漢中市政府性融資擔保體系建設行動計畫
為進一步促進我市融資擔保行業健康發展，加快完善全市政府性融資擔保體系，助力縣域經濟發展，根據省委、省政府《關於加強金融工作的意見》（陝發〔2017〕12號）和省金融辦、省財政廳、銀監會陝西監管局《關於印發陝西省政府性融資擔保體系建設行動計畫的通知》（陝金融發〔2017〕9號），制定本行動計畫。
一、總體目標
通過重組、增資、整合等方式，發展財政出資為主、主業突出、經營規範、實力較強、信譽較好的市、縣區政府性融資擔保機構。政府性融資擔保機構按照扶微小、廣覆蓋、低費率、可持續的原則，在突出保本運營的前提下，要緊跟政策，體現靈活性，重點支持實體經濟，主要服務小微企業和“三農”。2017年底完成市本級政府性融資擔保機構的增資；到2018年6月，實現融資擔保機構業務縣域全覆蓋；到2020年底，完成市、縣區政府性融資擔保體系建設，市級政府性融資擔保機構小微企業和“三農”擔保戶數比重不低於70%，縣級不低於90%，擔保費率不高於1.5%。
二、主要任務
（一）加快市縣區政府性融資擔保機構發展。充分發揮市資信融資擔保公司在全市政府性融資擔保體系建設中的龍頭作用，通過向縣區政府性融資擔保機構注資參股和下延機構業務的形式，以股權和再擔保業務為紐帶，形成全市政府性融資擔保體系。鼓勵各縣區政府增資政府性融資擔保公司，對增資有困難的，市財政將協調省、市資源給予融資支持。鼓勵各縣區政府出資參股市資信融資擔保公司，通過市、縣區聯動，進一步提升市資信融資擔保公司授信和擔保能力。市資信融資擔保公司要加強管理，提高服務水平，儘快推進機構、人員、業務下延到縣區，不斷擴大擔保業務覆蓋面。到2018年6月底，確保市資信擔保公司註冊資本不低於10億元，縣區政府性融資擔保機構實收資本金達到5000萬元以上，實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋。積極配合省農業信貸融資擔保公司在全市轄區的機構設立，力爭到2018年6月底實現省農業信貸融資擔保機構業務在全市縣域全覆蓋。
（二）創新政銀擔合作模式。將銀擔合作由單個融資擔保機構與銀行“點對點”、自下而上的合作，轉變為“體系對體系”對接、自上而下的整體合作，建立“資源共享，風險共管，優勢互補，多利互贏”的新型政銀擔合作關係。在新型政銀擔合作模式下推動原擔保機構、省信用再擔保公司、合作銀行及所在市、縣財政參考4:3:2:1的比例分擔風險（省財政將對市縣財政承擔部分給予50%的補助）。確保到2020年底，全市所有政府性融資擔保機構全部納入政銀擔合作機制，與各銀行機構均建立政銀擔合作關係。
（三）嚴格政府性融資擔保機構收費。政府性融資擔保機構要積極為實體經濟服務，重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和“三農”提供融資擔保，破解融資難題，打造良好的營商環境。要通過降低服務成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業融資成本。政府性融資擔保機構要本著以支定收、保本運行的原則，合理確定擔保費率，確保年化擔保費率原則上不超過1.5%。
（四）提升融資擔保機構服務能力。要按照效率優先原則，合理安排擔保資源，引導融資擔保機構通過改善自身管理、深化銀擔合作等途徑提高擔保資源使用效率。力爭到2020年底，市級政府性融資擔保機構放大倍數達到6倍以上，縣區政府性融資擔保機構放大倍數達到4倍以上，確保全市融資擔保在保餘額增幅不低於當年小微企業貸款增幅，增量高於上年同期水平，確保小微企業和“三農”申請擔保獲得率與服務覆蓋率明顯提升。力爭到2020年底，市級政府性融資擔保機構小微企業和“三農”擔保戶數比重不低於70%，縣級不低於90%。
（五）夯實各級監管責任。各縣區政府是轄區內融資性擔保機構監管和風險防範的責任主體，要堅持規範和發展並重，加強事中事後監管，促進融資性擔保機構依法合規經營。建立健全政府統一領導、相關部門協同配合、快速反應的風險防控處置機制，對轄區內的重大風險事件，要及時上報、依法依規妥善處置。要嚴厲打擊融資擔保機構以各種方式從事或參與非法集資等違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。
（六）推動“兩個平台”（金融服務信用信息共享平台和小微企業信貸產品信息查詢平台）建設。由市金融辦牽頭，市級有關部門單位配合，在2018年內完成兩個平台建設，打通小微企業和金融機構、擔保機構信息不對稱問題，為金融活水進一步流向實體經濟創造條件。建設金融服務信用信息共享平台，在人民銀行徵信系統的基礎上整合小微企業工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，將分散在公安、稅務、法院、國土、社保、市場監管等多個單位的信用信息進行歸集，從整體上把握分區域、行業、金融機構的不良情況，最終實現對全市市場主體的信用建檔。同時，建設匯集銀行業具有代表性的小微企業貸款產品及融資擔保機構要求的信貸產品信息查詢平台，為小微企業全方位、個性化查找符合自身需求的銀行信貸產品並快速高效融資提供服務。
三、保障措施
（一）明確工作責任。市融資性擔保業務監管聯席會議負責貫徹落實國務院、省政府有關融資性擔保業務的政策措施和監督管理制度，各成員單位要按各自職責，通力合作，推進政府性融資擔保體系持續健康發展。市財政局是全市政府性融資擔保體系建設的牽頭部門，負責落實資金保障，加強財務監管，實施績效考核；要建立融資性擔保風險補償機制，每年預算安排風險補償金。市金融辦是融資性擔保機構的業務監管部門。各縣區政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，承擔政府性融資擔保體系建設第一責任人職責。
（二）強化督查考核。各縣區要充分認識融資擔保體系建設的重要性和緊迫性，建立健全對體系建設工作的考核督查制度。要制定工作任務分解表，將體系建設工作、新型政銀擔業務等指標按季度進行分解。降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，建立以小微企業和“三農”業務規模、合規經營、公司治理與內部控制、擔保代償率和損失率等為主要內容的考核指標體系。建立和完善考核獎勵機制，引導擔保機構擴大業務規模、強化風險管控、降低擔保收費，提高服務小微企業和“三農”的實效，增強可持續發展能力。
（三）最佳化行業環境。落實國家有關融資擔保機構營業稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除、風險補償等政策。市國土資源局、市住管局、市工商局、市公安局、市林業局等部門要積極支持融資擔保機構辦理抵質押登記、業務查詢等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產的，有關部門應及時給予辦理相關手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。加大對政府性擔保體系建設宣傳，營造支持融資擔保行業發展的良好氛圍。
