自貢市人民政府批轉市發改委關於2016年深化經濟體制改革重點工作實施意見的通知是自貢市人民政府批轉市發改委於2016年11月08日發布的通知。
基本介紹
- 中文名：自貢市人民政府批轉市發改委關於2016年深化經濟體制改革重點工作實施意見的通知
- 發表時間：2016年11月08日
自貢市人民政府批轉市發改委關於2016年深化經濟體制改革重點工作實施意見的通知
2016年11月08日
自府發〔2016〕32號
為深入貫徹落實《四川省人民政府批轉省發展改革委關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（川府發〔2016〕33號）精神，不斷推進全市經濟體制改革，根據市委全面深化改革領導小組2016年工作要點和市政府工作報告，現就我市2016年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。
一、總體要求
貫徹落實國家、省、市關於全面深化改革的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以穩增長、調結構為主線，堅持社會主義市場經濟改革方向，加大改革攻堅特別是供給側結構性改革力度，加快有利於創造新供給、釋放新需求的體制機制創新，為我市經濟可持續增長加速釋放新動力、提供新動能。
更加突出供給側結構性改革。圍繞提升供給質量和效率，加大供給側結構性改革力度，以五大任務為抓手，著力提升傳統動能、培育發展新動能，著力提升社會生產力整體水平，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
更加注重改革的系統性和協調性。建立重大改革的部門聯動機制，協調解決改革推進中出現的問題，確保重點領域改革的協同配套，避免單兵突進和碎片化。
更加注重發揮基層首創和加強總體指導相結合。依法賦予基層改革先行先試權，允許地方進行差別化探索，建立容錯和糾偏機制；加強對基層改革實踐的專業化指導，開展對一線改革工作者的培訓，及時幫助解決改革進程中出現的問題。
更加注重改革舉措的督查評估和落實見效。突出問題導向，提升改革方案質量，解決好改革推進中的利益調整問題；明確改革責任分工和時限要求，強化督查評估，確保改革舉措切實落到實處，見到實效。
二、完善創新驅動發展體制機制
（一）紮實推進全面創新改革試驗。成立自貢市軍民融合發展組織機構，推動建立軍民融合創新改革領導體制和工作機制。整合市級工業、科技等發展專項資金，聚力支持軍民融合產業發展。支持企業建設高水平研發平台。推動組建產業技術研究院、工程技術研究中心和企業技術中心。完善自貢市促進科技成果轉化措施，提高科研人員成果轉化收益分配比例。促進一批重點或重大科技成果轉化為現實生產力。修訂完善《自貢市套用技術研究與開發專項資金管理辦法》，提高財政科技專項資金使用績效。深入推進自貢市與清華大學、浙江大學、電子科技大學、四川理工學院、中科院等科研院所合作。出台深化人才發展體制機制改革推動振興發展的實施意見、自貢市“十三五”人才發展規劃和高層次人才特殊支持辦法。（牽頭單位：市經濟和信息化委、市科技局、市委組織部，配合單位：市發改委、市財政局、市國資委等，相關工作由牽頭單位按照職能職責分別牽頭，下同）
（二）落實並完善對創新創業活動的普惠性政策。落實國家對創新創業活動的稅收優惠政策，爭取國家、省對創新投資、新型孵化器的財政資金支持。爭取國家、省對天使投資等在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的稅收支持政策，以及對眾創空間等新型孵化機構的稅收支持政策。建立健全首台（套）重大技術裝備保險及保費補貼機制。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局，配合單位：市經濟和信息化委、市科技局、市保險協會等）
三、健全完善去產能、去庫存、去槓桿、降成本體制機制
（三）推動建立去產能長效機制。嚴格執行國家有關環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法淘汰國家《產業結構調整指導目錄》內淘汰類的落後產能。支持有條件企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組。整合安排專項資金支持區縣，對主動壓減落後和過剩產能企業實行梯級獎補。鼓勵有條件的企業結合國家“一帶一路”發展戰略，通過開展國際產能合作轉移部分產能。（牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委，配合單位：市質監局、市安監局、市財政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市國土資源局、市城鄉建設住房保障局、市國資委、市政府金融辦、人行市中心支行、自貢銀監分局、海關自貢辦事處、市商務局、市外事僑務旅遊局等）
