2014年9月11日，阜新市人民政府以阜政發〔2014〕31號印發《關於加強和改進行政服務工作的意見》。該《意見》分加強和改進行政服務工作的必要性；創新行政服務管理體制機制；實施“兩集中兩到位”改革；開展新一輪審批項目梳理進駐行政服務中心工作；統合資源配置，提高行政服務效能；加強全市行政服務體系建設；切實加強領導，落實工作責任7部分。
基本介紹
- 中文名：阜新市人民政府關於加強和改進行政服務工作的意見
- 發布時間：2014年9月11日
- 文號：阜政發〔2014〕31號
- 類別：地方法規
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阜新市人民政府關於加強和改進行政服務工作的意見
阜政發〔2014〕31號
各縣、區人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
為推進政府職能轉變，提高行政服務效率，營造良好的經濟發展軟環境，依照《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於深化政務公開加強政務服務的意見>的通知》（中辦發〔2011〕22號）精神及省政府有關要求，經第十五屆市政府第23次常務會議討論通過，現就加強和改進我市行政服務工作提出如下意見。
檔案內容
一、加強和改進行政服務工作的必要性
行政服務工作是政府服務企業和人民民眾的重要體現；是打造公共服務型政府，提高行政效率，加快阜新經濟發展的突破口和有效平台；是踐行黨的民眾路線的前沿陣地。加強和改進行政服務工作對於推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便捷服務，以及降低企業、投資者商務成本，加快阜新經濟社會發展，實現新一輪突破阜新目標，都具有重要意義。目前，我市行政服務工作存在的主要問題：體制機制改革缺失；進駐事項不全面；審批服務事項不能完全在視窗辦理，回視窗單位辦理現象普遍；審批環節多、時間長、效率低；中介機構增加辦件時限、成本高且不透明。要高度重視解決這些問題，必須加大改革力度，加快推進行政服務體制和機制創新，把公開、透明、高效和利企便民的要求貫穿於行政服務工作的各個環節，提高政府公共服務水平，促進政府更好地服務企業和民眾，企業和民眾更好地監督政府工作。
二、創新行政服務管理體制機制
（一）改革行政服務管理體制
按照深化行政管理體制改革、深化行政審批制度改革和加快簡政放權、加快推進政府職能轉變的總要求，創新部門內部運行機制，變廳外部門內部分散審批向行政服務中心視窗集中，相對剝離，獨立運行；變辦件條塊分割各自為政為統一平台集中辦公；變部門制約視窗為視窗獨立完成辦件；變按部就班低速串聯為流程再造高效並聯；變坐門等客為主動介入保姆式服務。實行最低審批服務時限，對到期未予批覆的審批服務事項實施超期行政問責，啟動超期默許制，實現行政服務工作的提質、提速、提效。
（二）建立行政服務工作評價機制
市行政服務管理辦公室對全市行政服務工作實行綜合管理，對全市行政服務工作進行指導、檢查和綜合評價。進駐市行政服務中心視窗工作人員的組織關係正式調入市行政服務管理辦公室，由行政服務管理辦公室負責對視窗工作人員進行日常和年度考評，視窗工作人員年度考核優秀指標單列，視窗工作人員職務晉升須徵求市行政服務管理辦公室意見。
三、實施“兩集中兩到位”改革
對涉企便民重點部門實施“兩集中，兩到位”改革。結合新一輪機構改革，選擇審批服務事項相對較多且涉及企業和民眾生產經營關聯度大的政府部門內設機構及職能進行整合性調整，設立行政審批辦公室，為內部議事協調機構，履行審批服務事項的“受理、鑑證、現場踏勘、決定、批覆、送達”等職能。部門一把手或分管領導為行政審批辦公室主任，視窗的首席代表為副主任（選派正科實職以上幹部），將部門行政審批權相對集中到行政審批辦公室，充分授權，按職能和事權需要配備工作人員，成建制進駐行政服務中心視窗，實行一站式服務，一次性告知，一個視窗受理，一個公章辦結，實行審批全程公開，全程監控，逐步實現網上審批。具有行政審批職權的中省直單位比照市政府部門推進“兩集中，兩到位”改革，在行政服務中心設立視窗，開展一站式服務。
四、開展新一輪審批項目梳理進駐行政服務中心工作
按照“應進必進，進則能辦、辦必規範”的原則，全面清理行政審批事項。對市本級保留的許可、審批事項和相配套的服務事項，列出清單，限期進駐市行政服務中心。全面清理前置要件，詳細列出行政許可事項、行政審批事項和服務事項設定依據、辦理主體、辦理條件、辦理程式、辦理時限、辦理結果、收費依據、收費標準和監督渠道等。對審批前置條件涉及的技術審查、評估、鑑證、諮詢等有償中介服務事項進行認真清理。企業或社會法人申辦事項自主選擇的中介服務機構隨辦事項目配套臨時進駐行政服務中心，中介機構服務期間的辦理時限和辦事程式公開公示。對中介機構嚴格管理，實行黑名單制度。行政服務做到環節最少、流程最優和成本最低。
