《陝西省加快發展旅遊業的決定》是陝西省政府發布的陝政發[1995]49號檔案。旅遊業是綜合性的經濟產業。檔案認為發展旅遊業不但可以獲得創匯增收的直接經濟效益，帶動和促進關聯產業的發展，而且可以通過組織客源，以人流帶動物流、資金流、信息流、發揮對外交往和經濟、科技、文化交流的橋樑和媒體作用。實施“以開放促開發，以開發求發展”的戰略，必須加快發展旅遊業，使之儘快成為全省國民經濟重要的支柱產業。
基本介紹
- 中文名：陝西省加快發展旅遊業的決定
- 類型：決定
- 發布單位：82502
- 發布文號：陝政發[1995]49號
基本簡介,主要內容,
基本簡介
【發布日期】1995-07-13
【生效日期】1995-07-13
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省加快發展旅遊業的決定
(陝政發[1995]49號一九九五年七月十三日)
主要內容
一、抓住機遇，迎接挑戰，把陝西建成名副其實的旅遊大省
陝西發展旅遊業具有明顯優勢，早在1985年初，省委、省政府就作出了《關於大力發展旅遊業的決定》。10多年來，陝西旅遊業有了長足發展，在擴大對外開放中發揮了先導作用。全省旅遊設施日臻完善，旅遊產業體系初具規模，並有了一支訓練有素的旅遊工作隊伍，為加快旅遊業發展奠定了良好的基礎。但是，旅遊業的發展也面臨著新的挑戰，旅遊市場競爭特別是國際旅遊市場競爭日趨激烈。從去年開始，全省旅遊行業出現了海外遊客下降、企業經營困難的被動局面。我們必須總結經驗，堅定信心，抓住機遇，知難而進，促進旅遊業走出困境、再上台階。
今後一個時期，陝西旅遊工作的指導思想是：抓住機遇，開放開發，整體促銷，配套建設，提高質量，增加效益。通過海外抓促銷，國內抓建設，逐步形成入境旅遊、國內旅遊、出境旅遊相互促進、協調發展的新格局。以旅遊為切入點，擴大開放，加快發展，以產業帶行業，以行業促產業，走出一條適應社會主義市場經濟的旅遊產業化路子。
到本世紀末全省旅遊業發展的目標是：年旅遊總收入達到90億元，其中外匯收入2.5億美元;年接待海外旅遊者75萬人，接待國內旅遊者3000萬人次以上。旅遊業管理與服務達到新的檔次和水平。
二、加大促銷力度，開拓旅遊市場
開拓旅遊市場的基本思路是：走出國門，外引內聯，全面宣傳，重點促銷，形成多元化、全方位開放的旅遊市場體系。要大力開拓國際旅遊市場，做到日、美、歐市場穩中有升，港、澳、台市場客源回升，周邊市場逐步發展，新興市場不斷拓展。在國內要“東聯西進”，即加強與東部沿海旅遊業發達地區的聯合，促進西安與其它熱點城市合作，使熱點區域旅遊優勢和省內旅遊優勢疊加，形成中國的黃金旅遊線路;向西以“絲綢之路”為紐帶，加強與西北地區和沿黃各省區的旅遊協作，並向西南擴展，向沿邊推進。
1、堅持統一對外和整體促銷的原則。儘快制定並實施市場開發和促銷的總體戰略及具體計畫，加大宣傳力度，強化聯合促銷，樹立陝西旅遊業的整體形象，增大市場占有份額。加強旅遊與經貿、文物的聯合，實行“文物牽線，旅遊搭台，經貿唱戲”，互為依託，共同繁榮。在主要客源國適時組織由旅遊、文化、文物、外經、外貿、民航、交通等部門和行業共同參加的大型國際旅遊、經貿、文物展銷活動，擴大陝西在國際上的知名度。
