基本介紹
- 中文名：關於組織社會力量參與社區矯正工作的意見
- 發布單位：法務部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部
- 印發時間：2014年11月14日
意見內容,意見解讀,
意見內容
關於組織社會力量參與社區矯正工作的意見
各省、自治區、直轄市司法廳（局）、綜治辦、教育廳（教委）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團司法局、綜治辦、教育局、民政局、財務局、人力資源社會保障局：
社區矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置於社區內，由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志願者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。社區矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內容，是法治中國建設的重要方面，社會力量的參與則是健全社區矯正制度、落實社區矯正任務的內在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關於健全社區矯正制度的要求，根據中央領導同志的指示和社區矯正工作全面推進的實際，現就組織社會力量參與社區矯正工作提出如下意見。
一、充分認識社會力量參與社區矯正工作的重要性
我國的社區矯正從2003年起經過試點、擴大試點、全面試行兩個階段，目前已進入全面推進階段。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特徵。在工作力量上，既要有專職執法隊伍，也要廣泛動員社會工作者、志願者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區矯正工作；在工作方法上，需要充分發揮專業組織、專業人員的作用，綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業知識，實現科學矯正；在工作體系和工作機制上，需要依託村居，依靠基層組織，充分發揮各有關部門的職能作用，落實相關政策和措施，為社區服刑人員順利回歸社會創造條件。社區矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民民眾參與社區矯正工作，從實際出發，積極研究探索採取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，發展壯大社會工作者、志願者隊伍，專群結合開展社區矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區矯正工作的社會工作者79萬人,社會志願者642萬人。我國社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規模範圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正，是完善我國非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務，充分發揮社會主義制度優越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究採取措施，充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。
二、進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作
（一）引導政府向社會力量購買社區矯正社會工作服務。司法行政部門、民政部門可根據職責分工，按照有利於轉變政府職能、有利於降低服務成本、有利於提升服務質量和資金效益的原則，公開擇優向社會力量購買社區矯正社會工作服務。要明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買服務資金管理，指導督促服務承接機構履行契約義務，保證服務數量、質量和效果。
（二）鼓勵引導社會組織參與社區矯正工作。鼓勵社區矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關係、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目，通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策。要引導其完善內部治理結構，加強服務隊伍建設，提升在社區矯正領域提供社會工作專業服務的水平。鼓勵熱心於社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工作，為社區服刑人員提供社會工作專業服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區矯正工作的機制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區矯正創造條件、提供便利。
（三）發揮基層民眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協助開展社區矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應發揮其貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢，及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現，積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作，及時向社區矯正機構反映社區服刑人員情況，發動引導社區社會組織、志願者和居民民眾廣泛參與社區矯正工作，擴大交往融合，促進社區服刑人員融入社區、回歸社會。要按照權隨責走、費隨事轉的要求，為村（居）民委員會落實協助開展社區矯正工作的經費。各級民政部門要將社區矯正工作納入社區服務體系建設規劃，加強城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平台建設，指導村（居）民委員會協助、參與社區矯正工作。
（四）鼓勵企事業單位參與社區矯正工作。積極動員企事業單位參與社區矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式，為社區服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區服刑人員的企業按規定享受國家普惠政策。
（五）切實加強社區矯正志願者隊伍建設。社區矯正志願者是熱心社區矯正工作，自願無償協助對社區服刑人員開展法制教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區矯正志願服務理念，切實發揮志願者在社區矯正工作中的作用，建立社會工作者引領志願者開展服務機制，紮實推進社區矯正志願者註冊和志願服務記錄工作，有計畫、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，提升社區矯正志願者服務的專業化水平，著力培育有一定專業特長、參與面廣、服務功能強、作用發揮好的社區矯正志願者隊伍。對工作成績顯著的社區矯正志願者，依國家規定給予表彰，形成有利於志願者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志願服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。
