西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省質量技術監督局《關於實施標準化戰略的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳轉發省質量技術監督局關於實施標準化戰略意見的通知
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
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為全面落實科學發展觀，更好地發揮標準化在建設創新型國家和構建社會主義和諧社會中的重要作用，加快推進工業化、城鎮化、農牧業現代化進程，提高經濟效益和工農業產品質量，結合我省經濟社會發展實際，現就實施標準化戰略提出以下意見：
檔案內容
一、充分認識實施標準化戰略的意義
實施標準化戰略是提升產品標準水平、強化企業標準意識、提高品牌技術含量的重要舉措，是在新形勢下建設富裕文明和諧新青海目標的重要手段。
近年來，省委、省政府高度重視標準化工作，加大對全省標準化工作的組織實施力度，加強標準化體系建設，組織制定建設工程地方標準10項，制定農業技術標準137項，制定保證食品質量安全標準20項，制定保護生態環境技術標準17項，制定服務業地方標準5個，在全省逐步建立了以技術標準為主體，以管理標準和工作標準為輔助的企業標準體系，為我省發展民族特色、優勢產業，促進經濟結構調整，推動技術進步，建設節約型社會，確保食品質量安全，提高服務業服務水平及發展特色農牧業等方面，提供了有力的技術支撐。但是，縱觀我省的標準化工作，標準化工作與經濟社會發展還不同步，存在著標準體系不完善、標準周期長、采標工作相對滯後的現象。因此，各級政府、各有關部門和企業要進一步提高認識，切實增強緊迫感、責任感和使命感，進一步加強組織領導，明確工作任務，制定切實可行的政策措施，確保標準化工作的有效實施，為建設富裕文明和諧新青海發揮好標準化工作的服務和保障作用，促進全省經濟社會事業又好又快發展。
二、實施標準化戰略的思路
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹省第十一次黨代會精神，圍繞經濟建設和社會發展的中心任務，以發展優勢產業和特色產業為突破口，建立符合市場經濟發展需要的標準體系，引導企業積極參與國際標準、國家標準的制定，鼓勵企業積極研製創新標準、採用國際標準和國外先進標準，增強企業核心競爭力，努力提高標準總體水平和全社會的標準化意識，促進我省經濟全面協調可持續發展。
（二）基本原則。
1、堅持政府推動的原則。實施標準化戰略是一項全局性、戰略性的工作，全省各級政府要統一思想，加強政府的巨觀指導和政策協調，大力推動標準化戰略的實施。
2、堅持市場引導的原則。實施標準化戰略一定要以市場為導向，密切標準化與市場的聯繫，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。
3、堅持企業為主的原則。實施標準化戰略要以企業為主體，充分發揮企業的主力軍作用，通過加強企業標準化工作，提升企業核心競爭力。
4、堅持國際接軌的原則。實施標準化戰略要面向國際市場，加強採用國際標準和國外先進標準工作，有效應對技術專利化、專利標準化、標準國際化的挑戰，減少國際貿易技術壁壘，全面提升參與國際市場競爭的能力。
（三）工作目標。到2015年我省標準化工作總體目標是：建立適應經濟建設和技術發展需要的標準化工作模式和運行機制；形成以企業為主體，高等院校和科研院所為依託，中介服務機構為橋樑的標準研究、制定、實施體系；培養一支素質高、能力強的標準化人才隊伍；建立較為完善的標準信息服務平台，構建技術性貿易措施預警機制；建立先進的企業技術標準體系、農業標準體系、服務標準體系和地理標誌產品保護標準體系；構建全省食品安全標準體系；加快採用國際標準和國外先進標準；培育一批研製先進標準、採用先進標準的優勢企業群體，造就2—3家具有國際競爭力的知名企業。
具體目標是：
到2010年，我省的鹽湖化工產品（鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼、燒鹼、純鹼、鉀肥）、多晶矽、單晶矽、藏毯、民族服飾、工藝美術、中藏藥、沙棘，特色農畜產品牛羊肉、乳品、馬鈴薯、油菜、氂牛絨等一批具有國際競爭優勢的產品標準達到國際先進水平。到2010年，圍繞發展循環經濟、延伸產業鏈條、三江源環境綜合治理、高原生物資源精深加工等項目，參與制（修）訂國家標準、行業標準15個以上。
2007—2010年,每年制定農業、環保、能源、安全、衛生、服務和資源節約（節能、節水、節地、節材）、地理標誌產品等方面的地方標準30個左右。到2015年制定地方標準達到300個左右。
