《國家食品藥品監督管理總局》是湖北省人民代表大會常務委員會發布的報告
基本介紹
- 中文名：關於湖北省省級預算績效管理工作情況的報告
- 發布單位：湖北省人民代表大會常務委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委託，向會議報告湖北省省級預算績效管理工作情況。
一、近年來省級預算績效管理工作開展情況
近年來，湖北省財政廳在省委、省人大、省政府的領導下，以提高財政資金效益和公共服務質量為目標，堅持問題導向和效果導向，不斷夯實預算績效管理基礎，健全預算績效管理工作機制，財政預算管理水平不斷提升。在財政部組織的年度預算績效管理工作考核中，湖北省連續四年榮獲全國預算績效管理工作一等獎。
（一）建立健全預算績效管理制度體系
2013年，省政府出台了《關於推進預算績效管理的意見》，從政府層面統籌推動預算績效管理工作深入開展。省財政廳先後制定了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》《湖北省省級預算績效目標管理暫行辦法》等近20個規範性檔案，明確了預算績效管理工作機制與業務規範，為預算績效管理工作提供了堅實的制度保障。
（二）全面開展預算績效目標管理
一是實現績效目標管理的全覆蓋。2013年在全國率先實現了省直部門預算項目和對下轉移支付項目績效目標管理全覆蓋，2016年實現了部門整體支出績效目標全覆蓋。二是強化績效目標剛性約束。建立了人大、政協及行業專家共同參與的專家審核機制，試編三年滾動績效目標，把新增項目的績效目標評審結果作為安排預算的重要依據。三是不斷完善績效目標體系。從2015年起，推動省直部門完善本部門單位績效目標體系建設，並通過績效評價不斷完善目標體系，績效目標體系的規範性和科學性不斷提高。
（三）積極推動預算績效監控
一是不斷擴大預算績效監控範圍。從2014年起，省財政廳將納入競爭性分配的財政專項資金作為重點監控對象，要求省直部門按照設定的績效目標，逐月向省財政廳報送項目進展情況，開展績效監控。2017年，實現了省直部門績效監控全覆蓋。二是充分發揮國庫支付系統動態監控功能，每季度對省直部門和各市縣財政支出進度進行通報，保障預算執行規範和財政資金安全。
（四）紮實推進多層級的預算績效評價
一是不斷擴大績效評價範圍。2012年至2017年，省直部門共對2007個項目、936億元資金開展了績效自評，省財政廳組織對174個重點項目、405億元資金開展了財政重點評價。二是不斷拓展績效評價的深度。積極開展市縣財政管理綜合評價、農業保險保費補貼等支出政策評價以及省直部門整體支出績效評價等多種形式績效評價。三是積極推進財政再評價工作。2017年，省財政廳隨機抽取20%的省直部門，對其績效自評報告進行再評價，對評價結果偏離度較大的部門和中介機構進行通報，督促部門和中介機構提高績效自評的客觀性和真實性。四是狠抓績效評價質量提升。省財政廳制定了《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》《湖北省財政支出績效評價報告考核標準》等業務規範，加強績效評價質量控制，組織專家對部門績效報告質量進行評審，確保績效評價過程規範、評價結論客觀公正。
（五）不斷完善預算績效管理結果套用機制
一是建立績效評價結果向人大報告制度。2016年12月，省財政廳選取5個重點專項資金績效評價報告，主動報送省人大預工委。2017年7月，省財政廳選擇了5個重點專項資金績效評價報告，首次作為省級決算審查參閱資料報送省人大常委會。二是規範績效評價結果反饋整改機制。建立了財政部門向預算部門、預算部門向項目單位督促整改的工作機制，明確整改要求和時限，督促整改落到實處。三是完善績效信息公開制度，推動預算部門擴大績效評價結果向社會公開的範圍。2016年，共有117個省直部門通過入口網站向社會公開績效評價信息；2017年，省財政廳首次在財政入口網站集中發布了所有省直部門400多個項目的績效評價公開信息，提高社會公眾對預算績效管理的關注度。四是建立績效管理考核激勵機制。從2014年起，省政府將省直部門預算績效管理工作納入省委省政府目標責任制考核範圍，並批准設立2億元的預算績效管理激勵資金，對省直部門和市縣財政部門預算績效管理工作進行綜合考核和資金激勵。
（六）不斷夯實預算績效管理工作基礎
一是建立健全了績效管理監督指導庫、專家庫和中介機構信息庫三個智庫，廣泛吸納各方專家和中介機構參與預算績效管理工作。二是開展多層次的預算績效管理培訓工作，對省直部門、市縣財政局主要領導、分管領導、業務骨幹以及相關專家和中介機構等開展多層次全方位的業務培訓，不斷強化績效理念，提高管理水平。三是積極推進改革宣傳。定期編印《湖北財政信息——預算績效管理專輯》，上報財政部、省委、省人大、省政府等領導機關參閱。廣泛利用報紙、網路等媒體宣傳湖北預算績效管理工作，僅2017年就在《中國財經報》等中央媒體發布相關報導6篇。