（四）完善房地產去庫存機制。健全以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系，完善購租並舉的住房制度。鼓勵房地產開發企業將其持有存量房源向社會出租。落實房地產交易環節稅收優惠政策，按照國家、省的部署，推進住房公積金向城鎮穩定就業的新市民覆蓋。加大棚戶區改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。最佳化用地分類管理，合理控制土地供應節奏。（牽頭單位：市城鄉建設住房保障局，配合單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市公積金中心等）
（五）完善去槓桿機制。引導銀行業金融機構完善信貸準入標準，提升中長期貸款比重。壓縮或退出對產能嚴重過剩行業的新增產能建設項目，以及長期虧損、失去清償能力且整改無望企業及落後產能的信貸。積極爭取開展投貸聯動融資試點。引導符合條件的企業通過境內主機板、中小板、創業板、新三板和成都（川藏）股權交易中心，及境外資本市場進行股權融資，支持符合條件的企業通過債轉股實施資產重組。支持私募基金為企業提供股權融資服務。引導銀行業金融機構充分利用債務重組和轉讓、地方資產管理公司收購處置、資產證券化、不良貸款核銷等手段盤活信貸資產。建立完善銀行類金融機構與融資性擔保公司風險分擔機制。健全金融運行中潛在風險的識別、預警、評估和處置機制。健全政府性債務風險防範化解機制，探索編制政府債務收支預算，實施債務限額控制和風險動態預警。（牽頭單位：市政府金融辦、市財政局，配合單位：人行市中心支行、自貢銀監分局等）
（六）加大簡政放權改革力度。最佳化調整市、區縣兩級行政權力目錄，編制並公布市級政府部門責任清單。督促指導區縣政府編制並公布本級部門責任清單。完善行政權力網上運行機制，推進行政權力依法規範公開運行。對應清理市、區縣兩級行政許可事項，依法精簡行政審批前置條件。統一編制市、區縣行政許可項目服務指南。清理規範市、區縣兩級聯審項目。按照中省部署推進行政類和生產經營類事業單位改革，開展事業單位法人治理結構試點。制定全市行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案，啟動行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點。（牽頭單位：市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、市發改委、市民政局，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（七）深入推進商事制度改革。深入推進“先照後證”，鞏固擴大“三證合一、一照一碼”成果。推進企業經營範圍登記管理改革試點，探索電子營業執照及全程電子化登記改革。簡化企業註銷流程，開展未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶簡易註銷試點。推進全市統一企業信用信息公示系統建設，完善經營異常名錄等監管制度。制定《自貢市社會信用體系建設規劃（2016—2020年）》。（牽頭單位：市工商局、市發改委，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（八）深化價格改革。制定關於進一步深化價格改革切實加強價格監管的實施意見。規範政府定價制度和規則，加強對市場價格行為的監管和反壟斷執法。積極推進非居民用天然氣市場化交易，提高非居民用氣市場定價的比重，按照中央和省的部署適時理順居民用氣價格。研究制定城鎮燃氣經營企業配氣價格管理辦法和成本監審辦法。繼續推進農業水價綜合改革。加快醫藥服務價格改革，逐步理順醫療服務價格體系。（牽頭單位：市發改委，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（九）創新投融資管理體制機制。按照國務院“五個再砍掉一批”要求，再取消下放一批企業投資項目審批事項。推行法定前置審批事項和中介服務事項清單式管理。依託投資項目線上審批監管平台，開展投資項目網上諮詢、預審，實現市、區縣兩級投資項目的全程線上並聯審批。健全完善投資項目網上監管制度。切實規範PPP項目徵集、儲備、推介和示範工作，健全完善工作制度，推動出台分行業政策制度，進一步完善政府與社會資本合作“1+X”政策制度體系。（牽頭單位：市發改委、市政務服務中心、市財政局，配合單位：市經濟和信息化委、市投資促進局等）
