為全面實施就業優先政策，切實穩經濟、拓崗位、兜底線，保持經濟運行在合理區間，促進比較充分就業，推動高質量發展，根據黨中央、國務院關於“六穩”工作決策部署以及習近平總書記關於技工教育重要指示精神，現就進一步做好穩就業工作提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步做好穩就業工作的意見
- 頒布時間：2019年11月23日
- 實施時間：2019年11月23日
- 發布單位：陝西省人民政府
全文
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
一、加強就業形勢研判
（一）建立就業形勢分析研判機制。由主管副省長牽頭，發展改革、人力資源社會保障、工業和信息化、農業農村、商務、退役軍人、統計等部門參與，建立省級就業形勢分析研判機制，各相關部門按職能統計就業信息，實現信息共享，定期開展會商，量化分析研判形勢，提出對策建議。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省退役軍人廳、省統計局、國家統計局陝西調查總隊等按職能分工負責，第一位為牽頭部門，下同）
（二）完善實名登記和專項監測。組織基層全域登記就業失業人員，依託公共就業服務信息系統實行就業失業實名制，推進勞動年齡人口（含退役軍人）就業失業實名登記全覆蓋，實現精準動態管理。改進完善人力資源市場、重點企業、失業動態和農村勞動力轉移就業4個專項監測體系，多維度、常態化監測重點市縣、重點行業、重點企業就業和用工情況，比對分析不同渠道信息，為就業形勢研判提供準確依據。加強農民工返鄉情況監測，將120個行政村農村勞動力轉移就業監測點擴大到1200個以上，及時採集農民工返鄉信息，逐級報告農民工返鄉回流情況，精準掌握農民工返鄉回流動態。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳、省退役軍人廳、省統計局、國家統計局陝西調查總隊等）
（三）加強規模性失業風險防控。健全完善市、縣、區企業規模性裁員風險回響工作預案，建立工作機制，積極防範化解規模性失業風險。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省統計局、國家統計局陝西調查總隊等）
二、夯實穩就業基礎
（四）加快補短板、增後勁、惠民生項目建設。加大基礎設施領域補短板力度，積極做好補短板重大項目儲備，加快機場、鐵路、公路、水利、生態環保、社會民生等領域補短板進度。充分發揮債券資金作用，將專項債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，支持基礎設施項目和民生項目建設。加快“信易貸”平台建設，與金融機構實現信用信息共享共用，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優惠的融資信貸服務，加大金融服務供給，降低全社會融資成本，增強金融對實體經濟的支持力度。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陝西銀保監局等）
（五）加大穩企穩崗力度。深入落實失業保險穩崗返還政策，根據國家統一部署，適當延長失業保險穩崗返還政策執行期限，及時調劑省級基金對失業保險基金支撐能力較弱的市予以支持。健全完善“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動”機制，嚴格落實各銀行業機構相關收費減免政策，降低融資成本，著力緩解民營、小微企業融資困難。發揮中小企業發展等專項資金作用，支持中小企業科技創新，培育小微企業上規模；省級縣域經濟發展等專項資金優先支持省級示範縣域工業集中區、中小企業創業創新特色載體和小微企業創業創新基地公共設施建設。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行西安分行、陝西銀保監局等）
（六）深化“放管服”改革。實施市場準入負面清單制度，減並工商、稅務、刻章、社保等流程，全面推進企業簡易註銷登記改革，大力推行企業開辦全程網上辦，精簡和最佳化行政審批流程，壓縮企業開辦時間，進一步提升企業開辦便利度。從2020年1月1日起，各項就業補貼審核發放、就業見習單位認定和職業培訓機構備案等業務，由市、縣、區人力資源社會保障部門經辦。推進外國人來華工作許可改革。加快推進就業管理與服務全程信息化，統一全省公共就業創業服務事項清單和標準規範，統籌布局服務網點，打造城市就業“15分鐘服務圈”和農村就業“30分鐘服務圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業服務。（省職轉辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局等）
（七）切實減輕企業負擔。加大減稅降費政策落實力度，加強宣傳，開展調查研究，積極完善政策，強化督導檢查，解決政策落實“中梗阻”“最後一公里”問題，開展“降費服務千企行”活動，增強企業獲得感。支持物流運輸行業持續發展，自2020年1月1日起，調整高速公路貨車通行費計費方式和收費標準，統一按車（軸）型收費，並確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵企業吸納就業，將離校2年內未就業高校畢業生納入社會保險補貼範圍，企業吸納其就業的，按規定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，改善發展環境。（省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省國資委、省稅務局等）
三、發揮新產業新業態促進就業作用
（八）完善創業扶持政策。放寬創業擔保貸款條件，獲得縣級以上勞動模範、創業明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業軍轉幹部以及信用鄉村推薦的創業人員，原則上可免除創業擔保貸款反擔保手續；還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的創業人員和小微企業，可繼續享受創業擔保貸款貼息，累計不超過3次。完善創業補貼政策，將就業困難人員、畢業年度和畢業2年內高校畢業生、退役軍人、農民工等創業人員一次性創業補貼標準，從每人3000元提高到5000元；電子商務平台企業和市場化創業服務機構每扶持1名創業者成功開辦網店的，給予2000元一次性創業服務補貼，所需資金從就業補助資金中列支。支持返鄉創業，2020年底前，返鄉農民工在本縣初創的創業實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元；農民企業家回本縣投資100萬元以上創辦企業的，享受當地招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產經營；加大農民工等人員返鄉創業試點工作支持力度。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、人民銀行西安分行等）
