為全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對我省重要講話精神，按照《國務院辦公廳關於印發加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案的通知》（國辦發〔2017〕85號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發〈黑龍江省國有企業改革專項工作方案〉的通知》（黑政辦發〔2018〕8號）要求，結合我市國有企業實際情況，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市深化國有企業改革實施方案
- 頒布時間：2018年12月3日
- 實施時間：2018年12月3日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察我省的重要指示和振興東北座談會上的重要講話精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以深化國企改革和解決國有企業歷史遺留問題為重點，以全面落實國家各項扶持政策為手段，以保持社會穩定為保障，以總體完成改革工作任務為目標，以增強企業活力為目的，通過公司制改革、混合所有制改革及“殭屍企業”破產清算等多種形式，深化我市國有企業產權制度改革，解決國有企業歷史遺留問題。進一步解放思想，從我市國有企業實際情況出發，創造性開展工作，為地方經濟發展作出新貢獻。
二、基本原則
（一）堅持依法依規，規範有序操作。要遵循規範國有企業改革的相關規定，遵循《公司法》《勞動契約法》等法律法規，科學制定改革方案，規範履行民主決策程式，完善改革推進、監督、決策各環節相互制衡的科學機制，有序推進改革。
（二）堅持市場導向，實行政企分開。突出企業市場主體地位，剝離企業承擔的辦社會職能，將有關職能交給市場、社會或政府，實行社會化運營、社會化服務、專業化管理。
（三）堅持分類推進，逐企施策攻堅。針對不同企業、不同地方、不同社會項目等實際情況，採取撤併、改制、移交、政府購買服務等方式推進國企改革。“殭屍企業”處置，要把握好資產重組、人員安置、債務化解等關鍵點，因企制宜，分類推進。
（四）堅持以人為本，維護社會穩定。加強政策宣傳，注重輿論引導，積極做好職工民眾思想政治工作。維護職工合法權益，規範開展職工分流安置和人員移交工作。加強社會保障、就業培訓等工作的統籌銜接，確保企業和社會大局穩定。
（五）堅持黨的領導，發揮核心作用。發揮黨組織在國有企業改革中的政治、思想、組織領導作用，特別是發揮好國有企業黨組織的領導作用。發揮好黨的政治、組織和民眾工作優勢，確保改革順利推進。
三、工作目標
按照省委、省政府改革部署要求，到2020年，形成我市更加符合社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體系、現代企業制度、市場化經營機制，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。儘量做強做優做大國有資本，使我市國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
2018年，國有企業公司制改革全面完成；推進龍煤集團“兩機構”（社會保險管理職能、退休人員社會化管理）移交工作。
2019年，國有“殭屍企業”處置和混合所有制改革試點工作同步開展，實施推進。同步推進龍煤集團、農墾、森工企業辦社會職能移交工作。
2020年，國有“殭屍企業”處置及發展混合所有制經濟取得突破性進展，法人治理結構更加健全，內部三項制度改革得到不斷深化；剝離企業辦社會職能全面完成；企業黨的建設全面加強，黨風廉政建設體系更加完善，國有企業黨組織在企業治理中的法定地位更加鞏固。
四、工作任務
（一）加強黨的建設，全面推進市場化改革。
1.加強黨的建設。將黨的領導貫穿國有企業改革全過程，充分發揮黨組織在國有企業的領導核心和政治核心作用，把方向、保大局、管落實；注重發揮黨組織在改革宣傳思想發動、重大改革決策、公司內部治理、維護職工穩定等方面的作用；著力提高企業領導班子把握市場經濟規律和企業發展規律的能力。強化監督執紀和問責，減少和防止國有資產損失流失。落實全面從嚴治黨要求，堅持加強黨建工作，明確企業領導班子和班子成員抓企業黨建的主體責任、第一責任、一崗雙責以及抓改革發展的責任，對履責不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革發展的，要嚴肅問責。
