為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省促進創業投資持續健康發展實施方案的通知》（川辦函〔2018〕117號），促進我市創業投資持續健康發展，結合雅安實際，提出我市具體實施方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市促進創業投資持續健康發展實施方案
- 頒布時間：2019年3月15日
- 實施時間：2019年3月15日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆四次、五次全會精神，深入實施創新驅動發展戰略,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,著力構建促進創業投資健康發展的制度環境、市場環境和生態環境,為雅安經濟高質量發展提供有力支撐。
（二）主要目標。吸引培育一批省內外知名的創業投資管理隊伍,引導帶動一批創業投資資本,培育一批新興產業企業,爭取到2020年,全市集聚5家品牌創業投資企業,管理創業投資資本規模不低於1億元,培育新興產業企業數量超過10家,帶動投融資5億元以上,把雅安打造成為川西地區具有一定競爭力和影響力的創業投資中心。
二、重點任務
（一）發揮政策資金引導作用。積極推動符合條件的企業申報國家參股新興產業創業投資基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等,積極爭取中央、省財政資金加大對我市的創業投資支持。認真落實工信部、中國農業銀行關於推進金融支持縣域工業綠色發展工作的各項部署。大力支持省級工業園區申報納入省級“園保貸”實施園區。安排市級工業發展資金對重點中小企業票據貼現費用進行補貼。用好國家小微企業融資擔保降費獎補資金支持政策，推動融資擔保機構不再收取中小微企業履約保證金（客戶保證金）。建立完善財政科技專項資金的績效評價制度。綜合運用財政科技金融資金政策,支持引導創業投資機構向科技型中小企業提供股權融資服務,緩解科技型中小微企業融資壓力,促進科技金融結合。積極貫徹執行《雅安市企業技術中心認定管理辦法》，鼓勵和支持企業建立技術中心，發揮企業在技術創新中的主體作用。積極向上爭取科技服務業、智慧財產權專項資金，支持自主創新。 〔責任部門:各縣（區）人民政府，經開區管委會，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科學技術局、市財政局、市知識產權局〕
（二）最佳化創業投資環境、培育多元創業投資主體。積極培育壯大註冊地、核心管理機構在雅安的本土創業投資企業,大力吸引知名創業投資企業將總部或核心管理團隊遷入我市。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人依法設立公司型、合夥型創業投資企業從事創業投資活動。鼓勵和規範發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。支持減輕企業稅費、檢查等負擔，依法保護企業合法權益，進一步最佳化營商環境。引導和支持經開區、各縣（區）工業園區加快基礎設施建設，充分利用現有存量用地和閒置廠房，規劃建設創業基地和集約化的標準化廠房，落實入駐標準廠房租金優惠政策，簡化項目入駐流程，推動企業“拎包入住”，向園區、基地聚集，破解我市企業創新創業載體建設短板。重點推動川西大數據產業園供電工程、小河220千伏、大興110千伏等輸變電工程建設，支持省級工業園區內供配電設施建至企業紅線範圍，為企業提供安全穩定用電保障。積極協調中石油西南油氣田燃氣分公司加快完善我市天然氣輸氣管網，推進樂山—眉山—雅安、蓮花001井—飛仙關及“縣縣通”等項目建設，為企業發展提供用氣保障。（責任部門:市發展改革委、市經濟和信息化局、市科學技術局、市人力資源社會保障局、市商務局、市國資委、市市場監管局、人行雅安中心支行、雅安銀保監分局）
（三）探索建立股權債權聯動機制。建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制, 積極做好“險資入雅”工作，引入更多保險資金投向我市創業投資領域，探索開展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,不斷加大對創業投資企業的投融資支持。鼓勵符合條件的銀行業金融機構積極爭取投貸聯動試點,努力探索適合科創企業發展的金融服務模式。鼓勵小額貸款公司轉型為科技小額貸款公司,增加科技創新的金融服務供給。支持符合條件的銀行業金融機構積極穩妥開展併購貸款業務,提高對創業企業兼併重組的金融服務水平。（責任部門:市發展改革委、市科學技術局、市知識產權局、市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安銀保監分局）