（九）打造“雙創”升級版。依託我省科教資源和人才優勢，以西安市、寶雞市、鹹陽市為重點，大規模建設眾創空間、孵化器等創業載體，引導“雙創”要素投入，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展；深入挖掘推廣“企業內創、院所自創、高校眾創”創業創新模式內涵；打造升級“紅色築夢”“西源匯”等品牌活動，舉辦承辦各類創業創新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實“以賽代評”政策；實施電子商務進農村綜合示範項目，建立縣級電子服務中心，提高電商創業能力，發揮“雙創”支撐就業重要作用。加快縣（區）、街道（鄉鎮）標準化創業中心建設，各市、縣、區要從政策、資金、土地等方面積極支持標準化創業中心創建工作，建成後的標準化創業中心應分類納入創業孵化基地、創業園區、眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業創新基地等綜合性創業服務平台管理體系，享受相應稅費減免、財政補貼等政策。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省商務廳、省稅務局等）
（十）加快培育新產業新業態。推動“網際網路+”、數字經濟、平台經濟等在更多領域發展。實施“網際網路+中小企業”行動計畫，鼓勵行業龍頭企業及專業服務機構建設面向中小企業的雲製造平台和雲服務平台，大力培育數字經濟。支持養老、托幼、健康等現代服務業發展，壯大新動能。制定發布新產業新業態培訓工種目錄，享受相關培訓補貼；建立健全養老護理員培訓體系，持續實施“千人培訓計畫”，每年免費培訓1000名養老護理員，加快培養適應新產業新業態的從業人員。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局等）
四、加強職業教育和培訓
（十一）加快實施職業技能提升行動。大規模開展職業技能培訓，以企業職工、就業重點群體、貧困勞動力等為主要培訓對象，發揮企業、職業院校和社會培訓機構的培訓主體作用，實行職業工種（項目）、培訓和評價機構目錄清單制和培訓信息實名制管理，分類落實培訓補貼，3年開展補貼性培訓65萬人次以上，用足用好336億元職業技能提升專賬資金。創新培訓方式，支持校企合作，全面推行企業新型學徒制，最佳化技能人才結構，著力解決結構性就業矛盾。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等）
（十二）加強技能人才隊伍建設。穩步推進高職院校擴招工作，充分發揮技工院校作用，擴大技工院校招生規模，2020年起將技工院校招生納入中等職業教育統一招生平台。每年安排1億元資金，提升高技能人才基地和技能大師工作室建設規模和質量，培育壯大技能人才隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等）
（十三）大規模發展職業教育。落實技工教育支持政策，將全日制技工院校生均經費納入財政年度預算，按規定落實到位；對投資舉辦職業教育符合納入產教融合型企業建設培育範圍的試點企業，按規定比例抵免該企業當年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，大力開展技工院校基礎能力建設和公共實訓基地建設。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等）
五、加強重點群體就業幫扶
（十四）最佳化高校畢業生就業服務。改進專項就業服務，完善高校畢業生實名登記工作，啟動實施青年就業啟航計畫，加強跟蹤服務；推進“網際網路+就業”新模式，逐步實現畢業生利用手機投遞簡歷、預約面試、線上諮詢等精準服務。加強困難畢業生就業幫扶，將求職創業補貼對象範圍擴大到中等職業學校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業生，補貼辦理時限從畢業年度調整為畢業學年。構建完善學校、院系、班級三級幫扶體系，落實校院領導、專任教師、輔導員責任，強化分類指導服務，加大幫扶力度。（省人力資源社會保障廳、團省委、省教育廳、省財政廳等）
（十五）拓寬退役軍人就業渠道。搭建多元化服務平台，鼓勵支持教育培訓機構、企業等社會資源共同建立退役軍人教育培訓聯盟，引導建立面向退役軍人的就業創業示範基地、創業導師服務團隊，提高服務質量。加大定向招錄力度，軍隊服役5 年（含）以上的高校畢業生士兵退役後可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計畫；縣以下一線執法職位、鄉鎮（街道）專職人民武裝幹部職位招錄，應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄；公安機關特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄。（省退役軍人廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等）
（十六）增強返鄉農民工就業服務針對性。強化就業創業服務，公共就業服務機構在農民工返鄉3個月內向每人提供不少於3條就業崗位信息，幫助其儘快就業；支持組建返鄉創業協會，擴大返鄉農民工創業“朋友圈”，引導開展創業互助。開發產業就業崗位，鼓勵新型經營主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目，開展職業農民培育，促進返鄉就業；返鄉農民工在養老護理家政行業就業的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業補助資金中列支；返鄉後超過6個月未轉移就業的農民工，在當地就業扶貧基地、創業孵化基地（返鄉園區）、新社區工廠就業的，比照貧困勞動力享受吸納就業優惠扶持政策。後兩項政策執行到2020年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省扶貧辦等）
各地各相關部門要堅持穩增長首要是為保就業，壓實穩就業責任，加強協調配合，紮實做好穩定就業、促進就業各項工作，確保全省就業局勢穩定，推動經濟社會持續健康發展。
陝西省人民政府
2019年11月23日
