《關於統籌推進延安可再生能源高質量發展的意見》已經延安市政府第62次常務會議研究同意，延安市人民政府辦公室於2021年10月15日印發.
基本介紹
- 中文名：關於統籌推進延安可再生能源高質量發展的意見
- 頒布時間：2021年10月15日
- 發布單位：延安市人民政府辦公室
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為深入貫徹黨中央、國務院“碳達峰.碳中和”戰略部署，落實市委五屆十一次全會精神，全面統籌整合新能源資源，進一步規範新能源產業開發建設，加快推進能源結構和產業結構調整，特提出本意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“碳達峰.碳中和”戰略部署和市委五屆十一次全會精神，以《延安市“十四五”新能源發展規劃》為引領，建立健全新能源項目管理體制，助力非可再生能源產業“延鏈、補鏈、強鏈”，推動延安經濟社會高質量發展。
（二）基本原則
規劃引領、統籌推進。科學規劃可再生能源開發規模，強化新能源資源統籌管控措施，規範項目申報流程，突出規劃引領、統籌推進。
示範創新、集約開發。積極探索新能源複合發展新模式，鼓勵推動風光儲荷、風光氫儲、風光+旅遊、鄉村振興等多元化示範模式。推動產業技術進步，支持技術裝備研發製造，鼓勵新能源新技術先行先試，建設示範、試驗項目；推動新能源集中集約連片開發，有效降低建設成本，實現有條件區域風光資源能用盡用。
市縣聯動、協同發展。建立健全組織保障和協調推進機制，完善最佳化新能源產業管理體系，夯實各級職能職責，重塑新能源項目申報流程，突出產業引導方向，明確開發建設支持重點，統籌推進新能源產業高質量發展。
（三）發展目標
到2023年，新增建成併網風電、光伏裝機600萬千瓦以上；“十四五”末，建成千萬千瓦級集中式風電、光伏發電基地；推動縣域分散式光伏發展，建成GW規模分散式發電裝機；探索全市域“源網荷儲”整體發展模式，培育集中智慧共享儲能產業新業態，推進氫能產業技術引領發展，積極落實“碳中和.碳達峰”發展要求。
二、規劃引領，統籌管理
（四）合理規劃市縣新能源開發規模。堅持以《延安市“十四五”新能源發展規劃》為引領，加強市縣規劃銜接，統籌推進全市可再生能源開發建設。市能源主管部門根據縣（市、區）提出的可再生能源發展規劃及項目布局，結合第3次土地調查結果、支撐性要素保障條件和電網網架結構、消納能力等，確定各縣（市、區）可再生能源中長期發展規模和年度建設規模。各縣（市、區）根據全市“十四五”可再生能源發展規劃目標，編制或修訂完善縣（市、區）“十四五”可再生能源發展規劃。
（五）建立項目和資源協定信息管理體系。市級能源主管部門建立“可再生能源項目庫”和“新能源資源開發協定庫”。“兩庫”信息錄入按照“落實要素、穩定預期、動態管理”的辦法，由各縣（市、區）排查比對項目條件，落實項目建設要素配置，根據市級統一安排，每年度上報更新“兩庫”信息。市級能源主管部門會同自然資源、林業、生態環境等部門及電網企業，對申請納入“兩庫”項目進行覆核入庫。未納入“兩庫”項目，不得參與風電、光伏項目年度建設指標申報。
（六）清理整合最佳化提升資源開發利用率。已獲取國家風電、光伏建設指標的項目，未按要求開工建設，按照國家和陝西省有關規定收回項目建設指標，廢止資源開發協定；與縣區簽訂的資源開發協定有效期2年以內的（含2年），協定期內未開展測風、項目可行性研究等前期工作，投資意向不明，前期工作滯後的，依法依規廢止協定；與縣區簽定的資源開發協定有效期限超過2年或未約定有效期的，自協定簽訂之日起協定期已滿兩年，仍未取得風電、光伏項目建設指標的，廢止資源開發協定；建成風電、光伏項目資源區塊內，存在資源閒置浪費的，參考技術進步和資源開發條件，重新規劃開發規模。清理回收的資源區塊和新增規劃開發規模，按程式納入“兩庫”統籌管理。
三、整體推進，協同發展
（七）實行項目前期整體推進機制。延安能源化工集團為市級新能源開發服務平台，根據全市新能源發展規劃項目布局及年度建設計畫，整體推進入庫新能源項目風、光數據採集收集，開展項目可行性論證以及項目選址、國土、林業、環保、軍事、文物、礦壓等前期支持性檔案報批等工作；已完成部分前期工作的新能源項目，由平台公司負責有償收回併入庫管理；平台公司完成項目前期工作後，由市發改委根據全省新能源年度建設計畫，按照市委、市政府工作部署，優選確定新能源項目建設企業並配置新能源項目。