2、在主要客源國家和地區設立委託代理機構或以合作形式派出常駐代表，開展國際旅遊市場調研，組織經常性的宣傳促銷活動。對旅行社總經理和外聯人員實行出國任務一次審批，一年內多次有效。
3、鼓勵經營國際旅遊業的旅行社自主外聯境外旅遊團隊。對進出西安的自聯境外旅遊團隊，免收宣傳費，減半收取辦理簽證通知費;旅遊參觀點門票費給予七折優惠;旅遊涉外飯店房價按旅遊團隊價格給予八折優惠;國內城市間民航機票給予七折優惠。繼續落實對旅行社外聯人員的獎勵政策，鼓勵組織招徠更多的客源。
4、鼓勵西安地區旅行社組織境外旅遊團隊到本省西安以外地區參觀遊覽，凡停留過夜者，給組團人員適當獎勵，經費由停留地旅遊部門在旅遊發展基金中提取。
三、充分發揮旅遊資源優勢，開發適銷對路的系列旅遊產品
以市場需求為導向，最佳化配置和有效利用旅遊資源，搞好旅遊區域和旅遊線路的開發建設，形成以西安為中心，以文物古蹟為特色，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅遊與特種旅遊、專項旅遊相結合的多元化、特色化的旅遊系列產品。
1、提高旅遊產品的品位和質量。對現有旅遊景區景點、旅遊線路和旅遊活動項目，深度開發，逐步完善，豐富內容，擴大知名度，使之成為名優產品，具有經久不衰的吸引力。要下大力繼續抓好秦兵馬俑二號坑發掘修復、黃帝陵整修、炎帝陵建設、法門寺二期工程、西安城牆、延安革命聖地文物、黃河壺口瀑布、華山風景名勝區、太白山國家森林公園和西嶽廟等重點旅遊項目的配套建設。
2、積極開發、不斷推出新的旅遊產品。爭取發掘乾陵或橋陵;抓緊開發建設西安曲江旅遊度假區，爭取列為國家級旅遊度假區;籌備建設秦陵博物院;開闢秦兵馬俑坑模擬考古旅遊、法門寺佛骨開光和迎佛骨旅遊活動，以期產生新的轟動效應。積極開發書法旅遊、宗教旅遊、修學旅遊、商務旅遊、醫療保健旅遊、度假旅遊、登山旅遊等特種旅遊與專項旅遊。增闢反映現代建設成就和人民生活狀況的參觀項目。經過開發建設，推出一批動靜結合，古今皆備，既有觀賞內容，又有參與性的旅遊活動項目。
3、充分發揮西安旅遊中心城市的作用，向東西延伸，南北輻射，形成點線結合、板塊突出的陝西大旅遊區。完善東西南北4條傳統旅遊線路和“絲綢之路”、“三國遺蹤”、“黃河精選游”等5條專項旅遊線路的配套建設，把西安建設成為國際旅遊勝地。
4、大力開發旅遊商品，增強創匯能力。堅持走旅工貿結合的路子，提高現有旅遊商品質量，改進包裝裝璜。努力開發具有地方民族特色的旅遊紀念品、工藝品，增加花色品種，搞好售後服務。對文物復、仿製品等重要旅遊商品實行生產許可證制度。落實國務院《關於旅遊商品生產和銷售問題的批覆》的有關政策，重點扶持旅遊商品定點生產企業和旅遊涉外定點商店。積極籌建西安旅遊購物中心。省和各地市財政每年安排一定數量的資金，扶持旅遊商品的研製、開發、生產和銷售。
5、加強娛樂設施建設，改善和豐富旅遊者的文化生活。抓好高爾夫球場、跑馬場、狩獵場、射擊場、仿唐馬球場等遊樂設施項目的建設，加快西北影城建設進度，興辦更多的“唐樂宮”式的夜總會。經公安、旅遊部門批准，允許旅遊企業以海外旅遊者為服務對象，在一定範圍內試辦獎勵性旅遊活動，實行對內封閉管理，充實和豐富旅遊文化娛樂生活。
四、積極引導，加強管理，促進國內旅遊業的穩定發展
