關於加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的實施意見

方案內容

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌、“四位一體”的總體戰略，按照“全域成都”理念和“三個集中”的根本方法，通過市場化手段深化農村產權制度改革，推進農村生產要素資本化。促進三次產業相融互動發展和農民生產生活方式的轉變，努力實現城鄉協調發展。

二、基本原則

深化農村產權制度改革，必須堅持“一個底線”，處理好“兩個關係”，注重“四個結合”。

一是堅持“一個底線”。堅持穩定黨在農村的基本政策，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到保護的底線。

二是處理好“兩個關係”。

以市場化改革為動力，推進城鄉生產要素的流動，盡最大努力讓農民多得實惠，處理好國家、集體和人具的利益關係；進一步完善土地利用總體規劃，合理利用土地資源，處理好耕地保護和合理利用的關係。

三是注重“四個結合”。

注重改革與壯大農村集體經濟相結合；注重改革與發展現代生態農業和現代服務業相結合；注重尊重歷史、兼顧公平和農村現實情況相結合；注重政府主導和農民自願相結合。

三、主要工作內容

（一）成立機構。鎮政府成立以鎮長彭繼萬為組長，分管副鎮長程建忠、武裝部長岳順強為副組長，相關工作人員和各村支部書記為成員的幸福鎮農村產權制度改革領導小組，負責農村產權制度改革全過程的組織、協調、監督、指導。各村要成立相應的工作機構。

（二）宣傳發動。鎮、村組要召開黨員幹部和村民（村民代表）大會，全面組織發動改革工作。堅持輿論先行，充分利用板報、專欄、公開信、知識問答等形式，採用各種形式新穎、形象、直觀、通俗易懂的方式，廣泛深入地宣傳改革的目的和意義，政策法規、方法步驟等，使農村產權制度改革家喻戶曉、深入人心。

（三）組織培訓。鎮政府要對村組幹部、工作人員進行政策業務培訓，確保每一個參與改革的工作人員能正確運用相關政策法規，統一方法，步驟和標準要求，保質保量完成改革。

（四）調查摸底。各村組在轄區內開展產權制度改革調查摸底工作，全面掌握區域內農村房屋、土地使用權的基本情況。

（五）制定方案。各村要結合自身實際，制定本村農村產權制度改革實施方案。村級實施方案要報鎮政府審批，方案在報批前，必須召開村民大會或村民代表大會，經2/3以上村民或村民代表討論通過。

（六）組織實施。鎮農村產權制度改革工作組要指導協助各村、組開展明晰產權工作，按照市上安排分布推進產權制度改革。

三、工作步驟和時間安排

全鎮農村產權制度改革工作時間安排是：2008年8月全面推開，2009年2月底前完成改革主體工作，具體時間安排如下：

1、8月上旬鎮、村成立農村產權制度改革領導小組，制定工作方案。

2、8月15日前搭建工作班子，落實測繪隊伍，確定工作人員進行宣傳，動員和戶調工作。多層次召開村、組幹部和村民代表參加的農村產權制度改革動員培訓大會。