（六）進一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動員社會力量參與社區矯正工作的重要平台。社區矯正機構按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）民委員會、社會工作者、志願者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進社區服刑人員順利融入社會。
三、做好政府已公開招聘的社區矯正社會工作者的保障工作
對於社區矯正工作試點以來已由政府有關部門公開招聘的社區矯正社會工作者，可依據國家有關規定享受相應的工作待遇，按照社會保險制度規定，按時足額繳納社會保險費，實現應保盡保，保障其合法權益，並通過政府購買服務方式實行規範管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業水平評價，用人單位可以根據需要對已取得全國社會工作者職業水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應級別專業技術職務。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示範性業務培訓平台，以實施專業技術人才知識更新工程為契機，進一步加大教育培訓力度，完善教育培訓政策。工作表現突出的，由主辦單位按程式報批進行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。
四、著力解決社區服刑人員就業就學和社會救助、社會保險等問題
（一）促進就業。人力資源和社會保障部門負責對有需求的社區服刑人員進行職業技能培訓，並將其納入本地職業技能培訓總體規劃。符合條件的社區服刑人員可以申請享受相關就業扶持政策，接受公共就業服務機構提供的職業指導和職業介紹等服務。
（二）幫助接受教育。對於未完成義務教育的未成年社區服刑人員，司法行政部門應當配合教育部門，協調並督促其法定監護人，幫助其接受義務教育。對於非義務教育階段有就學意願的社區服刑人員，地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。
（三）做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時出現嚴重困難、確實需要救助的社區服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區服刑人員家庭依法納入最低生活保障範圍。
（四）落實社會保險。已參加企業職工基本養老保險並實現再就業或已參加城鄉居民基本養老保險的，按規定繼續參保繳費，達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的，可按規定領取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業保險金條件的社區服刑人員，可按規定享受失業保險待遇。
五、進一步加強對社會力量參與社區矯正工作的組織領導
各地要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區矯正工作的各項政策措施。要將政府購買服務參與社區矯正工作的資金列入地方財政預算。各級綜治組織要按照中央要求，進一步健全基層綜合服務管理平台，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區矯正工作。司法行政部門要充分發揮職能作用，主動協調各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區矯正工作。要總結推廣社會力量參與社區矯正的成功經驗。積極發揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規定表彰社會力量參與社區矯正工作中湧現出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區矯正工作，維護社會和諧穩定做出積極貢獻。
法務部 中央綜治辦 教育部 民政部 財政部 人力資源社會保障部
2014年11月14日
意見解讀
為更好地了解意見的出台背景和有關內容,法務部負責人進行了解讀。
問:意見出台的背景是什麼?為什麼要進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作?
答:社區矯正是我國的一項重要法律制度,是將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置於社區內,由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志願者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。社區矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內容,是法治中國建設的重要方面,社會力量的參與則是健全社區矯正制度、落實社區矯正任務的內在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關於健全社區矯正制度的要求,根據中央領導同志的指示和社區矯正工作全面推進的實際,法務部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部就組織社會力量參與社區矯正工作研究制訂提出了意見。
我國的社區矯正從2003年起經過試點、擴大試點、全面試行兩個階段,目前已進入全面推進階段。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造,社會力量廣泛參與是其顯著特徵。在工作力量上,既要有專職執法隊伍,也要廣泛動員社會工作者、志願者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量,共同做好社區矯正工作；在工作方法上,需要充分發揮專業組織、專業人員的作用,綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業知識,實現科學矯正；在工作體系和工作機制上,需要依託村居,依靠基層組織,充分發揮各有關部門的職能作用,落實相關政策和措施,為社區服刑人員順利回歸社會創造條件。社區矯正工作開展以來,各地始終堅持緊緊依靠基層組織,廣泛發動人民民眾參與社區矯正工作,從實際出發,積極研究探索採取政府購買服務的方式,充實社區矯正機構工作人員,發展壯大社會工作者、志願者隊伍,專群結合開展社區矯正工作,取得了良好效果。目前全國從事社區矯正工作的社會工作者7.9萬人,社會志願者64.2萬人。我國社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效,但還存在著制度不健全、政策不完善、規模範圍小、人員力量不足等問題,與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下,進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正,是完善我國非監禁刑罰執行制度,健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量,促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務,充分發揮社會主義制度優越性,預防和減少重新犯罪,維護社會和諧穩定的客觀需要。因此要切實增強責任感和緊迫感,從政策制度上研究採取措施,充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。
問:意見對組織社會力量參與社區矯正工作提出了哪些任務要求?
