西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省質量技術監督局《質量技術監督檢驗檢測平台建設規劃》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年六月十八日
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2008-00114
- 文 號:：青政辦[2008]89號
- 主題分類:：其他
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2008/6/18
為有效發揮檢測檢驗的技術支撐作用，更好地促進產品質量安全工作，保障公共安全和人民民眾健康安全，擴大出口，促進經濟發展，利用全省檢驗檢測資源，建立完整地檢驗檢測網路，提升全省質量技術監督檢驗檢測能力，更好地發揮檢驗檢測服務地方經濟的作用，特制定本規劃。
一、指導思想和原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高產品質量，保障人民民眾身體健康和消費安全為目標，以增強自主創新能力、提高檢驗檢測能力和競爭力為主線，按照政府監督、行業管理、企業自律和市場需求的要求，遵循市場經濟規律，走開放式、聯合式的合作創新之路，逐步建立健全省、州（地市）、縣三級檢驗檢測網路，形成政府檢驗檢測機構、科研院所及社會服務性檢驗檢測機構、企業內部檢驗檢測機構為主體的公益性、基礎性檢測平台，提高檢測服務水平，促進青海經濟社會又好又快發展。
（二）建設原則
統籌安排，分步實施。根據檢驗檢測機構的特點，對全省法定檢驗機構和授權檢驗機構統一安排，按照產品質量、食品安全、量值傳遞、特種設備等不同類型，確定檢測平台的特點和發展目標，按計畫、有步驟、分階段積極穩妥地推進檢測平台建設。
結合財力、突出特色。緊貼全省經濟社會發展的迫切需求，在我省資源有優勢、產業有基礎和事關長遠發展的若干重點套用領域，確定重點建設項目，增加對“高、精、尖”設備的投入，建設特色鮮明的青海質監系統檢測平台。
合理布局、最佳化配置。綜合各地產業特點，合理布局，按照整合、完善、提高的要求，加快系統科技資源整合步伐，形成科技創新的整體合力，最大限度發揮檢測設備的潛能。防止和杜絕重複建設，避免資源浪費。
二、目標和任務
（一）建設目標
重點圍繞關係人體健康和人身財產安全的產品開展檢驗檢測，主要包括四大檢測體系和質監信息網路體系，即：產品質量檢驗檢測體系、食品安全檢驗檢測體系、量值傳遞體系、特種設備（含各類起重機械）安全檢驗檢測體系、“金質工程”網路體系。重點建設已批准籌建的國家質檢中心、省級檢測中心和列入“十一五”重點檢驗檢測的項目。並按照國家級質檢中心達到國際一流水平、省級質檢中心達到國內先進水平、重點檢驗檢測項目達到省內領先的目標加快建設。逐步形成涉及人體健康和人身財產安全相關產品的檢驗檢測能力,構建適應青海產業特點的產品檢驗檢測平台。通過對質量監督檢驗機構的大型檢測儀器、設備、設施等進行整合和最佳化，加快實現檢測資源的信息化、網路化，建設共享檢測設備平台，逐步形成全省性的共享網路，提高大型儀器、設施的綜合利用效益，並逐步融入青海省大型科學儀器設備共享服務平台，為我省科技創新、高新技術產業和社會事業的發展提供有效的技術保障。
（二）主要任務
1、完善產品質量檢驗檢測體系。充分發揮現有檢測機構的作用，提高設備的利用率，增添檢驗設備，擴大對各類工業產品（紡織及纖維製品）的檢測範圍，不斷提升我省各級檢驗機構的能力。重點加強對鹽化工產品、藏毯、有色金屬、太陽能產品檢驗項目建設，做好對實驗室改造、認證工作。
2、完善全省質監系統食品安全質量檢驗檢測體系。用1－5年時間，按照以現有檢測機構為基礎，合理分工，突出重點的原則，通過增加投入改造實驗室環境、更新設備、人員培訓等措施，形成以省質檢所為龍頭（籌建國家農畜產品檢測中心），海東、海西、格爾木三局為骨幹（建立食品檢測實驗室），其他州、縣局為基礎(設立檢測站或配備食品流動檢測車)的食品安全檢驗檢測體系（見附屬檔案二）。要著重提高對突發性食品安全問題的檢驗檢測能力，建立突發性食品安全問題應急機制，逐步實現食品安全監管從靜態管理向動態監控的跨越。
3、完善量值傳遞體系。以加強法制計量為重點，進一步落實強制檢定製度，建立健全檢定、校準雙軌體系，培育發展校準市場。加強法定計量檢定機構建設，增加設備投入，拓展檢定、校準領域，提升計量技術保障能力和水平。促進計量器具線上檢定、校準技術研究。積極參加國家組織的計量標準比對。實現用於量值傳遞的計量標準受檢、合格率達到100%（見附屬檔案三）。