到2010年，我省東部農業區及西寧市（含三縣）建立起農業標準化示範體系，優質馬鈴薯、青稞、蠶豆、油菜、線辣椒、大蒜等優勢農產品標準化生產達到80%以上。到2015年培育青海名牌農產品10個以上。到2010年，初步建立食品安全、環境保護標準體系。到2015年建立健全科學合理的、適應我省經濟社會發展需要的食品安全保障標準體系，完善中藏藥（含中藏藥材、中藏成藥）生產加工標準體系。
到2010年，我省主要工業產品採用國際標準和國外先進標準達到70%以上， 2015年達到75%以上。全省大宗農畜產品安全指標按照國家標準組織生產比率達到80%以上。
2007—2010年，每年培育1—2個服務業標準化示範單位，全面執行服務質量國家標準、行業標準、地方標準；到2015年服務質量基本達到國家標準。
三、實施標準化戰略的任務
（一）積極開展專業標準化技術委員會工作
建立和完善我省專業標準化研究技術機構，積極推動我省優勢龍頭企業申請組建全國專業標準化技術委員會，為參與國際標準化活動積累經驗和培養人才，形成專業標準化研究與龍頭企業積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作的機制，及時將自主智慧財產權融入國際標準、國家標準，增強企業核心競爭力。
（二）加快採用國際標準和國外先進標準步伐，大力提升技術標準水平
西寧經濟技術開發區、格爾木崑崙經濟技術開發區和大中型企業、高新技術企業和進出口企業要按照國際標準和國外先進標準組織生產和管理，在新項目建設、新產品開發和技術改造時積極採用國際標準和國外先進標準。要把我省的食品、能源、裝備製造、鉀肥、藏毯、中藏藥、農畜產品、原材料等優勢產業作為采標工作的重點。
要把技術標準作為戰略競爭手段。重點在西寧、柴達木兩個工業經濟核心區，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產業基地實施創新技術標準和先進技術標準的研製，將我省一些具有自主智慧財產權和比較優勢產品的企業標準上升為國家標準，有條件的上升為國際標準。
（三）加快企業標準體系建設步伐，提升企業整體技術管理水平
工業企業要按照《企業標準體系（GB/T15496）》、《質量管理體系（GB/T19000）》、《卓越績效評價準則（GB/T19580）》、《環境管理體系（GB/T24000）》等系列國家標準要求，繼續大力推動以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準體系建設，全面提高企業的技術水平、管理水平和安全保障水平。中國名牌產品、省名牌產品、國家免檢產品生產企業以及食品生產企業、高危行業企業、省重點企業和科技創新型企業要積極創建“標準化良好行為企業”。
（四）以建立農畜產品質量安全標準體系為核心，大力推進農業標準化
要按照國務院確定的“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的方針，圍繞我省社會主義新農村建設，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目的，大力推進農業標準化。
一要繼續加快農產品質量標準體系建設。以主導農產品、特色農產品質量安全標準為重點，加快建立和完善國家標準、行業標準、地方標準（規範）相配套的，結構合理、技術先進的農業標準體系；二要建立完善的農業標準化示範推廣體系。加強農業標準化示範區（基地）建設和管理，創建一批“農業標準化示範縣”、“農業標準化示範鄉”；三要利用農業標準化培育精品農業。通過農業標準化生產，培育更多的“標準化農產品”；四要引導農業產業化龍頭企業建立完善的企業標準體系。通過企業標準體系的建立和完善，大力推廣“標準+公司+基地”的經營模式，提升農業產業化水平；五要加快採用農產品安全衛生限量指標、檢驗方法及動植物防疫措施等標準。農產品出口企業要率先採用國際標準和國外先進標準，積極實施“良好農業規範（GAP）”，擴大農產品出口。
（五）圍繞第三產業發展，大力推進服務標準化
在服務業開展標準化服務活動，把標準化的管理理念套用於服務業，創建標準化服務試點或示範單位。在民眾關心、社會關注的文化、旅遊、商貿、衛生、通信、交通運輸、房地產和現代物流、社區服務等社會公共服務行業，積極推動服務標準化星級評定活動，在金融機構、徵信機構推行信用信息共享和信用等級評定。以建立健全服務標準體系和實施服務性企業分等定級標準為手段，結合創建中國西部旅遊城市、文明城市、衛生城市等活動，努力拓展服務標準化領域，充分發揮標準化工作在提高服務質量和推動第三產業發展方面的作用。