2.全面推進市場化改革。重點圍繞以下五個方面開展工作：一是轉變思想觀念。營造國企改革氛圍，大力宣傳國企改革的方針政策、改革典型與創業典型，切實增強廣大幹部職工的市場經濟意識，引導職工走向市場。二是實施創新驅動。把創新驅動擺在重要位置，推動科技管理、商業模式、組織結構和運行機制等各方面創新，全面推動質量變革、效率變革、動力變革。三是吸引集聚人才。大力實施人才強企戰略，制定人才培養計畫，建設好企業領導、經營管理和專業技術3支後備人才隊伍，激發和保護企業家幹事創業熱情，用激勵機制留住人才。四是抓好風險防控。嚴控企業存貨和應收賬款“兩金”限額，嚴控債務風險、投資風險、境外投資經營風險、金融風險，嚴防重特大安全事故和重大污染事件發生，增強企業法律風險防範意識，增強企業防範抵禦風險能力。五是強化企業管理。堅持問題導向，用信息化手段再造流程，通過同行業對標找差距，對企業內部全部實行市場化管理，強化對行銷等關鍵業務、重要環節的監管，防止腐敗和利益輸送，降本增效，切實提升管理水平。
（二）分類推進國有企業改革。
1.加快國有企業公司制改革（2018年11月16日—2018年12月31日）。2018年年底前，完成全市具備條件的13戶（其中：市本級7戶、縣級6戶）國有企業公司制改革，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，健全以公司章程為核心的企業制度體系，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
2.妥善處置“殭屍企業”（2019年1月1日—2020年12月31日）。運用市場化、法治化手段，針對已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行貸款存在或資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業,通過兼併重組、債務重組乃至破產清算等方式加快處置，政府予以必要的政策和資金支持，實現市場出清，釋放錯配資源。根據企業實際情況，計畫對我市存在的2戶“殭屍企業”（其中：市本級1戶、縣級1戶）開展清算註銷或依法破產處置工作。2019年4月末前，由主管部門提出處置方案，並協調相關部門全力推進實施，2020年年底前完成。
3、推進混合所有制改革試點（2019年1月1日—2020年12月31日）。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省國有企業改革專項工作方案的通知》（黑政辦發〔2018〕8號）要求，通過深化國有企業混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構；提高國有資本配置和運行效率，最佳化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態；促進國有企業儘快轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。2019年上半年，擬確定一戶具備混改條件的企業作為改革試點，由主管部門負責制定改革方案推進實施，2020年年底前完成。
同時，推進事轉企單位改革。按照全市事業單位改革部署，將事轉企單位納入改革範圍，分類推進改革。
（三）最佳化國有資本布局結構。
1.最佳化國有資本配置。圍繞做好“三篇大文章”，充分發揮我市區域、產業等比較優勢和自然優勢，推動國有資本向具有核心競爭力的現代煤化工、糧食和綠色食品深加工等產業傾斜，發揮國有資本的示範、引領、影響和帶動作用，加快重組整合。
2.做好經營性國有資產統一監管工作。按照全省經營性國有資產集中統一監管及事業單位改革部署，將黨政機關所屬企業及從事生產經營的事業單位轉企後的國有資本逐步納入經營性國有資產集中統一監管體系。對業務相關、產業相近、優勢互補的企事業單位及國有資源進行最佳化重組整合，做強做優做大國有資本。
3.繼續抓好“三去一降一補”重點工作。一是抓好虧損企業扭虧，抓好準規模以上企業提檔升級。以虧損大戶為重點，多措並舉，抓好減虧扭虧增盈工作。重點扶持支持準規模以上企業迅速達到規模以上標準，快速步入成長期。二是努力降低企業成本。繼續清理規範涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。加大風險防控力度，摸清風險類別，嚴控“兩金”限額，防止現金流斷裂，盤活存量資產和投資項目，有效化解各種債務風險。降低企業融資、用電、物流等生產經營成本、制度性交易成本，促進企業減輕負擔、輕裝上陣。
（四）深化三項制度改革。學習推廣中國第一重型機械集團公司改革經驗，深化三項制度改革（勞動、人事、分配）。建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制，完善國有企業工資分配監管體制，充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性，推動員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減，形成科學、公正評價不同崗位貢獻的有效激勵約束機制。