（四）建立創業投資與政府項目對接機制。建立科技型中小企業、高新技術企業、科技成果轉化項目等分類信息庫,適時發布信息。加強科技金融服務體系建設, 強化政、銀、企合作，適時舉辦分行業、分地域的投融資項目對接活動，定期組織開展金融機構“走進縣（區）”“走進園區”等活動。貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，強化我市中小企業服務中心的服務職能，指導我市中小企業服務公司以公益服務為宗旨，整合政策和服務資源，建立完善涉企政策發布綜合平台，著力提升服務企業發展的水平。搭建服務全市工業企業的雲平台，支持和引導企業“上雲”，為企業提供協同通信、辦公自動化等服務。加強與企業家的溝通聯繫，定期組織開展與企業家“面對面”交流活動，聽取意見建議，協調解決企業發展中的實際困難。定期舉辦分行業、分地域的投融資項目對接活動,引導創業投資企業投資於科技成果的轉移轉化。依託四川雅安國家農業科技園區、農業產業化示範基地等,積極挖掘農業領域創業投資潛力,通過創業投資改造提升第一產業。(責任部門:市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務局、市金融工作局、市知識產權局)
（五）最佳化創業投資監管環境。建立創業企業信息披露和風險揭示機制,引導創業投資企業建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。加強投資者教育,培養具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。加強對創業投資企業募集資金、投資運作等行為的日常監管,打擊違法違規募集資金行為。落實產權保護制度,依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。(責任部門:市發展改革委、市科學技術局、市國資委、市金融工作局、市知識產權局、雅安銀保監分局)
（六）深化創業投資商事制度改革。加快轉變政府職能,加大對創業投資領域的行政審批清理力度,採取一站式、網上申報、多證聯辦等措施,提高政務服務質量和效率。建立創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通機制,為創業投資企業備案提供便利,放寬創業投資企業的市場準入。持續深化商事制度改革,提高工商登記註冊便利化水平。(責任部門:市發展改革委、市市場監管局、市政務服務和大數據局)
（七）建立健全創業投資信用體系。建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄,實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。加快雅安市信用信息共享平台建設,推動創業投資領域信用信息納入雅安市信用信息共享平台，並與全國、全省信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統(四川)實現互聯互通。建立雅安市創業投資領域嚴重失信黑名單制度,鼓勵探索建立守信紅名單制度。依託全國(全省)信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統(四川),按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立健全創業投資行業信用服務機制,鼓勵第三方信用服務機構創新創業投資信用產品,服務創業投資企業。(責任部門:市發展改革委、市市場監管局、市金融工作局、人行雅安中心支行)
（八）推動創業投資行業雙向開放。推動創業投資領域對內對外開放,鼓勵中外合資合作創業投資機構發展,通過吸引外資,引進國內外先進經驗、技術和管理模式,提升創業投資競爭力。鼓勵外商投資開展創業投資業務,放寬市場準入,簡化管理流程。鼓勵外資擴大創業投資規模,加大對我市種子期、初創期創業企業支持力度。(責任部門:市發展改革委、市市場監管局、人行雅安中心支行)
（九）進一步完善創業投資退出機制。積極推進我市企業納入“創業板行動計畫”, 落實好全省的創業投資退出機制，運用科技企業股權轉讓信息平台，鼓勵創業投資通過上市、股權回購、併購、轉售等多種途徑實現有效退出,推動創業投資所投企業進入天府(四川)聯合股權交易中心、全國中小企業股份轉讓系統掛牌。鼓勵創業投資以併購重組等方式實現市場化退出,規範發展專業化併購基金。(責任部門:市金融工作局)
（十）實行嚴格的智慧財產權保護制度。全面落實國家智慧財產權保護相關法律法規和制度規定,加強對創業創新早期智慧財產權保護,在市場競爭中培育更多自主品牌。健全智慧財產權侵權查處機制, 加強四川（雅安）舉報投訴與維權援助中心建設，管理和維護好熱線電話，探索推進智慧財產權綜合行政執法,依法懲治侵犯智慧財產權的違法犯罪行為。(責任部門:市發展改革委、市市場監管局、市知識產權局、人行雅安中心支行)
（十一）加強創業投資行業自律和服務體系建設。充分發揮創業投資協會等社會組織在創業投資行業自律管理方面的積極作用。支持社會組織推動創業投資行業信用體系建設和社會責任建設,維護有利於行業持續健康發展的良好市場秩序。支持社會組織通過高等學校、科研院所、群團組織、創業投資企業、創業投資管理企業、天使投資人等多種渠道,以多種方式加強創業投資人才培養,吸引更多的優秀人才從事創業投資。全面加強與創業投資相關的會計、徵信、信息、託管、法律、諮詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。(責任部門:市發展改革委、市科學技術局、市教育局、市民政局、市市場監管局)