（六）強化標準化基礎工作，提高標準化工作為經濟社會發展服務的有效性
一要加大地方標準制定力度。以調整經濟結構，實施可持續發展，推進產業升級和建立完善安全標準體系為重點，積極組織制定青海經濟社會發展迫切需要的地方標準；二要加強企業標準管理。規範管理企業產品標準備案,特別是食品標準備案工作，提高企業產品標準水平；三要加強對標識標準實施的監督管理。重點加強對食品標籤、飼料標籤等強制性國家標準實施的監督管理，切實維護消費者的合法權益。
（七）全面推進地理標誌產品保護工作
積極拓展地理標誌產品保護工作領域，組織制定我省地理標誌產品國家標準，建立和完善地理標誌產品標準體系。制定地理標誌產品保護管理辦法，加強地理標誌產品保護的監督管理工作。
（八）建立健全標準化信息服務體系
加快我省標準信息服務平台建設。科技、質量技術監督、商務、海關、出入境檢驗檢疫等部門要在整合資源的基礎上，建立重點行業技術性貿易措施預警工作信息庫。對產品主要出口國設定的技術性貿易措施和市場準入等情況進行相關信息的收集、整理、分析、評估，為企業主動應對國際市場變化提供技術支撐。
四、實施標準化戰略的措施
（一）加強組織領導
各級政府要加強對標準化戰略實施的組織領導，把標準化工作擺上重要議事日程，出台相應的政策和措施，全力推動標準化戰略的實施。全省各級質量技術監督部門要對標準化戰略的實施進行組織、協調和指導。各級政府相關職能部門要切實履行職責，確保標準化戰略的發展規劃、資金支持和科技獎勵得到落實。工業、農業、文化、旅遊、商務、環保、衛生、藥監、安全和社會公共服務等主管部門，做好本部門、本行業標準化戰略的實施工作。全省各大中型企業特別是省重點企業和科技創新型企業要有履行標準化職責的管理機構，負責標準化戰略的組織實施。
（二）加強人才隊伍建設
標準化人才隊伍是標準化工作快速健康發展的基礎。構建以質量技術監督、科技、行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨幹的培訓網路，多渠道開展標準化培訓工作，要充分發揮質量技術監督信息管理中心的職能，提高標準化專業水平。實施標準化繼續教育工程，努力培養一批覆合型標準化專業技術人才。鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動，培養一批標準化專家隊伍。
（三）建立協調和激勵機制
建立科技部門和質量技術監督部門協調的機制，出台相關政策，引導和鼓勵科研單位、生產經營企業和社會各界積極參與標準研製，特別是承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位要把標準研製與科技項目研究同步進行，加快科研成果和自主智慧財產權向標準轉化進程，並按標準組織生產，促進科研成果產業化。
將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定範圍，將重要技術標準的研製成果納入省級科技進步獎勵範圍。
各級政府、各有關部門要把採用國際標準和國外先進標準工作納入本地、本部門發展規劃和年度計畫，對採用國際標準和國外先進標準的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等計畫。加強對政府採購活動的標準化審查，優先選擇採用國家標準或國外先進標準的產品或項目。
（四）加大資金支持力度
各級政府要建立投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主智慧財產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂以及採用國際標準或國外先進標準的重點項目予以資助。鼓勵企業多渠道籌措資金，建立必要的標準化工作專項經費，加大對標準化工作的經費投入。
（五）加強標準化工作的監督檢查
各級質量技術監督部門要依據《標準化法》等法律法規，建立企業標準實施跟蹤制度，加強對標準化工作的監督檢查。對不按照標準組織生產的企業，要依法查處，幫助企業建立健全標準體系，使企業按照標準組織生產，提高產品標準水平，並將企業產品是否符合國家標準的信息納入人民銀行的企業徵信系統，記錄在企業的信用報告中。
（六）加大宣傳力度
充分利用廣播電視、報刊、雜誌、網際網路等媒體，加大宣傳力度，開闢專刊、專欄，普及標準化知識。加強對在標準研製和采標等方面湧現出的典型企業的宣傳，以點帶面，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“質量月”“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動，提高全社會的標準化意識。