（五）妥善解決歷史遺留問題。按照省政府要求，抓好龍煤集團改革，積極接收龍煤集團“兩機構”職能（社會保險管理職能、退休人員社會化管理職能），大力促進國有企業輕裝上陣，公平參與競爭，集中資源做強主業。妥善接收農墾、森工系統“三供一業”、教育機構等職能，推進國電、龍唐等央企“三供一業”等企業辦社會分離移交工作。
（六）加大對外開放合作力度。加強與廣東等發達省份各地市的對口合作，學習先進經驗做法。推進已達成的合作協定和合作項目加速落地，共同開展國有企業改革做法交流、招商引資等合作活動，推動我市與發達省份各地市在國有企業兼併重組、混合所有制改革、產業項目建設、上下游產業配套合作等方面的深度對接。
（七）加強監督問責。推動監督檢查成果的有效運用。落實國有企業黨風廉政建設主體責任和監督責任，推動國有企業紀檢監察工作實行雙重領導體制，加強對企業領導人員用權行為監督，突出對關鍵崗位，重點人員特別是“一把手”的監督，嚴肅查處損害企業、民眾利益的腐敗問題。健全國有資本審計監督制度體系。實行企業國有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的經常性審計制度，對企業重要部門和重大項目實行不定期的專項審計。實行國有企業重大決策終身責任追究制度，對違規違紀問題突出、造成重大國有資產損失等行為嚴肅追責，嚴格防止國有資產流失。
（八）縣（區）屬國有企業改革。各縣（區）自行制定改革方案，分類推進公司制改革、殭屍企業處置、混合所有制改革，切實提升國有企業規模和實力，增強企業市場化經營能力。同時要積極拓寬國有企業經營領域，延伸產業鏈，實現國有企業產業轉型升級。
五、政策支持
（一）劃撥土地處置。改制後只要用途符合法定的劃撥用地範圍，仍可繼續以劃撥方式使用。企業改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續。
（二）稅收優惠支持。對改制前的企業將國有土地使用權、地上的建築物及其附著物轉移、變更到改制後的企業，暫不征土地增值稅；非公司制企業改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業投資主體存續並在改制（變更）後的公司所持股權（股份）比例超過75%，且改制（變更）後公司承受原企業土地、房屋權屬，免徵契稅。
（三）工商變更登記。對擬實施改制的國有企業開啟綠色通道，實施專人服務、預約服務、容缺服務，作到變更登記程式上從簡、時限上從短、服務上從優，使國有企業改制在最快時間內完成變更登記。
（四）資質資格承繼。國有企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制後公司承繼。企業改制後應在工商變更登記結束1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。
六、保障措施
（一）明確分エ，落實責任。各相關部門要按照市委、市政府改革工作部署，根據《雙鴨山市國有企業改革任務台賬》（詳見附屬檔案）制定工作落實推進方案，突出方案的系統性、整體性、協同性，細化推進措施，明確責任分工，層層落實責任。按照國有資產分級管理、誰主管誰負責的原則，主管單位要落實好抓改革的推進責任，企業要落實好抓改革的主體責任，有關部門要落實好抓改革的支持責任。
（二）強化服務，紮實推進。各有關部門要加強配合，結合各自職能，研究制定相關配套措施，及時協調解決國有企業改革中的相關問題，轉變政府職能，加強跟蹤服務，加快工作進度，減少審批程式，提升行政效能，為國企改革營造良好的營商環境；妥善解決企業改革中存在的歷史遺留問題，指導幫助改革企業妥善安置職工，轉移接續社會保險關係，維護職工合法權益。
（三）加強領導，抓好督導。為進一步加強對我市國有企業改革工作的組織領導，穩步推進各項改革工作順利進行,經市政府研究決定，成立由市長任組長、相關分管副市長任副組長，各縣（區）、各相關單位主要負責人為成員的雙鴨山市國有企業改革領導小組（詳見附屬檔案）。在國有企業改革領導小組的領導下，成立五個國企改革推進組。推進組組長由企業主管部門分管副市長擔任，具體改革工作由企業主管部門和縣（區）政府牽頭。牽頭部門確定各自推進組聯繫人，定期向領導小組辦公室上報國企改革推進情況。
（四）加強宣傳，營造氛圍。牢牢把握國企改革宣傳的話語權和主動權，及時解讀改革政策，積極宣傳典型經驗，主動回應社會關切，積極引導各方面更好地了解改革、理解改革、支持改革、投身改革，按照“三個區分開來”要求加快建立容錯機制，為國企改革發展營造良好的外部環境和輿論氛圍。
印發的通知
各縣、區人民政府，市政府各直屬單位：
《雙鴨山市深化國有企業改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實
雙鴨山市人民政府辦公室
2018年12月3日
政策解讀
一、檔案出台背景
