為進一步加快推進全市農村信用社產權制度改革，按照市委全面深化改革領導小組2018年重點任務及市政府5月9日召開的綜合戰線深化改革任務專題推進會議精神，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市農村信用社產權制度改革實施方案
- 頒布時間：2018年10月12日
- 實施時間：2018年10月12日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，認真貫徹落實全國和全省金融工作會議精神，按照省委、省政府的統一部署，以深化產權制度改革為重點，加快組建農村商業銀行，大力化解歷史包袱，持續最佳化監管指標，著力完善經營管理機制，進一步提升服務地方經濟的水平和能力。
二、工作目標
全面加快省農村信用社雙鴨山辦事處改制步伐，力爭2018年底前完成寶清聯社和雙鴨山市市區聯社改制工作，實現我市5家農合機構改制任務全部完成。同時，引導已完成改制的農商行進一步鞏固改革成果，夯實經營基礎，引入現代商業銀行管理制度，加快轉型發展，提升質量效益，打造一批產權清晰、資本充足、治理完善、內控嚴密、運營安全、服務高效的現代化農村金融機構，更加有效地服務“三農”，更好地適應和支持地方經濟發展。
三、實施步驟
全市五家聯社，友誼農商行已於2012年成功改制。集賢聯社、饒河聯社於2017年12月29日改制成為農商行。寶清聯社已於2017年12月29日獲得省銀監局申請籌建農村商業銀行的批覆；雙鴨山市市區聯社於2017年12月29日已經完成了召開社員代表大會等需要履行的法律程式。2018年，寶清聯社及雙鴨山市市區聯社要按如下步驟進行改制：
（一）寶清聯社。
2018年3月，完成落實個別網點安全合格證明和消防安全證明的補辦工作；起草《章程（草案）》，制定三會一層議事規則、內部管理制度及未來發展規劃。
2018年4月，完成發起人股金款存入驗資戶，聘請中介結構進行驗資並出具驗資報告；完成高管任職資料的初步審核；在電視台發布股東大會公告，召開股東大會、董事會、監事會。
2018年5月，完成林權變現入賬工作；出具高管離任審計報告。
2018年6月，完成房產證、不動產證的補辦工作；申請中國銀監會雙鴨山監管分局對寶清聯社開業材料進行初審；將開業材料正式報中國銀監會雙鴨山監管分局，並對問題進行整改；整改後將開業材料正式報省銀監局，待獲得省銀監局開業批覆後正式掛牌開業。
（二）雙鴨山市市區聯社。
2018年1—3月，完成清產核資和資產評估工作；申請中國銀監會雙鴨山監管分局對清產核資和資產評估工作進行驗收，並對中國銀監會雙鴨山監管分局提出的問題進行整改。
2018年3—9月，完成淨資產的確認和分配以及原股金的處置工作，申請中國銀監會雙鴨山監管分局對雙鴨山市市區聯社籌建材料進行初審並對中國銀監會雙鴨山監管分局提出的問題進行整改；籌建材料正式報省銀監局，並於9月末獲得籌建批覆。
2018年9—12月，預計完成繳納股金工作並聘請中介結構進行驗資並出具驗資報告；完成高管任職資料的初步審核；召開股東大會、董事會、監事會，並在電視台發布股東大會公告；將開業材料正式報中國銀監會雙鴨山監管分局，並對中國銀監會雙鴨山監管分局提出的問題進行整改；開業材料正式報省銀監局，並獲得開業批覆，年末前正式掛牌開業。
四、推進措施
（一）成立組織機構，加強協調。為有效推進省農村信用社雙鴨山辦事處產權制度改革工作，市政府成立由副市長辛敏超任組長的加快推進組建雙鴨山農村商業銀行工作領導小組。為加快推進落實，領導小組下設四個工作組，分別為不良貸款清收組、資產確權組、檢查督導組、政策輔導組。為提高省農村信用社雙鴨山辦事處綜合實力和抗風險能力，市政府成立由副市長馮海軍任組長的雙鴨山市農村合作金融機構清收不良貸款專項行動領導小組，有關單位協調聯動、形成合力，提高清收效能。由市金融服務中心牽頭，協調市縣政府、中國人民銀行雙鴨山市中心支行、中國銀監會雙鴨山監管分局及市直相關單位和部門，檢查、指導省農村信用社雙鴨山辦事處各法人機構改革工作，並向市領導提出政策建議，解決難點問題。
（二）加強監督指導，明確落實責任。省農村信用社雙鴨山辦事處要制定符合改革發展實際的產權制度改革方案，並定期匯報產權制度改革工作推進情況，採取有效措施協調處理改革過程中遇到的困難和問題。加快推動省農村信用社雙鴨山辦事處產權制度改革步伐，積極協調市公安局、中級法院等單位，協助省農村信用社雙鴨山辦事處開展“清不良、建商行”專項行動，印發《雙鴨山市農村合作金融機構“清不良、建商行”專項行動實施方案》，明確清收任務及措施。三是協調法務部門在不良貸款清收案件的立案、處置等關鍵環節建立聯動機制，在司法程式上，本著從簡從快原則，實行快立、快審、快結，保證執行順暢，為有效執行創造條件，為清收工作提供保障。