答:意見對組織社會力量參與社區矯正工作提出了明確的要求,具體而言有六項任務。
一是引導政府向社會力量購買社區矯正社會工作服務。司法行政部門、民政部門可根據職責分工,按照有利於轉變政府職能、有利於降低服務成本、有利於提升服務質量和資金效益的原則,公開擇優向社會力量購買社區矯正社會工作服務。要明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等,加強購買服務資金管理,指導督促服務承接機構履行契約義務,保證服務數量、質量和效果。
二是鼓勵引導社會組織參與社區矯正工作。鼓勵社區矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關係、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目,通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策。要引導其完善內部治理結構,加強服務隊伍建設,提升在社區矯正領域提供社會工作專業服務的水平。鼓勵熱心於社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工作,為社區服刑人員提供社會工作專業服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區矯正工作的機制和渠道,及時提供需求信息,為社會組織參與社區矯正創造條件、提供便利。
三是發揮基層民眾性自治組織的作用。村(居)民委員會是協助開展社區矯正工作的重要力量。村(居)民委員會應發揮其貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢,及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現,積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作,及時向社區矯正機構反映社區服刑人員情況,發動引導社區社會組織、志願者和居民民眾廣泛參與社區矯正工作,擴大交往融合,促進社區服刑人員融入社區、回歸社會。要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求,為村(居)民委員會落實協助開展社區矯正工作的經費。各級民政部門要將社區矯正工作納入社區服務體系建設規劃,加強城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平台建設,指導村(居)民委員會協助、參與社區矯正工作。
四是鼓勵企事業單位參與社區矯正工作。積極動員企事業單位參與社區矯正工作,通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式,為社區服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區服刑人員的企業按規定享受國家普惠政策。
五是切實加強社區矯正志願者隊伍建設。社區矯正志願者是熱心社區矯正工作,自願無償協助對社區服刑人員開展法制教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區矯正志願服務理念,切實發揮志願者在社區矯正工作中的作用,建立社會工作者引領志願者開展服務機制,紮實推進社區矯正志願者註冊和志願服務記錄工作,有計畫、分層次、多形式地開展知識與技能培訓,提升社區矯正志願者服務的專業化水平,著力培育有一定專業特長、參與面廣、服務功能強、作用發揮好的社區矯正志願者隊伍。對工作成績顯著的社區矯正志願者,依國家規定給予表彰,形成有利於志願者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志願服務活動進行資助,形成多渠道、多元化的籌資機制。
六是進一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動員社會力量參與社區矯正工作的重要平台。社區矯正機構按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組,組織有關部門、村(居)民委員會、社會工作者、志願者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關人員共同參與,落實社區矯正措施。矯正小組要因案制宜,因人制宜,融法律約束、道德引導、親情感化為一體,促進社區服刑人員順利融入社會。
問:如何保障社區矯正社會工作者的合法權益、發展壯大這支隊伍?
答:意見明確要求要做好政府已公開招聘的社區矯正社會工作者的保障工作。對於社區矯正工作試點以來已由政府有關部門公開招聘的社區矯正社會工作者,可依據國家有關規定享受相應的工作待遇,按照社會保險制度規定,按時足額繳納社會保險費,實現應保盡保,保障其合法權益,並通過政府購買服務方式實行規範管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業水平評價。