4、完善特種設備安全監管檢驗檢測體系。適時把握特種設備產業結構的調整方向和重點，充分發揮現有檢驗機構的優勢檢驗項目，加大檢驗設備的投入，進一步完善GIS系統建設，實現對承壓罐車的GPS監控，裝備野外特種設備檢測專用車輛,提升對長輸管道的線上檢測、無損檢測能力和壓力容器安全檢驗檢測能力。培育發展房屋建築和市政工地起重機械檢驗檢測機構，提高房屋建築和市政工地起重機械的安全檢驗檢測能力（見附屬檔案四）。
加強特種設備事故應急救援體系建設。進一步完善省和地級市的特種設備重特大事故應急救援預案，增強實用性和有效性，提高應對事故特別是重特大事故的能力。
5、加快“金質工程”網路體系建設。按照“集中、統一、規範、效能”原則，建設統一兼容、資源共享、高效適用的各級信息網路中樞平台，逐步形成與國家質檢總局聯網的全省統一、規範、暢通的科技信息網路體系。
完成“金質工程”（一期）建設目標，做好二期項目申報工作。進一步推行電子政務，深化政務公開，提高工作效率，降低行政成本。逐步建設各類數位化的標準文獻資源庫。促進相關部門、地方標準文獻網路系統的對接和共享。鼓勵各類標準文獻機構採用多種現代化手段和服務方式，構建種類齊全、結構合理的標準文獻資源保障和服務體系。
三、檢驗檢測平台建設重點
根據我省特色經濟、特色農牧業發展方向，針對礦產資源勘查開發、鹽湖化工、石油天然氣、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能開發等領域，加快5個國家質檢中心和2個省級質檢中心建設（見附屬檔案一）。重點建設一批專業特點突出、檢測設備先進、技術資源共享、專業人才和技術儲備雄厚的重點實驗室。加快建設已經批准籌建的國家農畜產品質檢中心。繼續創造條件，加大申報國家質檢中心的力度，到“十一五”末期，爭取使我省國家質檢中心的總數達到5個；圍繞區域特色經濟和地方產業特點，按照檢測能力達到國內先進水平的要求建設一批省級質檢中心，提高為產業服務的能力。同時，要加強對授權檢驗機構的管理，促進各類檢驗機構共同發展。
四、保障措施
（一）努力增加科技投入。為了實現五大系統建設，提升全省質監技術能力，必須加強對檢測平台建設的投資導向。一是抓緊已批覆籌建的國家質檢中心建設步伐,並積極向國家總局申報新的國家中心的建設項目，大力爭取國家的支持；二是做好省級食品實驗室的設計規劃，在2年時間內建成食品檢測及特種設備檢測骨幹體系（見附屬檔案二）。
省質監局要積極做好項目實施的準備工作，所提出的項目納入地方經濟和社會發展計畫統一安排，資金由政府、建設單位共同籌措解決。
（二）深入實施人才強檢戰略。以全面提升創新能力和水平為目標，建設一支與經濟發展相適應的規模適宜、結構合理，有創新能力、高水平的科技團隊和學科帶頭人隊伍。按照立足培養，積極引進，加大營造聚集人才和穩定高層次人才的優越環境，充分發揮人才隊伍的積極性和創造性。帶動質監系統科技創新隊伍整體水平的提高。
鼓勵檢驗檢測機構與科研院所、高等院校及企事業單位共同建設公益性、基礎性檢測實驗室，申報與質量監督檢驗檢測有關的公益性科研項目，聯合開展科研攻關。
五、組織管理
（一）加強組織領導，落實組織措施。為加強對檢驗檢測平台建設的組織領導，推進檢測平台建設，省質量技術監督局負責項目進展情況的檢查，審定建設方案，組織能力驗證及相關的技術交流、協調等工作。各承擔項目建設任務的相關單位要按照規劃的要求，執行規劃確定的檢驗檢測的領域和區域的分工，使檢驗檢測平台建設與青海經濟發展的需求相結合。
（二）完善管理、運行體系，強化制度創新。建立以檢測設備、檢測數據共享為核心的制度體系。貫徹落實《國務院關於印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，制定相應的制度和措施，明確各相關主體的責任、權利和義務，建立和完善激勵與利益共有機制，推進管理方式創新，創造檢測資源公平使用的環境。
（三）深化資源配置方式改革。結合檢測平台建設總體要求，強化檢測平台建設的資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規範性和有效性。
(四)加強科技管理隊伍建設。質監系統的科技管理人員要及時掌握本部門、本地區經濟發展的脈搏，增強了解全局，服務全局，強化合作觀念，共同把檢驗檢測平台做大做強，在發展中創造性地發揮自身職能作用。要強化服務意識，在服務中不斷提高工作水平。
（五）加強實驗室管理。確立技術機構的獨立法人地位，擴大其經營管理自主權。各級技術機構管理部門要通過計量認證、實驗室評審、實驗室能力驗證等。要按照檢驗檢測的公正性、科學性的要求，加強對檢驗檢測技術機構的監督管理和考核，切實保證技術機構第三方公正性地位，形成行政部門監管，技術機構自主經營的運行機制。
