隆陽區開展質量強區工作實施方案由保山市隆陽區人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：隆陽區開展質量強區工作實施方案
- 位置：隆陽區
- 類別：質量強區工作
- 性質：政府方案
導語,正文,
導語
各鄉鎮人民政府（街道辦事處），區直各委、辦、局：
《隆陽區開展質量強區工作實施方案》已經2014年9月29日第四屆區人民政府第27次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
正文
為深入貫徹落實《國務院關於印發質量發展綱要（2011—2020）的通知》（國發〔2012〕9號）、《國家質檢總局關於印發爭創“全國質量強市示範城市”活動指導意見的通知》（國質檢質〔2012〕179號）、《保山市人民政府關於印發保山市創建全國質量強市示範城市工作方案的通知》(保政辦發〔2014〕15號)精神，進一步增強質量意識，提升產業競爭力，推進全區以質量促轉型、促發展，努力實現經濟有質量的穩定增長和可持續發展，結合隆陽實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，以提升經濟發展質量、轉方式調結構促升級為核心，創新質量發展機制，最佳化質量發展環境，提升質量管理水平，完善質量安全監管體系，凝聚先進質量文化，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，形成具有隆陽特色的質量強區、質量強業、質量強企的工作格局，推動隆陽科學和諧跨越發展。
二、工作目標
到2015年末，形成政府推動、部門協作、企業為主、社會參與的大質量工作機制，全區整體質量水平明顯提高，質量發展基礎進一步夯實，全民質量意識顯著增強，質量安全得到有力保障，經濟社會發展的質量和效益顯著提升，質量發展成果全民共享。具體目標：
工業產品質量：建立起產品質量安全監管的長效機制，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品的違法行為，培育一批知名品牌企業和產品；國家監督抽查合格率穩定在90%以上；產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，生產企業產品質量合格率達94%以上；生產許可證、3C認證證書覆蓋率達100%；重點食品監督抽查合格率達95%以上；特種設備安全事故率低於全市平均水平。
農產品質量：農業標準化生產普及率在30%以上，農產品抽檢合格率達95%以上，通過綠色、有機、無公害農產品質量認證的產品力爭有新突破；保山小粒咖啡等大宗出口商品，標樣必須與出口實物質量一致，鼓勵出口商品質量高於標樣質量，杜絕因質量問題引起的退貨事件發生。
工程質量：大中型工程項目和保障房一次驗收合格率達100%，其他工程一次驗收合格率達98%以上；新開工保障房受監工程覆蓋率（施工許可、報監等開工前手續齊全率）達100%，保障房工程質量一次驗收合格率達100%，新開工建築節能標準執行率達100%。工程質量技術創新能力明顯增強，建築工程節能效率和工業化建造比重不斷提高，人民民眾對道路橋樑、市政基礎、房屋建築等工程質量（尤其是住宅質量）滿意度明顯提高。
服務質量：生產性服務業顧客滿意度達到80%以上，在金融服務、現代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，培育一批品牌影響力大、質量競爭力強的龍頭服務企業；生活性服務業顧客滿意度達到85%以上，批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅遊、家庭服務、醫療、教育、文化體育產業等生活性服務領域培育形成一批具有民族文化特色的服務品牌和精品項目，行業自律能力和質量誠信意識明顯增強。
環境質量：以污染綜合防治為重點，深入開展環境綜合治理；建立完善的環境監測與評價體系，嚴格執行污染物減排標準，城市環境空氣品質優良天數穩定在96%以上，城市集中式飲水水源水質達標率達98%以上，全區生態經濟、低碳經濟和環保產業比重明顯增加，節能減排降耗成效顯著，經濟建設與環境保護協調發展。
三、主要工作
（一）加強城市質量文化建設
1.加大質量精神宣傳力度。充分利用廣播電視、政府網站、報紙刊物、“隆陽手機報”等新聞媒介開展宣傳工作，結合“3·15”、“世界智慧財產權日”、“質量月”等主題宣傳活動，深入開展進企業、進鄉鎮（街道）、進村（社區）、進校園等民眾性質量宣傳活動，普及質量知識，增強全民質量意識，逐步形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
