關於完善縣級擔保公司管理體制的建議，目的是為緩解中小企業融資難問題。
省級財政對每個縣（市、區）的補助資金是600—700萬元左右，縣級財政新增配套資金也在600—700萬元之間。其中永城市擔保公司註冊資金8000萬元、睢陽區擔保公司1800萬元、梁園區擔保公司1000萬元、其他縣級擔保公司也在1000—2000萬元之間。但是，最近不少企業反應，這些縣級中小企業擔保公司成立後並沒有儘快開展業務,沒有及時給企業進行貸款擔保。經調查發現，這些已成立的擔保公司基本沒有開展業務，有兩家成立較早的縣級擔保公司兩年來只做了幾筆個人貸款（10—20萬元的小額貸款，並有兩個公務員擔保），其他大部分擔保公司沒有為企業做過擔保業務。今年春節前有幾家隸屬於縣、區的企業急需資金，且已與銀行達成貸款意向，找地方擔保公司出面擔保時，卻多次未果。這些縣級中小企業信用擔保公司雖然成立了，但並沒有按照國家政策和省、市政府的要求儘快運作，發揮作用。原因如下：
1、體制不健全、不最佳化。各縣、市、區的擔保公司多數是由省級、縣級財政共同出資成立的，屬於國有獨資或國有控股公司，機構大部分就設立在縣級財政局，絕大部分公司的法人由某政府領導擔任，負責業務的經理和副經理由財政局的正、副局長擔任，工作人員也大部分是財政局的職員。這種國有獨資的體制不最佳化，且有很多弊端。首先，責、權、利不統一、不明確，不利於公司按照市場化模式運作。第二，經營業績沒有和公司人員的自身利益掛起鉤來，業務乾多乾少一個樣，不做一筆業務財政照樣發工資。第三，他們既是出資者，又是經營者，比較關注風險，不太關注貢獻，工作上保守，缺乏積極性。
2、缺乏監管機制。這些擔保公司雖然成立了，但公司運作情況怎么樣，發揮的作用如何，業績是好是差，這些問題並沒有專門的機構負責監管、考核，缺乏政府問責制度。
3、缺乏業務上的指導。由於這些公司是剛成立不久，他們所承擔的業務是一項全新的工作，缺乏工作經驗，這也是工作進展緩慢的一個因素。
建議：
1、最佳化管理體制。各縣級擔保公司大都是國有或國有控股公司，這種體制不最佳化，建議實行多元化的產權體制，即:政府出資、企業或自然人參與、市場化運作、股份制經營。
2、按公司制運作。把縣級擔保公司設立成真正的獨立經營，自負盈虧的企業單位，按公司化管理、市場化運作，並使其經營業績和自身利益掛鈎；地方政府也不再負擔公司的經費和人員工資。這樣既能調動他們工作的積極性，財政也可以減少開支。如果這種辦法實行起來有困難，還可以把擔保公司交與縣級工經委經營管理，因為工經委比較了解企業的情況，知道哪些企業有發展前景眼下需要資金支持、哪些企業需要資金並有償還能力；他們工作起來可能會更順暢些。還可以探討其它更行之有效的方法，促使這些縣級擔保公司儘快運行、發揮作用。
3、健全監管機制。建議市政府指派專門機構負責監管，如商丘市工經委，代表市政府行使管理許可權，從而加大政府的監管力度。同時，縣級政府還要給擔保公司下達年度目標任務，量化擔保金額，要求必須完成（當然還要求達到無風險或風險最小化），並作為幹部考核的一項指標。監管部門要定期或不定期的對其檢查，擔保公司要按時向監管部門匯報工作。
4、加大監管力度。如果這些縣級擔保公司不能按照省、市政府的要求儘快運作、儘早發揮作用，市政府就要收回省級財政補助資金，統一安排使用，使其儘快發揮作用。
5、成立行業協會。由商丘市中小企業服務擔保公司（該公司的經營模式和管理均已趨完善，每年為商丘的中小企業擔保信貸資金3個多億）牽頭，成立商丘市中小企業信用擔保公司協會，負責全市擔保公司的業務指導，信息交流，資源共享，互助互利，使政府、公司、企業三方共贏。
