各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局： 《精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並聯核准制度的工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
為進一步深化投資審批制度改革，加快政府職能轉變，創造開放、穩定、透明、便利的市場環境，激發市場主體活力，根據《國務院辦公廳關於印發精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並聯核准制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）精神，結合我省實際，制定如下工作方案。
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2015-00061
- 文號:：青政辦[2015]75號
- 主題分類:：其他
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2015/4/15
一、改革目標和重點任務
根據《國務院辦公廳關於印發精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並聯核准制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）要求，此次改革的目標是以精簡前置審批，規範中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核准制為重點，通過清理、確認、修法、公布、立法、建網六個方面的工作步驟，實現“精簡審批事項、網上並聯辦理、強化協同監管”。
改革的重點任務主要包括，一是精簡與項目核准相關的行政審批事項；二是實行項目核准與其他行政審批網上並聯辦理；三是規範中介服務行為；四是建設投資項目線上審批監管平台，構建縱橫聯動協管體系。
國家層面安排的主要工作：一是2014年底完成前置審批事項及中介服務清理工作，公布取消屬於企業經營自主權的前置手續，2015年1月底前完成確認工作；二是2015年6月底基本完成制度建設的主要任務，即對清理確認後確需保留和取消的前置審批事項，在國家層面修訂相關法律法規，修改部門規章、規範性檔案。同時研究起草政府核准和備案投資項目管理條例。三是2015年6月底前試運行中央層面的投資項目線上審批監管平台，2015年底前試運行覆蓋全國的投資項目線上審批監管平台，實現投資項目網上並聯核准新機制，同時構建起縱橫聯動協同監管新機制。
二、工作任務和分工安排
根據省政府關於企業投資項目核准制度改革與國家基本同步進行的總體要求，結合工作實際，年內要確保完成我省各項清理、確認、修法、建網等重點工作。
（一）清理工作
1關於國家層面清理確認銜接工作。各部門要積極做好與國家對口部委的溝通銜接，及時掌握國家層面的前置審批事項清理確認情況。按照國家明確的清理確認意見，提出我省實施意見，2015年6月底前提交省發展改革委、省編辦。
責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
2關於省內前置審批事項及中介服務清理工作。
清理原則：對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消前置；核准機關能夠用徵求相關部門意見或者後續監管方式解決的事項，一律不再作為前置審批；除特殊需要並具有法律法規依據的以外，一律不得設定強制性中介服務、不得指定中介機構。
各地區、各部門要按照上述原則，抓緊清理本地區、本系統省級前置審批事項及中介服務（包括名稱、依據、內容、流程、時限等），提出精簡審批事項、規範中介服務的意見（包括名稱，設定依據，取消、調整或改為後置等意見），對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務（包括設定強制性中介服務、指定中介機構）作出說明（具體格式見附屬檔案1、附屬檔案2），並於2014年4月底前提交省發展改革委、省編辦。
責任單位：各市（州）政府，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
3關於省內自行制定的前置審批事項涉及的地方法規、部門規範性檔案。各地區、各部門要抓緊開展摸底清理工作，提出修改意見（具體格式見附屬檔案3、附屬檔案4），並於2015年4月底前提交省政府法制辦、省發展改革委、省編辦。
責任單位：各市（州）政府，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
（二）確認工作
省發展改革委、省經濟和信息化委、省編辦根據各地區、各部門上報的清理意見，組織專家逐項審核，確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務，2015年6月底前報省政府。
牽頭單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省編辦；
配合單位：各市（州）政府，省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
（三）修法工作
1省政府法制辦牽頭，各地區及省級相關部門配合，2016年8月底前完成省內地方法規、部門規範性檔案的修訂方案及建議，按程式報批。
2省發展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳等部門配合，根據國務院已頒布的《政府核准的投資項目目錄（2014年本）》，2015年4月份研究制定《青海省政府核准的投資項目目錄（2015年本）》。
（四）建網工作
1開展省、市（州）、縣（區）三級政府信息平台建設情況調研摸底工作，2015年6月底前完成。
牽頭單位：省發展改革委；
配合單位：各市（州）政府，省政府行政服務和公共資源交易中心，省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
2加快省級層面投資項目線上審批監管平台建設，確保2015年底與國家線上審批監管平台聯通，實現網上並聯辦理。
牽頭單位：省發展改革委；
配合單位：省政府行政服務和公共資源交易中心，省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
3根據新的核准制度要求，省級各部門建立健全本部門線上審批監管平台，2015年12月底前實現與投資項目線上審批監管平台聯接，儘快實現“信息共享”。
責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
4各地區要按照滿足保密要求的統一接口標準，加快市（州）、縣（區）級投資項目線上審批監管平台建設，2016年6月底前實現與省級投資項目線上審批監管平台聯通，形成覆蓋全省的投資項目線上審批監管平台，加快實現“網上辦理”。
牽頭單位：省發展改革委，各市（州）政府；
配合單位：省政府行政服務和公共資源交易中心，省經濟和信息化委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安監局、省體育局、省旅遊局、省扶貧開發局、省人防辦，省氣象局、省地震局、省通信管理局。
三、有關要求
（一）加強領導，健全機制。各地區、各有關部門要高度重視，將此項工作作為今年重點改革任務，一把手親自組織安排，建立工作機構，加強組織管理，健全協同推進機制，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，切實推進相關工作。
（二）統籌聯動，強化監管。堅持放管並重，健全信息系統，構建縱橫聯動協管體系，建立巡查抽查、信用承諾、事後懲戒和責任追究等制度，切實強化事中事後監管。
（三）積極穩妥，注重實效。對明確取消的前置審批事項，加強跟蹤和指導，防止在過渡期出現管理真空。將深化企業投資項目核准制度改革納入責任部門績效評價指標體系進行考核。對工作開展不力、責任心不強、執行力較差的地區和部門實行問責，並限期整改。
（四）提升服務，營造環境。加大宣傳力度，及時總結宣傳各地好經驗、好做法。建立健全與投資相關的管理制度，規範各類主體的投資行為，依法保護投資者的合法權益，營造和維護公開公平公正、誠信規範有序的市場環境。
附屬檔案：1企業投資項目核准前置審批事項清理目錄
2企業投資項目核准前置審批相關中介服務清理目錄
3地方性法規中“自行制定的企業投資核准項目”清理目錄
4規範性檔案中“自行制定的企業投資核准項目”清理目錄