明確國有企業改革目標、改革路線圖以及下一步改革的工作要求，分類推進各項改革重點任務，為進一步深化國有企業改革指明方向。
二、檔案制定依據
《國務院辦公廳關於印發加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案的通知》（國辦發〔2017〕85號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發〈黑龍江省國有企業改革專項工作方案〉的通知》（黑政辦發〔2018〕8號）。
三、相關工作要求、目標、任務
按照省委省政府改革部署要求，到2020年，形成我市更加符合社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體系、現代企業制度、市場化經營機制，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。儘量做強做優做大國有資本，使我市國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
2018年，國有企業公司制改革全面完成；推進龍煤集團“兩機構”（社會保險管理職能、退休人員社會化管理）移交工作。
2019年，國有“殭屍企業”處置和混合所有制改革試點工作同步開展，實施推進。同步推進龍煤集團、農墾、森工企業辦社會職能移交工作。
2020年，國有“殭屍企業”處置及發展混合所有制經濟取得突破性進展，法人治理結構更加健全，內部三項制度改革得到不斷深化；剝離企業辦社會職能全面完成；企業黨的建設全面加強，黨風廉政建設體系更加完善，國有企業黨組織在企業治理中的法定地位更加鞏固。
四、重要內容解讀
（一）加強黨的建設，全面推進市場化改革。將黨的領導貫穿國有企業改革全過程，充分發揮黨組織在國有企業的領導核心和政治核心作用。強化對關鍵業務、重要環節的監管，全面推進市場化改革，降本增效，提升管理水平。
（二）分類推進國有企業改革。一是2018年底，完成具備條件的13戶國有企業公司制改革。二是對我市存在的2戶“殭屍企業”，開展依法清算註銷或破產處置工作。三是在公司制改革成功企業中選擇一戶實施混合所有制改革試點。
（三）最佳化國有資本布局結構。一是最佳化國有資本配置。充分發揮區域優勢，推動現代煤化工、糧食和綠色食品深加工等產業傾斜，做好“三篇大文章”。二是做好經營性國有資產統一監管工作。對業務相關、產業相近、優勢互補的企事業單位及國有資源最佳化整合，做強做大國有資本。三是落實“三去一降一補”，繼續清理規範涉企收費，降低企業用電、物流等生產經營成本，促進企業減輕負擔。
（四）深化三項制度改革，解決歷史遺留問題。積極推進三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制。推進龍煤集團“兩機構”移交，大力促進國有企業輕裝上陣；妥善接收農墾、森工系統“三供一業”、教育機構等職能，推進國電、龍唐等央企“三供一業”等企業辦社會分離移交工作。
（五）加大對外開放合作力度。加強與深圳、佛山對口合作，推進合作協定和合作項目加速落地，推動我市與發達地市在國有企業兼併重組、混合所有制改革、產業項目建設、上下游產業配套合作等方面的深度對接。
（六）加強監督問責
推動監督檢查成果的有效運用。落實國有企業黨風廉政建設主體責任和監督責任，推動國有企業紀檢監察工作實行雙重領導體制，嚴肅查處損害企業、民眾利益的不正之風和腐敗問題。健全國有資本審計監督制度體系。實行國有企業重大決策終身責任追究制度，對違規違紀問題突出、造成重大國有資產損失等行為嚴肅追責，嚴格防止國有資產流失
五、相關扶持、優惠政策或其他幫助；
（一）劃撥土地處置。改制後只要用途符合法定的劃撥用地範圍，仍可繼續以劃撥方式使用。企業改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續。
（二）稅收優惠支持。對改制前的企業將國有土地使用權、地上的建築物及其附著物轉移、變更到改制後的企業，暫不征土地增值稅；非公司制企業改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業投資主體存續並在改制（變更）後的公司所持股權（股份）比例超過75%，且改制（變更）後公司承受原企業土地、房屋權屬，免徵契稅。
（三）工商變更登記。對擬實施改制的國有企業開啟綠色通道，實施專人服務、預約服務、容缺服務，做到變更登記程式上從簡、時限上從短、服務上從優，使國有企業改制在最快時間內完成變更登記。
（四）資質資格承繼。國有企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制後公司承繼。企業改制後應在工商變更登記結束1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。
六、檔案正式實施時間；2018年12月3日