四、積極穩妥推進國資國企改革
（十）改革國有資產監管體制。制定出資人審批事項管理辦法，建立國有資產監管權力清單和責任清單制度。完善國有資產監管體制，加快向以管資本為主的轉變。因企制宜，“一戶一策”，逐步改組或組建國有資本投資、運營公司。改革國有資本授權經營體制，探索市屬監管企業國有資本授權經營的方式。推進產業相近、行業相關、業務協同的國有企業重組。完善國有企業監督體系，建立健全工作會商和檢查發現問題分類處置的機制。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市財政局等）
（十一）完善國有企業法人治理結構。加強和規範國有企業董事會建設，探索建立專職外部董事隊伍，制定自貢市國資系統市屬國有重要骨幹企業董事會選聘高級管理人員的指導意見。深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革。推進市屬國有及國有控股企業勞動、人事、分配三項制度改革，開展中長期激勵改革試點。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局等）
（十二）穩妥推進國有企業混合所有制改革。加大國有企業股份制改革力度，推進一般競爭性國有企業實現股權多元化。加快國有企業上市培育力度，推動具備條件的國有企業整體上市。穩妥推進市屬國有企業發展混合所有制試點，啟動混合所有制企業員工持股指導意見制定工作。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市政府金融辦等）
（十三）有序推進重點行業改革。按照省的要求，謀劃我市電力體制綜合改革試點實施方案。貫徹執行四川省鹽業體制改革實施方案。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市經濟和信息化委、市國資委等）
（十四）健全完善非公有制經濟健康發展政策體系。制定鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的實施意見。貫徹落實國家進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見。促進民營企業建立現代企業制度。（牽頭單位：市發改委、市國資委、市經濟和信息化委，配合單位：市財政局、市工商局、市科技局等）
五、推進農業農村體制改革和新型城鎮化
（十五）深入推進農業農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記工作，加快推進農村集體資產股份合作制改革試點。推進農村小型水利工程確權登記頒證。制定全市農村產權流轉交易市場建設的相關政策措施。建立農村集體產權信息系統。加快培育新型農業經營主體，制定完善家庭農場配套政策。推廣農業職業經理人制度，積極培育新型職業農民。出台深化供銷合作社綜合改革實施方案。深入推進農村產權抵押貸款、經濟林木果權抵押貸款試點。按照省的部署，創新農村扶貧開發脫貧攻堅體制機制和扶貧資金使用機制。（牽頭單位：市政府農工辦，配合單位：市農牧業局、市水務局、市供銷社、人行市中心支行等）
（十六）完善新型城鎮化健康發展體制機制。編制海綿城市建設規劃。進一步推進城鎮低效用地再開發。全面實施居住證制度和居住證登記管理制度，建立健全與居住年限相掛鈎的基本公共服務提供機制。（牽頭單位：市城鄉建設住房保障局、市國土資源局、市公安局，配合單位：市發改委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委等）
六、深化財稅和地方金融體制改革
（十七）深入推進財稅體制改革。制訂完善市區財政體制調整方案。出台政府債務預算管理辦法，建立完善政府債務風險預警機制和應急處置機制。基本完成市級專項資金整合規範工作。制定完善財政金融互動政策，設立產業發展投資引導基金。按照國家統一部署，全面推開“營改增”試點。全面實施資源稅從價計征改革。按照國家統一部署推進消費稅改革。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（十八）加快地方金融改革發展步伐。支持城市商業銀行通過引進戰略投資者等方式最佳化股權結構。推動農村信用社整合組建農村商業銀行，穩妥推進縣級聯社改制組建農村商業銀行。按照中央和省的部署，貫徹落實促進股權投資基金髮展的相關政策。完善金融風險防範和處置機制。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：自貢銀監分局等）
