為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委決策部署，進一步增強大眾創業、萬眾創新活力，積極鼓勵和支持農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉下鄉創業者”）返鄉下鄉創業，按照《四川省人民政府辦公廳關於印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》（川辦發〔2018〕85號）要求，現結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市促進返鄉下鄉創業工作實施方案
- 頒布時間：2019年3月14日
- 實施時間：2019年3月14日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、主要目標
到2020年，力爭全市返鄉下鄉創業人數達到2萬人,帶動就業5萬人，全面激發大眾創業、萬眾創新熱情。發放返鄉下鄉創業擔保貸款1億元以上，切實幫助返鄉下鄉創業者解決創業過程中的資金瓶頸問題。組織開展返鄉下鄉創業培訓2000人/次以上，幫助返鄉下鄉創業者解決創業經驗、能力不足等問題。創建省級示範創業園區（孵化基地）3個、市級示範創業園區（孵化基地）8個，鼓勵縣（區）建立創業園區（孵化基地），為返鄉下鄉創業者提供優質創業孵化平台。樹立200名以上的返鄉下鄉創業典型，充分發揮先進典型的示範引領作用。
二、全力抓好返鄉下鄉創業工作
（一）認真貫徹省促進返鄉下鄉創業二十二條措施。
各縣（區）、市級有關部門要認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》（川辦發〔2018〕85號）中的各項措施，突出縣（區）政府主體責任，積極培育引導創業主體，強化基本要素保障，改進金融信貸服務，加大財政支持力度，加強精準創業服務，強化創業人才支撐，營造支持返鄉下鄉創業的社會氛圍, 從創業立項到創業成功全鏈條式扶持返鄉下鄉創業者，確保省促進返鄉下鄉創業二十二條措施在我市不折不扣落地見效。〔責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級有關部門。列首位的為牽頭單位，下同〕
（二）全面落實市級促進創業就業各項政策措施。
各縣（區）、市級有關部門要認真落實《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關於印發〈雅安市高層次人才管理辦法（試行）〉的通知》（雅委辦發〔2016〕27號）、《中共雅安市委 雅安市人民政府關於印發〈促進民營經濟健康發展的若干政策措施〉的通知》（雅委發〔2018〕23號）、《雅安市人民政府關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》（雅府發〔2019〕2號）等促進創業就業的各項政策措施，從穩定企業就業崗位、加強下崗失業人員培訓及就業幫扶、推進企業減負降本、鼓勵擴大民間投資、加大創業擔保貸款貼息、支持企業技術創新、強化返鄉下鄉人才支撐、提升政府服務效能等方面，集中政策資源，切實加大返鄉下鄉創業支持力度，不斷開創返鄉下鄉創業工作新局面。各縣（區）要根據相關檔案要求細化具體措施，進一步加大政策支持力度。〔責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級有關部門〕
（三）切實加強返鄉下鄉創業載體建設。
打造市、縣（區）創業園區（孵化基地），積極創建省級返鄉下鄉創業示範市、示範縣（區）、示範園（孵化園），組織開展市級創業園區（孵化基地）建設和評選活動，積極鼓勵各縣（區）建設創業園區（孵化基地）。政府投資或與社會共建的創業園區（孵化基地），要為入駐的返鄉下鄉創業者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用，並提供項目孵化、政策諮詢、項目推介融資對接、稅務代辦等服務。組建創業導師服務隊伍，市、縣（區）兩級要普遍建立創業指導專家團，為返鄉下鄉創業者開展政策諮詢、創業指導、項目診斷等服務。建立完善創業服務視窗，市、縣（區）政務服務中心、人力資源服務中心、鄉鎮及社區就業社會保障服務平台要設立“返鄉下鄉創業服務視窗”，為返鄉下鄉創業者提供政策諮詢、創業貸款申請、創業指導等“一站式”創業服務。〔責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市科學技術局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務服務和大數據局〕
（四）大力開展返鄉下鄉創業培訓。
結合地方產業發展開展創業培訓，從雅安特色優勢資源出發，將返鄉下鄉創業培訓與旅遊、電商、茶產業等有機結合，不斷強化返鄉下鄉創業服務。積極推行“技能+創業”培訓，結合返鄉下鄉人員創業特點、需求和地域經濟特色，組織開展職業技能提升培訓、創業培訓、農村電商培訓、創業者提升培訓等免費培訓，不斷提升返鄉創業者技能水平和經營管理能力。建立創業培訓實訓基地，支持具備條件的企業、社會組織利用自身創業場所、資金、技術、項目、隊伍等資源，建立創業培訓實訓基地，為返鄉下鄉創業者提供創業實訓輔導服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（五）廣泛培育先進典型示範引領。