五、統合資源配置，提高行政服務效能
（一）對市行政服務中心現有視窗進行整合。按照職能重新規劃審批服務功能區，劃定以企業設立登記為主的企業註冊服務專區和以建設項目為主的建設項目服務專區，將與兩大類審批事項相配套服務事項（檢驗、檢測、評估、論證、決定等環節）納入專區辦理，完善聯審聯批服務機制、集中審批服務機制,深入推進全程代理，提升行政服務整體效能。實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，推進市場準入登記制度便利化。整合辦件量少和季節性強的視窗，設立綜合性服務視窗。
（二）實行重大項目審批代辦制度。凡投資5億元以上的重大項目，由政府領導牽頭，成立協調服務小組，實行全程跟蹤服務。對投資1億元以上的項目，由市企業投訴中心、市招商局、市項目辦抽調專人組成行政服務中心外來投資項目代辦服務處，整合相應職能，在行政服務中心辦事大廳設立視窗，專門負責對投資項目的接待、政策諮詢，領辦代辦。
（三）建設全市行政審批服務辦公系統。構建全市統一的行政服務辦公網路平台，完善行政服務電子監察系統，集視窗辦件、視窗與部門聯網、上下級互聯、網上公開、網上監督功能於一體。形成區域網路審批辦件，實時線上監察，外網實時公示，提供表單下載、線上諮詢、線上預審、線上預約等功能，充分利用現代化手段提高行政服務效率。
六、加強全市行政服務體系建設
（一）市行政服務管理辦公室負責對全市行政服務體系建設的指導、考核工作。將市、縣區行政服務管理機構名稱統一為行政服務管理辦公室，負責本級行政服務管理工作；市、縣區行政服務場所名稱統一為行政服務中心，各行政職能部門已經單獨設立運行的服務大廳名稱統一為市行政服務中心××分中心，納入全市行政服務體系建設、考核工作之中。各縣區行政服務管理辦公室要加強對鄉鎮公共行政服務中心建設指導，加大對視窗工作人員培訓力度。強化制度建設，加強對公共行政服務中心日常管理和監督，按照行政效能建設的要求，建立嚴格科學的管理機制和績效考評辦法，嚴細管理。鄉鎮所屬行政村建立為民服務代辦點，將公共行政服務向基層延伸。
（二）加強行政服務隊伍建設，嚴把工作人員素質關。開展行政服務隊伍政治思想、業務技能培訓，提升工作質量。嚴格落實各項規章制度，全面推行行政服務標準規範。
（三）各級政府要加大對行政服務中心運行和發展的投入力度。將支撐行政服務中心正常運行的必要支出納入各級財政預算，形成辦公設施改善和資金投入機制，逐步完善行政服務中心功能。
七、切實加強領導，落實工作責任
為強力推進全市行政服務工作，市政府決定成立阜新市行政服務工作領導小組。領導小組定期聽取市行政服務管理辦公室工作匯報，對行政服務工作進行總體部署，每年度以市政府名義召開工作會議。
各縣區、部門和單位要高度重視行政服務工作，主要領導要親自抓。同時，將行政服務工作作為軟環境建設和單位績效考評的重要內容，加大權重係數。各有關部門分工協作，將任務進行分解落實，確保政令暢通，決策落實到位。要通過行政審批網上監察、行政效能監察、受理社會投訴舉報等形式，徹底杜絕審批服務事項應進未進、明進實未進、視窗授權不到位、兩頭受理、體外循環、違規收費、服務不規範等逾時限和拖而不辦的行為，對相關責任人實施行政問責。
附屬檔案：阜新市行政服務工作領導小組組成人員名單
阜新市人民政府
2014年9月11日
（此件公開發布）
附屬檔案
阜新市行政服務工作領導小組組成人員名單
組 長：尹璟友 常務副市長
副組長：陳志宏 市政府副秘書長、市發展改革委主任
孫志成 市行政服務管理辦主任
成 員：趙 軍 市政府副秘書長、市政府辦主任
何志光 市委宣傳部常務副部長
於國忠 市編委辦主任
王 傑 市直機關工委常務副書記
高正民 市經信委主任
海景春 市教育局局長
李德鵬 市公安局副局長
劉守祥 市監察局局長
包鳳林 市民政局局長
韓學明 市財政局局長
武瑞華 市人社局局長
王宗林 市國土資源局局長
黃寶浩 市環保局局長
王傑志 市住建委主任
關 健 市公用事業局局長
劉玉森 市交通局局長
包 權 市農委主任
高金彪 市水利局局長
張立軍 市林業局局長
張 岩 市服務業委主任
孫維林 市外經貿局局長
段艷喆 市招商局局長
王秋義 市文廣新局局長
關 俊 市衛生局局長
史國良 市工商局局長
姜永濤 市質監局局長
王起新 市安監局局長
趙純凱 市統計局局長
張紹斌 市政府法制辦主任
賀維成 市人防辦主任
張榮文 市畜牧獸醫局局長
趙富榮 市食藥監局局長
馬利新 市行政服務辦副主任
張 暉 市旅遊局局長
王 軍 市規劃局局長
董維志 市物價局局長
王宏偉 市國稅局局長
邵子敏 市地稅局局長
李 富 市消防局局長
翟 濤 市氣象局局長
朱潤波 市路政局局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政服務管理辦公室，負責領導小組的日常工作。辦公室主任由孫志成同志兼任，辦公室副主任由馬利新同志兼任。