（三）發揮服務職能，做好組建參謀。國土和房產等相關部門要簡化審批程式、加快審批實效，為省農村信用社雙鴨山辦事處在處置不良資產及補辦房產證、不動產證方面提供方便。省農村信用社雙鴨山辦事處要通過科學制定股權改造方案，最佳化股權結構，通過全省銀企對接平台，幫助引進戰略投資者增資擴股，提高資本充足率。
（四）加強信用體系建設，淨化金融環境。加快全市農村信用體系建設步伐，不斷最佳化金融生態環境，降低金融企業的市場風險係數。
（五）嚴肅工作紀律，保持改革穩定。相關部門和單位要加強溝通聯絡，防止推諉扯皮；省農村信用社雙鴨山辦事處要做好改制與日常工作的統籌安排，推動雙鴨山市市區聯社和寶清聯社依法合規經營，加強內控管理，切實防範各類風險，確保在改制過程中各項金融服務正常有序開展。
印發的通知
各縣人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：
《雙鴨山市農村信用社產權制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雙鴨山市人民政府辦公室
2018年10月12日
政策解讀
一、制定背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持面向“三農”、小微企業的市場定位，以深化產權制度改革為重點，加快組建農村商業銀行，大力化解歷史包袱，持續最佳化監管指標，提升地方經濟發展貢獻度，努力把農村信用社打造成產權明晰、資本充足、內控嚴密、運營安全、質量和效益良好的現代化農村金融機構。
二、制定依據
依據《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實< 中共中央、國務院關於服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見>的實施意見》（黑髮〔2018〕6號）（以下簡稱“實施意見”），並結合我市實際進行起草。
三、主要內容
雙鴨山市的《實施意見》與《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關於服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見>的實施意見》框架結構保持一致，分為指導思想和遵循原則、更好服務實體經濟、有效防控地方金融風險、深化地方金融改革、加強黨對金融工作的領導六個方面。
（一）指導思想和遵循原則。提出了金融工作要緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項重點工作任務，以服務供給側改革為主線，以支持做好“三篇大文章”為著力點，促進全市經濟和金融良性循環、健康發展。
（二）更好服務實體經濟。提出要把服務實體經濟作為金融工作的出發點和落腳點，全面提高金融服務效率和水平。包括6條。分別是金融機構要回歸本源、專注主業；為實體經濟發展創造良好貨幣金融環境；積極支持全市供給側結構性改革 ；大力發展直接融資；加大對全市重點領域金融支持；創新符合實體經濟需求的金融產品。其中，根據我市實際，將“兩山”金融合作和饒河縣“保險+期貨”金融扶貧試點擴面工作作為金融重點推進工作。
（三）防控金融風險。提出要堅持以防範系統性區域性金融風險為底線。包括5條。分別是防控非法集資風險；防控亂辦金融風險；防控網際網路金融風險；防控信用風險；防控其他金融風險。
（四）深化地方金融改革。提出金融工作要堅持以深化金融改革為動力。包括4條。分別是建立健全金融工作議事協調機制；深化地方金融監管體制改革；推動地方金融業改革；最佳化金融生態環境。
（五）加強黨對金融工作的領導。提出金融工作要堅持以加強黨的領導為根本，確保市委、市政府重大決策部署不折不扣得到貫徹落實。包括5條。分別是加強黨的建設；加強班子建設；加強隊伍建設；加強人才交流；加強監督管理。
全面加強和改善金融工作是一項系統工程，制定好《實施意見》意義重大，必將對我市經濟建設和轉型發展起到積極推動作用。按照國家和省對該工作的要求和市領導批示，將《實施意見》提交市委改革小組會議研究討論並印發。
今後，按照《實施意見》精神，我們將進一步加強與相關部門的配合協調，各司其職，同時加強督查督辦，確保把各項工作任落到實處。