大力培育返鄉下鄉創業帶頭人，積極組織開展創業明星、創業之星評選活動，選樹一批優秀返鄉下鄉創業者。打造一批返鄉下鄉創業示範企業，將符合產業發展政策、具有良好發展前景、帶動吸納就業能力強的企業打造為返鄉下鄉創業示範企業。舉辦創業大賽、創業集市活動，挖掘一批優秀返鄉下鄉創業項目和實體，集中展示我市返鄉下鄉創業成果。大力宣傳創業典型，加強對返鄉下鄉創業的新聞宣傳和輿論引導，營造創業、興業、樂業的良好社會氛圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市總工會）
（六）加大返鄉下鄉創業資金支持保障力度。
積極向上級爭取資金，確保返鄉下鄉創業投入持續增長。提高返鄉下鄉創業補助資金在就業創業補助資金中的占比，提升資金使用績效。加大對返鄉下鄉創業金融支持力度，最佳化銀行金融服務，擴大返鄉下鄉創業融資規模，降低融資成本，積極開展信用鄉村、信用園區建設，加大創業擔保貸款發放和財政貼息支持力度。加大地方財政投入，市、縣（區）財政要合理安排政策落實和工作推進所需資金，不斷加大對返鄉下鄉創業的財政投入力度。整合資金使用，充分利用農業農村、科技、民政、工會、團委、婦聯、殘聯等部門（單位）的資金資源，大力支持返鄉下鄉創業，發揮財政資金的引導作用。〔責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級有關部門〕
三、強化組織保障
（一）強化組織領導。建立完善市、縣（區）兩級返鄉下鄉創業工作聯席會議制度，建立政府主要領導負總責、分管領導牽頭具體負責、有關部門（單位）共同參與的工作機制。聯席會議要定期研究推進返鄉下鄉創業工作的目標、任務、措施和考核辦法，及時協調解決推進過程中的重點難點問題。〔責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級有關部門〕
（二）嚴格落實責任。將返鄉下鄉創業工作納入年度目標考核內容，嚴格落實各縣（區）人民政府、經開區管委會、市級有關部門工作職責。市人力資源社會保障局負責牽頭起草返鄉下鄉創業綜合性政策檔案，承擔市返鄉下鄉創業工作聯席會議辦公室日常工作；市財政局負責安排落實返鄉下鄉創業資金；市發展和改革委員會負責規劃引導返鄉下鄉創業產業項目、落實農業生產電價政策；市自然資源和規劃局負責保障返鄉下鄉創業建設用地；市農業農村局負責培育新型農業經營主體；市金融工作局負責指導開展返鄉下鄉創業銀行金融服務；其他各相關部門要根據部門職責切實履行好支持返鄉下鄉創業者創業工作。〔各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級有關部門〕
（三）加強督促檢查。將返鄉下鄉創業工作納入市政府對各縣（區）政府、經開區管委會和市級有關部門督促檢查內容。市返鄉下鄉創業工作聯席會議辦公室要下達目標任務，實行季度通報、年度考核制度；市委目標績效管理辦公室要按規定開展督促檢查，確保促進返鄉下鄉創業工作的各項政策措施落地見效。〔責任單位：市委目標績效管理辦公室，各縣（區）人民政府、經開區管委會、市級有關部門〕
印發的通知
各縣（區）人民政府，經開區管委會，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為進一步做好農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員返鄉下鄉創業工作，不斷開創我市返鄉下鄉創業工作新局面，經市政府同意，現將《雅安市促進返鄉下鄉創業工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
雅安市人民政府辦公室
2019年3月14日
政策解讀
為做好我市返鄉下鄉創業工作,雅安市人民政府辦公室於2019年3月18日印發了《雅安市人民政府辦公室關於印發雅安市促進返鄉下鄉創業工作實施方案的通知》以下簡稱《實施方案》,《實施方案》由“主要目標、全力抓好返鄉下鄉創業工作、強化組織保障”三個部分組成:
第一部分“主要目標”,明確了返鄉下鄉創業工作的工作任務目標,提出了到2020年全市返鄉下鄉創業人數及帶動就業人數、創業擔保貸款發放、創業培訓、創業園區(孵化基地)、創業典型等幾項具體目標任務。
第二部分“全力抓好返鄉下鄉創業”,一是全面落實市級促進創業就業各項政策措施。聚合市級出台的穩定就業形勢、促進民營經濟健康發展、人才支撐等促進就業創業的各項政策檔案,集中政策資源,加大對返鄉下鄉創業的支持力度。二是加強返鄉下鄉創業載體建設。從打造創業園區(孵化基地)、組建創業導師隊伍、建立完善創業服務視窗等方面,提出了具體工作舉措,著力豐富返鄉下鄉創業載體。三是大力開展返鄉下鄉創業培訓。從結合產業發展開展創業培訓、積極推行“技能+創業”培訓、建立創業培訓實訓基地等方面提出要求,著力提升返鄉下鄉創業培訓質量。四是廣泛培育先進典型示範引領。從大力培育返鄉下鄉創業帶頭人、打造返鄉下鄉創業示範企業、舉辦創業大賽和創業集市活動、大力宣傳創業典型等方面提出要求,著力強化示範引領。五是加大返鄉下鄉創業資金支持保障力度。從向上級爭取資金、優先安排使用返鄉下鄉創業資金、加大金融支持、加大市縣財政投入、整合資金使用等方面支持保障返鄉下鄉創業。
第三部分“強化組織保障”,從組織領導、責任落實、督促檢查等方面加強組織領導。