正確處理國際旅遊與國內旅遊的關係，堅持一手抓國際旅遊，一手抓國內旅遊。發展國內旅遊業，要認真貫徹“搞活市場，正確引導，加強管理，提高質量”的方針，充分利用實行每周五天工作制後，人們休閒時間增多的機遇，統籌規劃，全面推進。關中地區以國際旅遊為重點，國際、國內旅遊並舉;陝南、陝北以國內旅遊為主，打基礎，抓配套，上水平，樹信譽，以國內旅遊促進國際旅遊。旅遊景點、旅遊設施建設、旅遊商品開發和旅遊人才培養，都要考慮國內旅遊業的發展需求。選擇一批服務設施完善、經營管理好、適合國內遊客需求的飯店、餐館作為國內旅遊定點單位，實行旅遊行業管理。進一步提高國內旅遊企業的素質，制定標準，嚴格管理，實行規範化服務。
加大有組織接待國內旅遊者的比例。既要組織本省公民赴外地旅遊，又要組織外省公民來陝旅遊。對綜合經濟效益好，信譽好的旅行社，可從所繳納的質量保證金利息中返還一定比例，給予獎勵。
五、改善旅遊環境，樹立旅遊整體形象
大力發展旅遊交通，經營好西安至香港、西安至日本名古屋兩條出境航線;力爭儘快開通西安至韓國、新加坡、俄羅斯、西歐、美國等主要客源國的國際航線;爭取西安航空港對國外飛機開放，並將西安開闢為海外旅遊者出入境的國際口岸城市。鼓勵成立旅遊包機公司，開闢直升飛機旅遊業務。與有關方面協商，開通“絲綢之路”和西安至延安旅遊列車，並將西安至武漢、西安至安康的空調列車改為旅遊列車。適時更新旅遊汽車，保持客運能力。旅遊景點道路建設項目要納入全省“三通”工程計畫，加快組織實施。
加強綜合治理，搞好旅遊安全。把安全管理的職責落實到部門、企業和人員，堅持抓好日常安全教育和安全管理工作，及時發現和排除各種事故隱患。加大旅遊場所治安管理的力度，打擊暴力犯罪和盜竊案件，確保遊客人身和財產安全。加強飛機、車輛以及道路、橋樑、索道等設施的維修管理和安全檢查，儘量避免各種重大事故發生。對新開發的旅遊景區景點設施，由公安部門會同旅遊景點主管部門制定安全標準和管理辦法，實行安全評估，不符合要求的，不得開放接待遊人。搞好旅遊市場整頓，淨化旅遊環境。加強對旅遊購物場所和景區攤點的管理，制止圍追兜售，杜絕以偽劣產品坑騙遊客。
開展達標創優活動，提高旅遊服務質量。對旅遊行業員工尤其是司陪人員，要統一進行培訓和考核，實行掛牌上崗，亮證服務。成立導遊公司，加強對導遊人員的專門管理。旅遊商品、旅遊景點門票和各種旅遊服務項目一律實行明碼標價。加強對人造文物旅遊景點建設的審批管理，禁止粗製濫造和坑騙遊客。公布旅遊投訴電話，強化民眾監督，認真做好投訴處理。各旅遊城市要積極開展創建“中國優秀旅遊城市”活動，西安、寶雞、鹹陽要爭取進入“中國優秀旅遊城市”行列。
六、深化旅遊企業改革，轉換經營機制，增強企業活力
旅遊企業要按照建立現代企業制度的方向，深化改革，轉換機制，苦練內功，強化管理、挖掘內部潛力，提高經濟效益。
1、認真貫徹中央《關於加快發展第三產業的決定》，扶持旅遊業的發展。對重點旅遊建設項目和旅遊企業技改項目所需貸款，納入信貸計畫，予以優先安排。省計委每年要安排一定數額的旅遊建設項目專項資金。新開辦的獨立核算的旅遊企業，報經有關部門批准，可減征或免徵所得稅一年，並在征地、貸款方面予以適當優惠。鼓勵有條件的旅遊涉外企業興辦海外中資企業，享受有關優惠政策。
旅遊涉外汽車公司繳納養路費，可根據旅遊旺、平、淡季，合理確定包繳比例，給予一定照顧。
現有中外合資、合作旅遊飯店經營確有困難的，經申請批准，可適當延長合作期限，減免部分稅收。
