為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等7部令〔2016〕60號）和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知》（川辦發〔2016〕77號）精神，積極穩妥推進我市出租汽車行業改革，鼓勵創新，促進行業轉型升級和行業持續健康發展，更好地滿足人民民眾出行需求，結合我市實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施方案
- 發布單位：雅安市人民政府
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於深化出租汽車行業改革的決策部署，堅持“以人為本、改革創新、統籌兼顧、依法規範、屬地管理”的基本原則，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，充分發揮市場機製作用和政府引導作用，堅持“優先發展公共運輸、適度發展出租汽車”的基本思路，推進我市出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民民眾出行需求。
二、深化巡遊出租汽車改革
（一）科學定位出租汽車發展。
各縣（區）人民政府要優先發展公共運輸，適度發展出租汽車，最佳化城市交通結構。要統籌發展巡遊出租汽車（以下簡稱：巡遊車）和網路預約出租汽車（以下簡稱：網約車），實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。各縣（區）人民政府要根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裡程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，統籌巡遊車、網約車發展規劃，逐步實現市場調節。
（二）深化巡遊車改革細則。
1.改革經營權管理制度。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和《巡遊出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部〔2016〕64號）規定，各縣（區）人民政府負責本區域內巡遊車經營權的配置及管理工作。
2.巡遊車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，每屆巡遊車經營權原則不超過6年。
（三）實行經營權無償使用。
1.新增巡遊車經營權和到期重新配置的巡遊車經營權全部實行無償使用。
2.對於現有的巡遊車經營權已實行經營權有償使用的，各縣（區）人民政府要科學制定過渡方案，逐步取消有償使用費。
（四）規範經營權使用管理。
1.出租汽車經營權在新一屆的使用期限內不得變更經營主體。新增巡遊車經營權和到期重新配置的巡遊車經營權必須實行公司化管理經營，配置給企業，嚴禁配置給個人。既有的巡遊車經營權，在期限內可通過兼併、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營管理的，可依照法律法規規定的條件和程式辦理變更手續，不得私下炒賣和擅自轉讓。
2.現有巡遊車經營權到期的個體經營者，鼓勵在原公司進行公司化改造，或按公司法規定共同組建具有一定規模的股份公司，並按客運企業安全標準化建設的規定完善管理機構，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。
3.建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度。對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。
4.建立完善服務質量考核機制。要按照交通運輸部《巡遊出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部〔2016〕64號令）和《四川省交通運輸廳關於印發〈四川省出租汽車服務質量信譽考核辦法（試行）〉的通知》（川交發〔2012〕73號）要求，建立健全本區域巡遊車服務質量考核機制，同時完善巡遊車和網約車的進退機制，交通運輸部門要嚴格按照出租汽車服務質量信譽考核要求，切實加強行業監管，認真履職，對服務質量信譽考核不達標的巡遊車要依法取締經營資格，重新優先許可給服務質量信譽達標的企業，連續三年服務質量信譽考核達AAA的出租汽車企業，可根據當地發展需要向當地交通運輸主管部門申請增加巡遊車運力，原則每年只能申請一次，每次新增運力不能超過本公司現有運力的20%。
（五）健全利益分配製度。
巡遊車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動契約或經營契約。凡從事巡遊出租汽車行業的駕駛員，應取得巡遊車駕駛員從業資格，按規定註冊辦理巡遊車服務證後並直接從事運營活動，嚴禁一人多車的承包經營。要利用網際網路技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導巡遊車企業、行業協會與巡遊車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定並動態調整巡遊車承包費標準或定額任務，要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關係。巡遊車企業應根據當地實際，嚴禁向駕駛員收取高額安全風險抵押金和服務質量保證金。
（六）理順價格形成機制。
各縣（區）要結合本地實際情況，對巡遊車運價實行政府指導價。引導巡遊車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，綜合考慮巡遊車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價。建立巡遊車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節巡遊車運輸市場供求關係的槓桿作用。
（七）推動行業轉型升級。
鼓勵巡遊車經營者、網約車經營者（以下稱網約車平台公司）通過兼併、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。巡遊車企業應轉型升級提供網約車服務。巡遊車可通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。巡遊車經營企業要加強品牌建設，按照行業要求主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務，加快傳統行業轉型升級。
三、規範發展網約車
（八）規範網約車發展。
網約車平台公司是運輸服務的提供者，承擔承運人責任和相應社會責任。凡在雅安市運營的網約車運營服務除要嚴格按照《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等7部令〔2016〕60號）規定的相關條件外，還應符合以下要求：
1.網約出租汽車平台公司服務機構及網約車輛準入條件。
（1）凡在雅安市從事網約車經營的，應在相應的縣（區）設立公司服務機構，由服務機構向所在縣（區）道路運輸管理部門提出申請，並按《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關要求提交相應材料。縣（區）道路運輸管理部門對符合條件的公司發放《網路預約出租汽車經營許可證》。
