《關於2008年全省建築節能工作檢查情況的通報》是河北省住房和城鄉建設廳發布的檔案，發布日期是2009年06月09日。
基本介紹
- 中文名：關於2008年全省建築節能工作檢查情況的通報
- 發文字號：冀建科〔2008〕750號
- 發布單位：河北省住房和城鄉建設廳
- 發布日期：2009年06月09日
檔案全文
各設區市建設局：
為貫徹落實國務院《民用建築節能條例》、《河北省建設領域節能減排工作實施方案》（冀建科[2007]486號）精神，進一步推進全省建築節能工作，省建設廳於2008年11月6日至15日對全省建築節能工作和供熱體制改革推進情況進行了專項檢查，現將有關情況通報如下：
一、檢查基本情況
省建設廳組成四個檢查小組，對11個設區市及其所轄22個縣（市）進行了檢查。檢查內容主要包括各市、縣（市）建設行政主管部門貫徹落實國家和省有關建築節能政策法規、標準規範情況、供熱體制改革推進情況以及建設工程執行建築節能標準的情況。檢查組聽取了各地自查情況匯報，查閱了相關檔案，抽取了建設工程60項，其中縣（市）工程22項，並將檢查情況與當地建設行政主管部門交換了意見。從檢查的整體情況看，各設區市和大部分縣（市）認真貫徹落實有關政策法規，創新工作方式，較好的執行了建築節能標準。新建建築節能、可再生能源在建築中的利用、禁止使用粘土實心磚工作取得了較大進展，成效顯著。
（一）高度重視建築節能和禁止使用粘土實心磚工作。為落實全省建築節能工作目標，各設區市和大部分縣（市）建設行政主管部門加強了建築節能工作領導，成立專門的領導小組和工作機構，確定了工作目標、任務，明確了責任，形成了從局領導、有關處室到局屬站辦分頭把關、共同負責、協調聯動的監管局面和市、縣兩級建築節能管理體系，採取措施，紮實推進。石家莊、邯鄲、秦皇島、唐山、保定等5個市實現了牆改節能統一管理，邢台、衡水、滄州、廊坊等4個市成立了建築節能辦公室。所查22個縣（市）基本設有專（兼）職管理機構，為建築節能工作開展提供了組織保障。
（二）建築節能政策法規逐步完善。各市認真貫徹落實國家和省的有關政策法規，將省建設廳《關於印發建設領域節能減排工作實施方案的通知》等檔案轉發，並制定實施方案，及時轉發了建築節能技術、產品的推廣、限制及淘汰目錄，並結合實際落實到位。各市制定了建築節能專項規劃、計畫，相繼出台了一系列政策措施、規範性檔案，保證建築節能工作的有序進行。石家莊市以市長令的形式出台了《石家莊市民用建築節能管理辦法》，邯鄲、唐山、邢台、張家口、保定、秦皇島等市政府分別印發了加強建築節能、禁止使用粘土實心磚、推廣太陽能在建築中一體化套用、既有建築節能改造等工作的意見、通知。石家莊、保定、邢台等市編制了建築節能設計、施工、驗收等質量控制技術措施。邯鄲、邢台、唐山、保定及張北縣、承德縣等部分市、縣出台了建築節能經濟激勵政策。
（三）建築節能監管機制基本形成。各市、縣（市）將建築節能納入建設管理程式，普遍實行了建築節能設計、施工圖審查、開工許可、產品檢測、質量監督、專項驗收的閉合管理程式，較好地落實了民用建築節能驗收規程，嚴把節能設計、施工和專項驗收關。受檢工程設計圖紙有節能設計專篇並通過了施工圖審查，施工日誌和監理日誌有節能部分記錄，新建建築基本達到節能標準。各市均按要求進行了建築節能檢查，並對違規工程下發了整改通知單，以檔案的形式進行了通報。廊坊市把建築節能納入施工質量專項治理，起到了較好的促進作用。各市都落實了建築節能公示制度，在施工和房屋銷售現場設定建築節能信息公示牌。
（四）禁止使用實心粘土磚工作成效顯著。國家第一批、第二批“禁實”城市的工作成果得到鞏固，沒有出現實心粘土磚使用反彈現象，其他縣（市）的“禁實”工作也有了較大進展。石家莊市、唐山、秦皇島、保定在實現“禁實”的前提下，開始推行“禁粘”工作。涿州市以政府名義下發了治理磚窯企業生產粘土磚通知，從源頭上限制粘土磚生產。