經批准創辦的省級旅遊度假區，授予相應管理許可權，享受有關優惠政策。
2、最佳化旅遊企業組織結構。以骨幹旅行社為龍頭，通過改組、改造、控股、參股等多種形式，組建一、二個以資產為紐帶，集行、住、吃、游、購、娛一條龍服務的大型旅遊企業集團，推動企業資產最佳化重組，形成規模經濟優勢。
3、經營國際旅遊業的一、二類旅行社和三星級以上的旅遊涉外定點飯店，主管部門任命總經理，需具備旅遊涉外企業總經理的任職資格。旅行社業務年檢和旅遊涉外飯店星級複查，要把企業總經理的業務能力和經營管理水平作為重要內容。對達不到任職資格的，旅遊部門應建議主管部門教育提高以至更換，否則年檢和複查不予通過。
七、增加旅遊投入，增強發展後勁
認真落實省政府關於設立旅遊事業發展基金的規定，儘快修訂並下發執行《徵收旅遊事業發展基金實施辦法》。徵收對象為省內所有經營旅遊業務的企、事業單位。省屬單位和中央駐陝單位由省上徵收，各地市所屬單位由各地市徵收。基金的使用由旅遊部門提出年度計畫，報同級財政部門審核撥付，並由財政部門負責監督。
省財政旅遊事業費，從1995年起列入預算，今後隨著財政狀況好轉，應逐年有所增加。各地市政府也應安排一定數額的旅遊事業費，列入同級財政預算。
依靠全社會的力量，調動各方面的積極性，大辦旅遊業。繼續堅持國家、地方、部門一起上，國有、集體、個體一起上，內資、外資一起上的方針，多渠道、多形式籌集旅遊發展資金。只要具備一定條件，有經營管理能力，經旅遊和工商部門審批，都可以興辦旅遊經濟實體。鼓勵外商投資者來陝開發旅遊資源和旅遊商品，興辦旅遊交通，興建旅遊設施，興辦“三資”旅遊企業，以及經營其他除國家明確規定限制以外的旅遊業務。
八、培養和建立一支素質高、業務精的旅遊工作隊伍
繼續堅持多渠道、多層次辦學的方針，爭取到2000年實現旅遊行業的從業人員以旅遊院校培養的專門人才為主體的戰略目標。儘快完成旅遊企業現有管理人員和服務人員崗位培訓，爭取在較短時間內達到持證上崗。進一步搞好導遊人員和飯店工人技術等級的考評工作。有計畫地選派旅遊行業的優秀骨幹到國外培訓，掌握國際慣例，提高管理和服務水平。
加強旅遊行業的精神文明建設，抓好愛國主義、職業道德、涉外紀律教育，提高旅遊工作人員的思想政治素質。大力表彰旅遊行業勞動模範和先進工作者，激勵廣大幹部職工的敬業意識和進取精神。
九、發揮旅遊行政管理部門的職能作用，加強旅遊業的綜合協調和行業管理
建立陝西省旅遊業聯席會議制度，由省政府有關部門和主要旅遊城市的負責同志參加，統籌規劃和協調解決旅遊工作中的重大問題。
省旅遊事業管理局是省政府統一管理全省旅遊行業的職能部門，要強化行業管理職能。各地、市旅遊行政管理部門要按照統一領導、分級管理的原則，搞好本地區的旅遊行業管理。
加快制定《陝西省旅遊業管理條例》、《陝西省旅遊景點管理條例》等地方性法規規章，使旅遊行業管理有法可依，有章可循。同時加強旅遊執法監督檢查，推進旅遊行業管理法制化、規範化。
抓緊制定陝西旅遊業“九五”發展規劃。各地、市、縣(區)也要制定各自的旅遊業發展規劃，分別納入全省和各地、市、縣(區)國民經濟和社會發展總體規劃，認真組織實施。
旅遊業是一項跨部門、跨行業、跨地區的綜合性經濟產業，各地市、各部門要加強協作，密切配合，發揮群體優勢，共同打好加快發展旅遊業的總體戰。