二、取得的成效和存在的問題
（一）主要成效
一是預算績效理念初步樹立。各級黨委、人大、政府對預算績效工作的重視程度不斷提高，越來越多的地區將預算績效管理納入政府績效管理的範圍，統籌推進預算績效管理工作。各部門各單位“用錢必問效、無效必問責”的預算績效理念正在形成，效益意識、責任意識、自我約束意識和結果導向意識開始形成，爭規模、爭基數的內在衝動得到控制，一些部門單位出現了年度預算總規模下降的趨勢。社會公眾和相關社會組織對預算績效管理的參與度和認可度日益提高。
二是以績效為導向的預算管理機制不斷完善。在財政資金分配環節，越來越多的資金引入了績效考核、競爭性分配等工作機制，績效目標成為項目立項的重要參考，績效評價結果成為項目存續和資金分配的重要依據，績效管理與預算管理有機結合的工作機制不斷完善。覆蓋預算編制、預算執行、決算全過程的績效管理工作機制進一步健全，財政部門與預算部門之間、預算部門內部、財政部門內部的預算績效管理職責進一步明晰，推動預算績效管理的合力正在形成。
三是財政資金效益進一步提高。針對部分專項由於資金分散、“撒胡椒麵”等原因導致的績效不高問題，大力推進專項資金整合。針對部分專項由於項目設定不科學、管理方式不完善等原因導致的績效不高問題，採取取消支出項目、調整支出方向、最佳化使用方式等措施予以解決。針對部分專項整體績效較好、但少數項目單位績效不佳的問題，建立獎優懲劣的工作機制，對績效不佳的項目單位採取停撥資金、收回資金、取消以後年度申報資格等懲戒措施，同時對績效突出的項目單位給予適當獎勵。通過上述機制，促進財政資金從低效領域向高效領域、從低效方式向高效方式轉變，把有限的財政資源用在“刀刃”上，財政資金效益進一步提高。
（二）主要問題
預算績效管理是一項重大而深遠的系統性改革，絕非朝夕之功。在看到成績的同時，客觀上仍然存在一些問題，主要表現為：
一是預算部門的績效理念仍需加強。預算部門長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念仍未根除，一些部門單位開展預算績效管理工作不積極不主動，甚至應付了事。
二是預算績效管理的基礎工作仍然有待加強。受多種條件限制，統一、客觀、權威的績效目標和指標體系尚未完全建立，預算績效目標和績效評價的質量均有待提高。
三是預算績效管理結果套用不夠充分。績效目標審核結果與預算編制、項目立項的銜接還不夠好，績效評價結果與預算編制、項目管理等方面的結合有待加強，績效管理與預算管理“兩張皮”的問題在一定範圍內仍然存在。
三、下一步工作重點
今年，省人大常委會將作出《關於進一步推進預算績效管理的決定》，這是貫徹落實黨的十九大關於“全面實施績效管理”的重大舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想對現代財政管理的根本要求，對我省深化財政管理改革、加強預算績效管理具有十分重大而深遠的意義。全省各級財政部門將以此為契機，認真落實黨中央、國務院、財政部以及省委、省人大、省政府的決策部署，不斷完善全過程預算績效管理工作機制，推動建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，不斷提高財政資金使用效益，提升人民民眾滿意度。具體而言，要重點做好以下幾個方面工作：
（一）全面加強績效目標管理
一是繼續規範績效目標編制管理，緊密結合部門職責及中期規劃編制績效目標，提高績效目標的科學性。二是加強財政重點支出、重大專項和轉移支付資金績效目標審核管理，促進績效目標審核結果與預算安排有機結合。三是探索績效目標分類管理辦法，按照“先整體目標、後項目目標，先共性項目、後個性項目，先績效目標、後績效指標”的思路，加快完善績效目標和指標體系。
（二）強化績效運行監控管理
一是建立健全績效運行監控機制，擴大績效監控範圍，實現對所有資金的動態監控。二是加強監控結果套用，對發現目標偏離的，及時採取糾偏和調整措施，防止財政資金浪費。
（三）推動績效評價提質擴圍
一是進一步擴大績效評價的資金範圍，逐步實現對全口徑財政資金績效評價的全覆蓋。二是建立健全項目支出績效評價、部門整體支出績效評價、財政政策績效評價等多層次的績效評價體系，探索對不同性質的項目實行分類評價管理，突出管理重點。三是不斷完善績效評價體系和標準，提高績效評價工作質量。
（四）進一步強化預算管理的績效導向
一是進一步完善績效評價結果與預算安排、資金分配有機結合的工作機制，擴大績效考核法在財政資金分配中的適用範圍，通過績效評價完善預算項目動態調整與退出機制。二是進一步完善預算績效目標、績效評價結果等績效信息向本級人大和政府報告制度，為領導決策當好參謀。三是進一步推動預算部門擴大績效信息向社會公開範圍，實現從曬“對賬單”到曬“成績單”的轉變。四是進一步完善預算績效管理工作考核機制，對預算績效管理工作考核結果較好的地區和部門給予激勵，對工作不力的部門和人員實施問責。
以上報告，請予審議。