2.廣泛開展中國小質量教育。推動建設1個以上全國中國小質量教育社會實踐基地，分期分批開展中小學生質量教育社會實踐活動，持續組織“質量安全知識進校園”活動，教育引導青年學生樹立正確的質量觀，以一個孩子帶動一個家庭，一個家庭影響整個社會，不斷擴大質量文化和質量意識的宣傳範圍。
3.開展質量走廊創建活動。在旅遊、客運、交通、醫療、商貿、教育、通信、物流、住宿、餐飲（含農家樂）、公路建設、房屋建設、食品、農產品、工業產品、生態環境等行業領域組織開展質量提升活動，健全和完善質量管理體系，不斷提升質量管理水平。按照質量強區工作要求，分別創建農產品質量、工業產品質量、工程質量、服務質量、環境質量示範點或示範區不少於2個，發揮標桿引領作用，創建隆陽質量走廊。
4.建立健全質量誠信體系。研究制定全區質量誠信體系建設的政策措施，建立部門聯動機制，實現銀行、商務、稅務、工商、質監、工業、農業、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享；建立質量失信懲戒制度，簽署工業企業質量誠信承諾書，將嚴重違法違規生產企業納入“黑名單”並向社會公布；建立以企業（組織機構代碼）實名制為基礎的質量信用檔案；落實企業質量信用分級分類監管制度，推動質量信用服務機構的發展和質量信用服務產品的運用；積極開通各種便捷、快速的產品質量投訴和維權通道，充分發揮各部門和各行業投訴、服務熱線平台作用，依法保護消費者的合法權益；強化經營者自律，倡導誠信經營；加強質量誠信道德教育，增強法制觀念和社會責任感，實現社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力全面提高。
5.推動企業落實質量安全主體責任。在規模以上企業中嚴格實施企業崗位質量規範和質量考核制度，推行“首席質量官”制度，推動企業建立質量關鍵崗位考核機制和質量安全“一票否決”機制。企業是產品質量的責任主體，要牢固樹立“質量第一”的理念，嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準，對生產經營的產品質量負責。要建立完善從產品設計、原材料採購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售後服務的全過程質量安全保證體系。規模以上企業和重點項目全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系。大力開展質量強企、質量改進、節能降耗以及質量控制小組（QC小組）、技能競賽等活動，積極推行卓越績效等先進質量管理模式。加大研發投入，加強高質量、高技術、高附加值的新產品研製，不斷增強技術創新能力。區直有關單位要通過市場準入制度、嚴懲質量違法違規行為、加大對企業技術創新政策扶持、推廣先進質量管理方式方法等措施，督促和引導企業落實質量主體責任，提升質量管理水平。
（二）夯實城市質量基礎
積極爭取在公共安全、節能減排、優勢傳統產業、戰略性新興產業等領域和支柱產業引進或建立一批與發展相適應的檢測機構、重點實驗室、計量、標準、認證等質量公共服務平台。完善標準化工作管理體制，建立標準化工作協調推進機制。確保農業標準化生產普及率達到30%以上，杜絕農殘超標；推進有機食品、綠色食品、無公害農產品認證；大力推動服務標準化，在主要服務行業樹立標準化標桿示範企業。健全完善與經濟社會發展相適應的計量體系，加大對民生計量器具和重點用能單位的監督管理，支持能源計量能力建設，建立重點用能單位能源計量數據線上採集、實時檢測平台；引導企業建立現代化的測量管理體系，發揮工業計量在最佳化生產工藝、質量監測控制、降低能耗物耗等方面的基礎管理作用。加強認證認可工作，在骨幹企業中大力推行食品安全領域良好農業規範（GAP）、危害分析和關鍵控制點(HACCP)等認證工作，鼓勵企業開展環保、低碳、節能、節約資源認證；年度強制性產品認證獲證產品監督抽查批次合格率達到95%以上；在質量、環境、職業健康、社會管理、文化教育、醫療衛生等領域推行管理體系認證；探索在交通運輸業、商務服務業、旅遊業推行服務質量管理認證。
（三）健全質量工作機制
將質量工作納入國民經濟和社會發展規劃，圍繞構建現代產業體系和落實國家產業政策，研究制定保障區域質量安全、推動全區質量水平提升的政策措施，努力創造良好的質量政策環境和市場環境。區直有關單位要建立重大質量安全事故報告制度，制定質量安全風險應急預案和預警機制，建立質量安全風險信息資源共享機制；建立打擊質量違法行為長效協作機制，保障執法機構編制和經費；建立質量安全風險排查長效機制，落實相關工作措施。全區各級各部門要制定區域整治方案，每年定期開展針對重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場的專項執法整治；建立產品質量安全監管和執法重大信息報告制度、查處質量安全違法的執法聯動機制。建立質量狀況定期分析制度，定期分析全區重點產業質量狀況與發展前景，形成質量分析報告。每年向社會發布2次以上質量分析報告或監督抽查合格率、質量損失率等重點質量指標。