（2）網約車的車輛符合四川省網約車車輛技術管理要求。各縣（區）的網約車車型均不能低於當地巡遊出租汽車類型等級，排量1.6L或1.4T及以上、7座以下的乘用車方可登記網約車經營服務；鼓勵使用新能源汽車，新能源車輛應當符合國家有關專項技術要求。本實施方案發布之日起，180天后進入網約車經營的車輛必須是新車。行駛里程達到60萬千米或使用年限達到8年的車輛必須退出網約車市場。
（3）按照《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT／T794-2011）安裝符合標準的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置等。
（4）按照道路運輸車輛相關規定足額購買承運人責任險（每車每座不低於50萬元）、第三者責任險以及其他商業險。
（5）車輛技術條件、車輛維護、檢測、診斷、車輛污染物排放值、車輛內飾材料、車容車貌應符合《出租汽車運營服務規範》（GB/T 22485-2013）。
（6）取得雅安市公安交警部門核發的機動車牌照和行駛證，在雅安市公安交警部門登記為網路預約出租客運的車輛。
（7）網約車車輛內部應顯著標識運營公司名稱、駕駛員信息（姓名、照片）、投訴電話等。
申請取得《網路預約出租汽車運輸證》，由網約車平台公司統一向服務所在地的縣（區）道路運輸管理機構申請。各縣（區）道路運輸管理機構按照以上規定的條件審核後，對符合條件的車輛，向網約車平台公司發放《網路預約出租汽車運輸證》。若網約車車輛申請退出網約車平台公司，相應的網約車平台公司應向原發證機關提出申請，由原發證機關收回發放的《網路預約出租汽車運輸證》。
2.網約出租汽車從業人員準入關。
（1）戶籍在當地，或暫住證一年以上的，取得相應準駕車型機動車駕駛員證並具有3年以上駕駛經歷；取得相應道路運輸從業資格證。
（2）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄。
（3）無暴力犯罪記錄。
（4）能夠熟練使用預約服務駕駛員終端應用程式。
各縣（區）道路運輸管理部門依照駕駛員或者網約車平台公司申請，按以上規定的條件核查合格後，向網約出租汽車駕駛員發放《網路預約出租汽車駕駛員證》。
3.規範網約車平台經營行為。網約車平台公司要充分利用網際網路信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，按照國家相關規定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不斷提高服務水平。加強網路和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規採集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所採集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。網約車平台公司不得以私人小客車合乘名義變相提供網約車服務。
4.運力配置及價格管理。網約車運力配置實行市場調節，符合條件的車輛和人員可向企業申請從事網約車經營；網約車運價實行市場調節價，各縣（區）人民政府有必要實行政府指導價的除外。網約車經營者應按規定公開運價結構、計價方式和價格標準，自覺接受社會監督。
四、規範私人小客車合乘
（九）私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先通過平台公司發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的、且不以盈利為目的的共享出行方式。提供網上發布出行信息的平台公司要制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平台等三方的權利和義務，私人小客車提供合乘服務的不需要辦理服務許可，但要在平台公司按規定進行備案。
五、加強服務質量信用體系建設
（十）各縣（區）交通運輸行業行政主管部門要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度。實施經營企業和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求，積極運用網際網路技術，建立完善巡遊車、網約車經營企業和從業人員的評價系統及黑名單制度，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄，作為巡遊車、網約車經營企業和從業人員準入退出的重要依據，並納入全省信用信息共享平台和全省企業信用信息公示系統。
六、健全責任體系
（十一）各縣（區）人民政府是各行政區域巡遊車行業和網約車行業的管理主體，負責貫徹落實執行國家、省和市相關規定，依法規範和加強巡遊車和網約車行業管理，負責本行政區域巡遊車行業和網約車行業的發展規劃及經營審批工作。
（十二）市交通運輸局負責指導全市巡遊車和網約車的監管工作，督促指導各地規範巡遊車和網約車的管理。各縣（區）交通行政主管部門負責本轄區內出租汽車行業管理工作，各縣（區）道路運輸管理機構負責具體實施出租汽車行業（含網約車）管理工作。巡遊車企業和網約車平台公司既是經營主體，也是安全管理、維護本企業穩定的責任主體。各縣（區）人民政府和各相關部門要通過建立完善服務質量考核制度、創新信息化監管方式等途徑，指導督促巡遊車企業和網約車平台公司自覺承擔起推進改革和維護穩定的主體責任，激發和調動全行業支持改革、配合改革、主動改革的積極性。
七、保障措施
（十三）加強組織領導。成立雅安市深化出租汽車改革工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，交通運輸、公安、宣傳、經濟和信息化委、發展改革等部門負責人為成員，全面領導全市出租汽車行業改革和穩定工作。領導小組各成員單位要明確分工，責任到位，齊抓共管，共同推進改革工作；要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環境；對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，防範化解各類矛盾，維護社會穩定。各縣（區）人民政府也應成立相應的領導機構，切實履行屬地範圍內巡遊車行業改革和維穩工作的主體責任。
（十四）落實改革保障。出租汽車行業改革涉及的範圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應的機構、人員、經費作保障。各縣（區）要高度重視，結合實際情況落實機構、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經費納入財政預算，保障出租行政主管部門的正常運轉和依法履職。
（十五）加強法制建設。要按照國家、省出租汽車管理和經營服務的法規規章和標準規範，明確管理職責和法律責任，規範資質條件和經營許可，實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。
（十六）強化市場監管。市、縣（區）交通運輸主管部門要創新監管方式，簡化許可程式，推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布，進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平台，強化全過程監管，依法查處巡遊車和網約車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
