，2010年，一產、二產、三產的比重分別為10%、55.1%、34.9%；2013年分別為9.9%、57.3%、32.85%，在能源消費總量中，工業能源消費占全社會能源消費總量的80%左右。其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業等六大高耗能行業能源消費量占全部工業的90%左右。“十一五”以來，省委、省政府不斷加大產業結構調整和升級改造工作力度，有力促進了全省節能工作取得顯著成效。但受資源稟賦和地域條件所限，重化工、原材料產業依然是工業經濟的基礎，以工業“雙百”行動為代表的結構調整項目工藝要求高、建設周期長，短期內難以發揮促進結構節能的作用。
（三）循環經濟重大基礎項目拉動能耗上升。自國家批准柴達木循環經濟試驗區、西寧經濟技術開發區為國家循環經濟產業試點園區以來，我省嚴格按照實施方案要求，始終秉承減量化、資源化、再利用的循環經濟理念，已基本構建上下游銜接一體化的循環經濟產業鏈，最大限度實現“吃乾榨淨”。但在構建循環經濟產業鏈過程中，一批處於產業鏈前端的基礎性項目勢必經歷一個高耗能、高投放的階段，如鹽湖資源綜合利用一、二期及金屬鎂一體化項目，能耗剛性增長態勢難以避免。
（四）節能空間逐漸縮小。近年來，通過提高建設標準、嚴控高耗能項目審批建設、推進節能技術進步、強化節能監管等一系列政策措施的實施，企業總體能耗水平逐年好轉，在納入能耗統計的41種主要產品中，有26種產品單耗較上年同期下降，占63.4%。洗煤企業能源加工轉換效率均達到90%以上。長期以來，我省積極主動淘汰落後產能，實行了嚴於國家的淘汰標準，落後產能基本淘汰完畢，通過降低產品單耗、淘汰落後產能促進節能降耗的空間越來越小。
（五）節能監察和執法能力亟需加強。目前，全省五個重點地區中，海東市和海西州尚未建立節能監察機構，節能監察執法工作難以正常開展。西寧、海南、海北雖已建立節能監察機構，但成立時間短，業務工作經驗不足，人員、經費、裝備缺乏穩定保障，節能監察任務重與力量薄弱的矛盾比較突出。
（六）經濟下行壓力增大，增加了節能工作的不確定性。受巨觀經濟形勢影響，我省電解鋁、鐵合金、電石、PVC、鋼材等主要工業產品市場需求疲軟、價格持續下跌，而生產成本不斷攀升，導致相當一部分企業開工不足，在產值相對下降的同時，設備運行能耗相對增加，拉動單位增加值能耗上升，巨觀經濟的不穩定性也為完成節能目標任務增加了不確定性。
（七）公共機構節能基礎工作還需完善。五個地區中，海南州和西寧市公共機構節能工作開展有力，成效明顯。與之相比較，其他三個地區在建立健全工作機制、明確職責分工、完備管理制度和目標考核方案、規範能源消費統計台賬、落實經費保障等方面還需進一步改進完善。
五、對被考核地區的要求
當前，全省節能工作進入完成“十二五”目標任務的攻堅時期，國家在能耗強度約束考核的基礎上，又增加了地區能源消費控制總量約束考核。迫切需要各地區節能工作向縱深推進，建立健全體制機制，加快產業結構調整步伐，強化用能監控管理，深挖節能潛力，努力完成“十二五”節能目標任務。
（一）繼續加大產業結構調整力度。要落實好國家和省政府關於嚴格控制高耗能行業無序增長的政策措施，從源頭上嚴把新、改、擴建項目能耗準入關，提高項目能效水平和綜合效益。海東市和西寧市要根據項目管理許可權，制定出台固定資產投資項目節能評估和審查制度，進一步加大清查鐵合金、碳化矽等高耗能項目超限期和違規建設現象，大力推進鐵合金、水泥餘熱發電項目。加大現有企業結構調整和改造提升力度，培育發展節能環保產業，大力發展配套的金融、物流等生產性服務業，提高第三產業比重和發展水平，努力實現以結構最佳化促進節能。海西州要圍繞柴達木循環經濟試驗區建設，加快構建和完善循環經濟產業鏈，提高資源綜合利用率，努力延伸產業鏈，培育一批低能耗、高附加值的新型產業。海北州要充分發揮環青海湖、祁連等知名旅遊資源優勢，努力做大做強旅遊業。同時，繼續發展特色農畜產品深加工產業和物流倉儲等生產性服務業，加強對煤炭生產加工企業的監管。海南州要積極扶持特色生物醫藥產業做精做強，加快水能、光能、風能、地熱等資源融合開發進度，努力打造全省重要的清潔能源產業示範基地。
（二）進一步強化節能措施，努力完成節能目標。綜合三年考核情況來看，西寧市、海東市、海西州、海北州2011年未完成年度目標。其中，西寧市2011年和2012年連續兩年未完成年度目標，“十二五”進度目標明顯滯後，直接影響全省節能目標完成進度。因此，各地區不能“只看點不顧面”，要堅定目標、堅持不懈地進一步採取有力措施，深挖節能潛力，下大力氣趕上目標進度要求，努力完成“十二五”節能目標任務。海東市、西寧市要嚴格落實餘熱發電目標責任制，加快建設餘熱發電項目，加強節能獎勵資金撥付管理，確保財政資金安全並發揮效益。
（三）依法加強節能監察力度。各地區要按照《青海省節能監察辦法》（青海省人民政府令第100號），儘快建立完善節能監察機構，落實經費、人員保障，強化節能執法，及時糾正企業在用能管理、能源統計方面的違法違規行為，有效促進節能措施落到實處。
（四）建立穩定的財政節能專項資金投入機制。目前僅有海西州年度財政預算安排3000萬元節能減排專項資金，其他地區仍未建立穩定的規模適度的財政節能專項資金，單純依靠爭取國家和省級資金支持，不利於發揮地區節能工作的主導性、獨立性。各地區要落實《節能法》和評價考核指標要求，在財政預算中安排適當額度的節能專項資金，引導和帶動企業加大節能投入力度，加快企業節能技術進步，強化本地區節能管理、培訓、監察等基礎工作。
（五）進一步推進公共機構、建築、交通領域節能工作。從三年考核情況來看，海東市、海北州、海西州公共機構節能工作依然較薄弱，需要進一步明確牽頭部門和職能分工，健全工作機制和制度措施，完備管理制度和目標考核方案，規範能源消費統計台賬，加大監督檢查考評力度，促進全省公共機構節能工作均衡發展。西寧市要制定執行城市景觀照明、樓宇亮化工程能耗控制制度，從加強政府機關、公共機構等外部照明管理做起，發揮公共機構節能的示範表率作用。各地區要加大建築、交通領域節能工作的投入，加快實施“綠色建築”、交通節能減排等示範工程，抓好新建建築節能審查、既有建築節能改造、可再生能源建築套用和供熱計量改革試點工作，推進機關辦公和大型公共建築能耗監測平台建設。
附屬檔案：各地區2013年度節能目標考核主要失分項