（四）強化質量巨觀管理
1.大力實施品牌帶動戰略。通過引導、培育和持續的質量改進，積極推進品牌創建活動。圍繞有色金屬、米黃石材、南紅瑪瑙、烤菸、香料煙、糖業、茶葉、小粒咖啡、核桃、小綠豆、甜柿、食用菌、繭絲綢、水泥、鋼鐵等主要產業，培育一批民眾喜愛、市場認可、價值不斷提升的知名品牌產品；圍繞第三產業，加快對永子文化、高黎貢山、潞江壩、義烏國際商貿城、五洲國際廣場、好人家國際廣場等服務項目培育扶持，樹立隆陽服務品牌形象。強化對知名企業、知名產品的扶持、保護和宣傳，力爭在名牌產品和著名商標、地理標誌保護產品、地理標誌保護證明商標等工作取得新突破。實施政府質量獎制度，組織企業積極申報各級“政府質量獎”，鼓勵各行業爭創各級優質樣板工程，抓好政府質量獎評選獎勵工作，培育一批質量好、效益佳、市場占有率高、核心競爭力強的優勢企業。
2.加快發展特色優勢產業。積極組織“保山小粒咖啡全國知名品牌創建示範區”創建，依託咖啡廣場建設，提升保山市小粒咖啡品牌形象，堅持以市場為導向，以培育重點龍頭企業為突破，以科技為支撐，以創新為動力，以高端咖啡為重點，切實加大農業基礎設施建設力度，穩步擴大種植面積，最佳化種植品質，改造提升生產工藝、延長產業鏈，充分發揮國家地理標誌產品和地理標誌保護證明商標優勢，全力打造精品名牌，鞏固咖啡生豆國際市場，培育焙炒咖啡、速溶咖啡國內市場，逐步形成以高附加值產品和品牌貿易為主的現代產業集群。
3.加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進並重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。積極開展職工勞動技能培訓，著力培養一批專業素質高、服務意識強的質量人才隊伍，城市萬名就業人員擁有質量專業技術人員職業資格證書數達到2張以上。
（五）顯著提高產品質量
完善產品質量保障體系，確保全區重要工業產品、農產品、食品、藥品等產品質量合格率持續提高，質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，生產企業產品質量監督抽查合格率達到94%以上，相關產品生產許可證、3C目錄內認證證書覆蓋率達到100%；確保重點農產品、食品藥品監督抽查合格率達到95%以上；力爭在質量管理體系、食品安全體系認證以及綠色、有機、無公害農產品認證上取得新突破；完善特種設備安全保障長效機制及應急預案，確保特種設備安全事故死亡率低於全市平均水平；建立特種設備安全狀況分析報告制度、政府及相關部門特種設備“一崗雙責”制度。
（六）穩步提高工程質量
加強房屋建築工程、市政公用工程、交通工程和水利工程等領域質量管理，建立健全工程建設標準體系；加強建設工程項目全過程質量管理，嚴格執行招投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度，把住市場準入、施工許可、竣工驗收和交付使用關；嚴格執行施工技術標準和規範，確保工程質量；發揮市場機製作用，在大型工程、重點工程建設中，針對保障設備製造、安裝、運行引入設備監理機制，有效保證設備工程質量和安全；推進採納國家標準《住宅性能評定技術標準》（GB/T50362-2005），加強住宅質量通病防治，完善住宅工程質量分戶驗收制度，提高全區住宅工程整體質量水平。
（七）不斷改善環境質量
強化環境監管，防範環境風險，確保環境安全，嚴控高污染、高耗能項目，淘汰落後產能。大力改善重點區域環境質量，加強工業污染防治，加大環境綜合整治力度，深入治理城市生活污水和垃圾污染，控制城市揚塵污染，治理機動車尾氣污染。嚴格實行生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度，加大飲用水源地、湖庫、河流、大氣、噪聲等監測管理和整治力度，切實做好污染防控工作。積極倡導綠色、環保低碳生產生活方式，大力發展循環經濟，推進節能降耗和環境保護，走最佳化配置、循環利用和高效和諧發展之路。加強宣傳教育，建設成效機制。加大宣傳力度，提高全民生態文明意識，不斷加強管理，搞好環境衛生，積極推進生態文明城市建設。
（八）著力提升服務水平