七、加快建立互利共贏的開放型經濟新體制
（十九）提升境內外貿易投資便利化程度。按照中央和省的統一部署，改革外商投資企業契約章程審批管理，推動向“備案+審批”管理轉變。開展全市開放競爭力評價。落實中央和省關於促進加工貿易創新發展的若干意見及國家擴大服務業領域對外資開放的政策。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市投資促進局等）
（二十）加快構建推進“走出去”戰略的機制。貫徹落實省“一帶一路”建設實施方案，積極推進與周邊城市基礎設施的互聯互通，加快構建綜合運輸大通道。將推進裝備製造合作作為我市融入“一帶一路”倡議的重要著力點，促進我市經濟發展和產業轉型升級。按照國家和省的統一部署，深化境外投資管理制度改革，進一步創新對外投資合作方式，健全“走出去”服務保障體系。（牽頭單位：市發改委、市交通運輸局、市經濟和信息化委，配合單位：市商務局、市外事僑務旅遊局、市財政局等）
八、深化民生和社會事業領域改革
（二十一）加快教育體制重點領域改革。出台自貢市鄉村教師支持計畫實施細則，推進城鄉教育均衡發展。出台推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見和推進教育管辦分離提高教育治理水平的實施意見。按照省統一部署，制定國中學生學業考試（考核）改革實施意見和推進中高職銜接教學改革指導意見。鼓勵社會力量參與舉辦教育，建立健全促進民辦教育發展機制。（牽頭單位：市教育局，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（二十二）深化醫藥衛生體制改革。制定自貢市城市公立醫院綜合改革試點實施方案。鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，同步推進公立中醫醫院綜合改革。出台我市居民基本醫療保險試行辦法。出台鞏固完善分級診療制度建設的意見，推動區域醫療聯合體建設。規範醫師多點執業，研究制定健全遠程醫療服務價格、醫保報銷等政策。推動醫療、醫保、醫藥信息系統互聯互通建設，提高管理服務水平。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。（牽頭單位：市衛生計生委，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（二十三）完善就業、收入分配和社會保險制度。實施創業促進行動，完善我市促進就業創業的具體措施。制定健全協調勞動關係三方機制的實施意見、完善最低工資標準調整機制辦法。啟動實施機關事業單位養老保險改革。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
九、深入推進生態文明體制改革
（二十四）加強生態文明基礎制度建設。依據省上方案制定自貢市生態文明體制改革實施方案。按照中央和省統一部署，有序推進自然資源監管機構改革，完善自然資源資產監管體制。（牽頭單位：市環保局、市國土資源局，配合單位：市編辦等）
（二十五）健全國土空間開發保護制度。啟動自貢市生態保護紅線劃定等工作。制定國有林場林區改革實施方案，啟動國有林場林區改革。完成小井溝水庫飲用水水源保護區劃定。（牽頭單位：市環保局、市林業局，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（二十六）完善資源總量管理和節能減排激勵約束機制。根據中央和省統一安排，科學分解中央和省下達的“十三五”能源消費總量和單位生產總值能耗下降目標任務，配合開展碳排放核查。（牽頭單位：市發改委，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
（二十七）健全環境治理和生態保護機制。編制釜溪河綜合治理方案。啟動生態脆弱地區生態修復機制專項改革。建立資源環境承載能力監測預警機制，逐步實現區縣空氣自動監測站數據聯網。（牽頭單位：市環保局，配合單位：各區縣政府、市級相關部門）
各區縣、各部門要按照工作部署，緊扣穩增長、調結構主線，加大結構性改革力度，大力推進各項工作，為“十三五”良好開局奠定堅實基礎。牽頭單位要對牽頭工作負總責，配合單位按要求積極配合開展相關工作，對牽頭或參加的改革任務，要明確具體責任領導、責任人和時間進度，確保經濟體制改革年度工作任務順利完成。