（八）協同推進能源結構最佳化調整。鼓勵新能源企業自主在延投資建設或協助延安引進高質量產業項目。按照“緊盯產業項目，分類有序配置”原則，圍繞我市推進工業結構調整和轉型發展目標，優先向高端裝備製造類、新能源產業配套類、新材料、化石能源產業鏈綠色延伸、信息技術產品生產、生物藥業等技術水平高、畝均效益好、土地集中集約利用的優質項目配置新能源資源。積極協助引進或自主投資的產業項目產品拓寬行銷渠道；根據企業投資意願和產業上下游要素配置需要，統籌確定承接項目的工業園區。新能源企業開發項目和引進或自主投資的產業項目不在同一縣域，遵循利益共享原則，通過“一事一議”研究確定。
（九）有序推進可再生能源開發建設。積極探索生態立體利用土地資源，科學發展可再生能源，在保護生態的前提下，結合土地綜合利用，充分發揮光伏發電與荒山荒地、農林牧漁業發展協同優勢，依託種植、養殖、生態修復等，因地制宜探索“光伏+”“風光+”“風光儲+”等高效示範開發模式，支持風光資源開發與農業、文化、旅遊等多種產業融合發展。生物質發電項目（含垃圾焚燒發電）原則上採用熱電聯產機組，嚴禁摻燒煤炭等化石能源，鼓勵採用爐排爐技術；著力推進小水電機組保護開發，以生態、水源、流域保護為主，適度開發小水電機組；鼓勵引導有條件的企業、住宅小區、商場、行政村及民眾積極投資建設分散式發電；鼓勵支持偏遠鄉村發展生物質燃料、太陽能、地熱、沼氣能源梯級耦合利用；配合推廣清潔燃料套用，支持新型清潔燃料研發生產，積極推動全域清潔能源利用。
（十）大力培育儲能產業新業態。按照“政府主導、電網組織、統一布局、多元出資、產業關聯、集中共享”的思路，探索建立延安集中共享儲能產業發展模式，圍繞電網負荷中心、330KV以上電壓等級輸變電站，規劃布局集中式共享儲能電站，電站上游配套電池裝備製造產業，下游配套電池梯級利用、安全檢測技術服務等相關產業，促進培育延安儲能行業新業態產業鏈。
（十一）加強項目建設進度獎懲管理。對納入陝西省年度實施方案的保障性併網項目，市縣能源主管部門要加強項目事中事後監管推進。對於光伏發電項目納入年度實施方案後須在6個月內完成備案，備案後18個月內全容量建成併網；風電項目須在納入年度實施方案後12個月內完成核准，核准後24個月內全容量建成併網。逾期未核准（備案），未建成投產的項目自動作廢，項目業主2年之內不得參與我市風電、光伏發電項目開發建設。因不可抗力因素影響項目建設的，原核准（備案）單位經省級同意後方可辦理項目延期手續。
四、健全機制，明確職責
（十二）加強組織領導，建立健全統籌推進工作機制。成立延安市推進可再生能源高質量發展領導小組，市政府主要領導任組長，常務副市長及分管可再生能源工作主管副市長任副組長，市發改委、自然資源局、林業局、生態環境局等有關部門和電網企業為主要成員單位；領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，辦公室主任由市發改委主要負責同志擔任；延安市能源發展中心在市發改委領導下，具體負責新能源建設發展工作統籌協調、推進落實和項目建設環境保障。
（十三）明確工作職責，夯實部門單位工作任務責任。領導小組各成員單位要提高政治站位，充分認識推進新能源產業發展的重大意義，橫向聯動縱向合力，繼續做好可再生能源項目建設支持工作。市縣兩級自然資源、林業、生態環境、革命紀念地管理、行政審批、水務、文化旅遊等部門根據工作職責，認真研究行政審批邊界條件，確保新能源項目合規合法建設。縣（市、區）要統籌指導土地征租流轉工作，杜絕出現哄抬地價、強租強占等現象；鼓勵土地使用權所有企業或個人及項目業主、民間資本，按照國家、陝西省和市級水土保持、地質災害治理標準和“先保護、後開發”原則，對資源條件好、建設條件差的區域進行專項治理，最佳化項目落地建設條件。電網企業要切實做好可再生能源配套電網的研判規劃，提出合理的接入指導建議，協助推進接網手續辦理，積極推動電力送出工程建設，確保納入年度開發建設方案的保障性併網項目“能並盡並”；對電網企業建設有困難或建設時序不匹配的配套工程，允許發電企業投資建設。建設完成後，經雙方協商，可在適當時機由電網企業依法依規予以回購。