充分發揮服務業在擴大內需、拉動就業、富裕百姓等方面的重要作用，努力提高服務業質量，促進服務業跨越式發展。交通運輸業要建成布局合理、配套完善的基礎設施體系和規範的標準化服務體系，提高運輸組織和服務水平，基本實現客運快速化、貨運物流化、服務多元化；金融、保險業要從推進服務標準化入手，提高服務水平，現代物流業要統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準；培訓教育機構要針對素質教育，建立綠色服務標準；旅遊業要廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善，服務規範、遊客滿意的良好旅遊環境；酒店業要通過完善服務標準，培訓服務人員，提高酒店服務質量；電信業要嚴格執行國家電信服務標準，建立健全企業服務質量管理體系，做到計量準確、服務至上、顧客滿意；社會各界要構建和諧的醫患關係，醫療衛生行業要保證醫療安全，緩解民眾看病難、看病貴問題；商貿流通業要開展誠信建設，建立商貿企業誠信檔案，不斷提升經營服務水平。開展旅遊、客運、商貿、教育、通訊、物流等各服務領域的示範、試點。同時，進一步完善生產性服務業扶持政策，加強金融服務、信息服務、物流會展、商務中介、電子商務等各類提供要素支撐的生產性服務業發展，培育或引進一批影響力大、競爭力強的生產性服務業企業，積極推進旅遊與文化、城鎮、生態、產業融合發展，持續降低消費者投訴率，投訴率低於全市平均水平。
（九）市民共享質量發展成果
暢通各類質量投訴熱線，提高公眾對質量投訴信息平台認知度，及時有效解決民眾質量投訴。建立完善的社會質量監督員制度和消費維權渠道，明確質量監督員職責，有效調節和處理質量糾紛。推動建立符合市場經濟規則、有利於消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。探索推動建立完善的產品侵權責任制度和產品質量安全責任保險制度，確保質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。探索建立企業、行業協會、保險以及評估機構合作機制，降低質量安全風險，維護消費者合法權益。開展質量滿意度測評，委託具有資質的調查測評機構定期開展市民質量滿意度調查測評，持續提升市民對產品、工程、服務、環境以及公共管理質量水平滿意度。
四、工作步驟
（一）啟動階段（2014年9月至10月）
制定工作方案和質量發展規劃，召開全區動員大會，全面部署實施質量強區工作。全區各級各部門按照實施質量強區目標要求,成立相應工作機構，結合各自實際,制度工作方案，認真組織實施。加大質量強區宣傳工作,營造氛圍，全面推動，初步建立實施質量強區工作機制和目標考核體系。
（二）實施階段（2014年11月至2015年6月）
在全區範圍內全面開展質量強區工作。廣大企業普遍樹立以質取勝的經營理念,產品質量、工程質量、服務質量、環境質量全面提高；全區各級各部門對質量強區工作情況進行跟蹤分析，及時報告實施進展情況，全面完成工作分解任務；適時召開全區質量強區工作階段性總結會議。
（三）鞏固提高階段（2015年6月至2015年9月）
認真總結前一階段工作成效，深入查找問題，制定落實改進計畫和措施。領導小組按照質量強區工作目標要求對工作進展情況進行督促檢查，邀請上級領導和專家指導工作，推廣先進經驗，突出工作特色，改進工作弱項，及時查漏補缺，落實全部工作量化指標測評分析工作，確保達到工作目標。
（四）總結驗收階段（2015年10月至2015年12月）
組織開展評估考核，各鄉鎮（街道）、區直各單位開展自我評估，督促落實問題整改，建立長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立由區人民政府區長任組長的隆陽區開展質量強區工作領導小組，統一協調和指導全區質量強區建設工作。領導小組下設辦公室在市質監局隆陽分局，由聯繫質監工作的副區長兼任辦公室主任，市質監局隆陽分局局長兼任辦公室常務副主任，負責日常工作。分管區工業和信息化局、區農業局、區住房城鄉建設局、區環境保護局、區商務局的副區長分別兼任工業產品質量、農產品質量、工程質量、環境質量和服務質量組組長，各部門負責人兼任常務副組長，負責各工作組質量強區工作。全區各級各部門要密切協作配合，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大工作合力。
（二）細化工作責任
各鄉鎮（街道）、區直各關單位要將實施方案確定的各項工作任務作為本單位的重點工作，落實責任制，加大推進力度，務必順利完成各項任務並取得實效；區開展質量強區工作領導小組要牽頭研究出台區級質量發展規劃，將質量發展目標納入全區國民經濟和社會發展整體規劃；區政府督查室要定期不定期組織開展專項督查，採取實地督查、電話督促、信息收集等多種形式對各單位工作推進情況進行嚴格督查。
（三）明確考核問效
將開展質量強區工作納入政府年度績效考核體系，考核結果作為各鄉鎮人民政府（街道辦事處）領導班子和領導幹部綜合考核評價內容，對在開展質量強區工作中貢獻突出的單位和個人予以表彰獎勵，對認識不夠、工作不力導致全區開展質量強區工作開展不力的單位和個人，區人民政府將按照規定嚴肅問責。