三、保障措施
（一）加強統籌協調。建立部門之間、部門與縣（區）之間協調聯動機制,加強對創業投資工作的統籌、協調和指導,強化創業投資行業發展政策和監管政策的協同配合,增強政策的針對性、連續性、協同性。建立相關政府部門促進創業投資行業發展的信息共享機制。
（二）加強宣傳引導。強化創業投資持續健康發展的輿論宣傳,做好政策解讀、樹立先進典型、宣傳成功經驗,積極倡導尊重勞動、尊重知識,尊重人才、尊重創造的社會風氣,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍,不斷壯大創業投資規模,激發全社會創業投資活力。
印發的通知
各縣（區）人民政府，經開區管委會，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《雅安市促進創業投資持續健康發展實施方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
雅安市人民政府辦公室
2019年3月15日
政策解讀
一、起草背景
2018年12月6日，省政府辦公廳印發了《四川省促進創業投資持續健康發展實施方案》（川辦函〔2018〕117號）。為促進我市創業投資持續健康發展，推動全市創新創業邁上新台階，按照市政府領導要求，市科技局結合雅安實際，起草了《雅安市促進創業投資持續健康發展實施方案（送審稿）》，報市領導同意後由市政府辦於2019年3月15日印發《雅安市人民政府辦公室關於印發雅安市促進創業投資持續健康發展實施方案的通知》（雅辦函〔2019〕15號）。
二、起草過程
在起草過程中，市科技局通過徵求市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市金融工作局等部門建議意見，反覆修改後形成了《雅安市促進創業投資持續健康發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
三、基本框架
第一部分，總體要求，總計2條。明確了《實施方案》指導思想、主要目標。
第二部分，重點任務，總計11條。包括發揮政策資金引導作用、最佳化創業投資環境、培育多元創業投資主體、探索建立股權債權聯動機制、建立創業投資與政府項目對接機制、最佳化創業投資監管環境、深化創業投資商事制度改革、建立健全創業投資信用體系、推動創業投資行業雙向開放、進一步完善創業投資的退出機制、實行嚴格的智慧財產權保護制度、加強創業投資行業自律和服務體系建設。
第三部分，保障措施，總計2條。加強統籌協調、加強宣傳引導。
四、主要政策內容
《實施方案》中的政策措施主要包括四個方面的內容:
1.認真落實工信部、中國農業銀行關於推進金融支持縣域工業綠色發展的各項部署。大力支持省級工業園區申報納入省級“園保貸”實施園區。安排市級工業發展資金對重點中小企業票據貼現費用進行補貼。用好國家小微企業融資擔保降費獎補資金支持政策，推動融資擔保機構不再收取中小微企業履約保證金（客戶保證金）。積極貫徹執行《雅安市企業技術中心認定管理辦法》，鼓勵和支持企業建立技術中心，發揮企業在技術創新中的主體作用。積極向上爭取科技服務業、智慧財產權專項資金，支持自主創新。
2.支持減輕企業稅費、檢查等負擔，依法保護企業合法權益，進一步最佳化營商環境。引導和支持經開區、各縣（區）工業園區加快基礎設施建設，充分利用現有存量用地和閒置廠房，規劃建設創業基地和集約化的標準化廠房，落實入駐標準廠房租金優惠政策，簡化項目入駐流程，推動企業“拎包入住”，向園區、基地聚集，破解我市企業創新創業載體建設短板。重點推動川西大數據產業園供電工程、小河220千伏、大興110千伏等輸變電工程建設，支持省級工業園區內供配電設施建至企業紅線範圍，為企業提供安全穩定用電保障。積極協調中石油西南油氣田燃氣分公司加快完善我市天然氣輸氣管網，推進樂山—眉山—雅安、蓮花001井—飛仙關及“縣縣通”等項目建設，為企業發展提供用氣保障。
3.建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制, 積極做好“險資入雅”工作，引入更多保險資金投向我市創業投資領域，探索開展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,不斷加大對創業投資企業的投融資支持。
4.加強科技金融服務體系建設, 強化政、銀、企合作，適時舉辦分行業、分地域的投融資項目對接活動，定期組織開展金融機構“走進縣區”“走進園區”等活動。貫徹落實《中小企業促進法》，強化我市中小企業服務中心的服務職能，指導雅安市中小企業服務公司以公益服務為宗旨，整合政策和服務資源，建立完善涉企政策發布綜合平台，著力提升服務企業發展的水平。搭建服務全市工業企業的雲平台，支持和引導企業“上雲”，為企業提供協同通信、辦公自動化等服務。加強與企業家的溝通聯繫，定期組織開展與企業家“面對面”交流活動，聽取意見建議，協調解決企業發展中的實際困難。