（五）可再生能源建築套用的成效比較明顯。各市積極推動可再生能源在建築中的一體化套用，做到與建築工程同步設計、同步施工、同步驗收。邢台、保定市政府成立了領導小組，印發了工作意見，制定了經濟激勵政策，全力打造“太陽能建築城”。秦皇島、邯鄲、張家口、承德等市以市政府檔案發文推動太陽能在建築中套用。各市建設局也轉發了《關於在民用建築中推廣套用可再生能源套用技術的通知》，制定了相應的檔案。
（六）既有建築節能改造和供熱計量收費開始起步。各市按照住房和城鄉建設部、財政部《關於推進北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作的實施意見》精神，制定了《既有居住建築供熱計量與節能改造實施方案》，確定了具體項目，明確了指導思想、工作計畫、目標和措施，積極推進河北省既有居住建築供熱計量與節能改造工作。唐山市編制了《唐山市既有建築節能改造規劃》，探索既有建築節能改造項目組織管理、設計施工技術、供熱計量收費等方面經驗，2008年計畫完成既有居住建築節能改造118萬平方米。承德市積極開展住宅供熱分戶計量試點，制定實施方案，提出技術要求，積極探索分戶計量運作模式、熱表運行管理方式，分戶計量與建築節能改造工作已由試點轉向推廣套用階段。石家莊、秦皇島、邯鄲和張家口市對既有建築節能改造進行積極探索。石家莊市、衡水冀州市對機關辦公建築節能改造進行了嘗試。
（七）供熱體制改革穩步推進。各設區市均按照國家和我省要求，停止福利用熱制度，建立“誰用熱、誰交費”的供熱收費制度，實現了用熱商品化、貨幣化。對低收入群體均採取熱費補貼和熱價減免等優惠政策，加大了補貼力度，一定程度上解決了低收入困難群體的採暖交費困難問題，保證了冬季採暖。新建建築嚴格執行節能標準，安裝熱計量和溫控設施，達到了熱計量要求。承德、唐山、滄州、邢台、保定等5個城市出台兩部制熱價及收費辦法，並開始試行按用熱量計量收費。
（八）開展了國家機關辦公建築和大型公共建築節能監管體系試點。石家莊市、唐山市作為國家試點，制定了《國家機關辦公建築和大型公共建築節能監管體系建設工作方案》，開展了能耗統計、能源審計和能效公示工作。石家莊市完成5069棟建築的能耗普查，對其中3210棟建築進行了能耗核查，對具有代表性的10棟國家機關辦公建築和10棟大型公共建築進行了能源審計和能效公示。唐山市對435棟建築進行了能耗統計，對其中70棟建築進行能源審計，對17棟國家機關辦公建築進行了能效公示，對15棟建築（群）安裝分項計量裝置，實施能耗動態監測。
（九）建築節能宣傳和培訓的力度進一步加大。各市利用媒體開展了多種形式的宣傳，並對管理和技術人員進行建築節能設計標準培訓。唐山、邯鄲、張家口、邢台、秦皇島、保定、石家莊等市在節能宣傳周組織了建築節能宣傳活動，邢台、石家莊、霸州市等地編印並發放了建築節能知識問答等科普宣傳手冊，有力促進了建築節能工作的開展。滄州市在報刊上發表了主管市長、建設局長署名的文章，宣傳建築節能工作。
二、檢查存在的問題
（一）仍有少數縣（市）建設行政主管部門對建築節能重視不夠，沒有很好地貫徹落實建築節能政策要求，開工許可、節能產品檢驗、節能質量監督、專項驗收、節能措施公示等監管措施落實不到位，監理單位把關不嚴，監理日誌、施工日誌建築節能部分記錄不全，處罰力度不夠。
（二）新建建築中有些設計人員節能計算有誤，施工圖審查機構有漏填節能備案表內容的情況，部分現場使用的施工圖不能達到“應逐頁加蓋施工圖審查專用章”的要求，抽查的有些工程存在不能提供熱負荷計算書和水力平衡計算書等問題。
（三）既有建築節能改造工作進展緩慢。除唐山、承德市外，部分市還停留在試點示範階段，2008年改造工作沒有完成，保定、廊坊、滄州、邢台等市既有建築節能改造沒有啟動。一是有的市沒有成立相應的組織機構，沒有落實項目負責人，改造資金尚未落實，二是部分城市供熱計量改造和建築節能改造不在同一部門，工作上相互推諉、各行其是，導致改造工作停滯不前。三是許多城市沒有按照《民用建築供熱計量管理辦法》和《北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造技術導則》要求，選擇成熟的技術路線進行改造，節能改造不能體現真正效果。
（四）部分城市未按省政府要求的時限出台熱計量收費政策。省政府《關於推進節能減排工作的意見》（冀政［2008］11號）明確要求，設區市要在2008年採暖季前出台按用熱量計量收費辦法。從檢查情況看，目前石家莊、邯鄲、衡水、廊坊、秦皇島、張家口還沒有出台，直接影響了今年供熱計量收費工作開展。
（五）政府機關辦公樓熱計量改造進展不快。按照建設部《關於推進供熱計量的實施意見》和我省供熱體制改革工作會議要求，到2008年採暖季前，政府機構辦公樓等建築原則上要全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。從目前情況看，除唐山外其他城市改造力度不大，相關工作仍沒有啟動。
（六）部分縣（市）禁止使用實心粘土磚工作力度不大，措施不得力，實心粘土磚仍在少量使用。沒能發揮市場的調節作用，新型牆體材料發展滯後，不能滿足建築套用需要。
三、下一步工作要求
（一）加強組織領導。各市、縣（市）要切實加強對建築節能工作領導，成立領導小組，明確相關工作的職能部門，建立責任制和目標考核制度，把新建建築節能、既有建築節能改造、可再生能源與建築一體化套用、禁止實心粘土磚等工作推向深入。各市、縣（市）要認真對照檢查通報，查找存在的問題，建立健全建築節能管理機制，提出切實可行的改進措施，不斷提高建築節能工作水平。
（二）加強新建建築節能監督管理。按照《民用建築節能條例》要求，進一步完善建築節能監管體系，加強對建設工程設計、審圖環節、施工環節、竣工驗收和房屋銷售環節的監管。加大建築節能專項檢查力度，嚴格監督執法，確保建築工程符合建築節能標準要求。對達不到建築節能標準的工程項目，不予辦理施工許可和竣工驗收備案手續。各市要進一步加強對所屬市、縣（含擴權縣）建築節能的督導檢查，推動所有縣（市）建築節能工作開展。
（三）加快既有建築熱計量和節能改造工作步伐。各市要成立既有居住建築熱計量及節能改造領導小組，明確牽頭部門和負責人，充分利用好獎勵資金，選擇成熟的技術路線，制定節能改造計畫、規劃，制定合理的改造方案，切實有效推進改造工作開展。要借鑑省內外經驗、做法，研究制定既有建築節能改造實施辦法，探索改造推進機制，保證國家分配任務按時完成。要加快政府機關辦公樓等公共建築的熱計量改造工作步伐，加裝熱量總表和調控裝置，室內系安裝溫度調節裝置，為實施供熱計量收費創造條件。
（四）繼續深化供熱體制改革。認真貫徹落實住房和城鄉建設部《關於進一步推進供熱計量改革的若干意見》和省政府《關於推進節能減排工作的意見》精神，未出台兩部制熱價和收費政策的城市要抓緊時間研究制定，爭取年底前出台。具備熱計量條件的新建建築和已按熱計量要求改造的既有建築，今年開始逐步實行按用熱量計量收費。已制定兩部制計量價格的市，要在熱計量收費過程中逐步加以完善。
（五）加強建築節能新技術、新產品監管。認真貫徹《推廣套用和限制禁止使用技術公告》和省建設廳《河北省建設工程材料設備淘汰、限制和推廣使用產品目錄》要求，大力推廣新型牆體材料、新型節能結構體系和綠色照明技術，限制、淘汰落後技術產品。按照住房和城鄉建設部、國家工商總局、質檢總局《關於加強建築節能材料和產品質量監督管理的通知》要求，提高對節能材料和產品在建築工程中使用的監管水平，建立長效機制，保證節能建築工程質量。
（六）積極推進太陽能在建築中的一體化、規模化套用。按照建設廳《關於執行太陽能熱水系統與民用建築一體化技術的通知一體化》的檔案精神，把太陽能熱水系統與建築一體化技術套用納入建設管理程式，作為建築節能標準的組成部分，進行“閉合”管理，在新建建築中落實到位。
（七）進一步加強宣傳培訓工作。結合《民用建築節能條例》宣貫工作，利用各種新聞媒體宣傳建築節能工作，宣傳節能的政策、法規、標準，宣傳節能降耗的先進技術、管理經驗和示範工程的良好效果。組織對建築節能責任單位、管理部門有關人員進行法律法規、技術標準培訓，切實提高從業人員的業務素質和服務水平。
二○○八年十二月十五日
