漢中市“2018項目建設主題年”活動實施方案
為強力推進千億投資工程，持續掀起項目建設新熱潮，增強追趕超越、建設“三市”動力支撐，市委、市政府決定，2018年在全市開展以“項目建設突破、項目儲備提質、民間投資增進、投資環境最佳化”為主要內容的“項目建設主題年”活動。特制定以下實施方案：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，緊扣綠色循環、生態宜居的發展定位，圍繞追趕超越、建設“三市”中心大局，突出理念項目化、戰略項目化、政策項目化，高效率推進項目、高層次謀劃項目、全鏈條招大引強、全方位最佳化環境，紮實推進“千億投資工程”，著力打造以“一環兩城三園四極”為重點的“三大類項目戰略支撐體系”，擴大有效投資規模，推動高質量發展，為加快追趕超越、奮力建設“三市”注入強勁動力。
（二）基本原則
1.堅持規劃引領和系統集成的原則。增強規劃引領和政策引導功能，突出理念項目化、戰略項目化、政策項目化，堅持擴大總量與提升質量、內部挖潛與對外招引、當前增長與長遠發展有機統一，整合集成各類要素，高層次謀劃項目，高質量建設項目，高效率服務項目，全方位最佳化環境，推進項目總量、質量、環境、服務、招商“五項”提升。
2.堅持突出重點和統籌推進的原則。聚焦目標任務，統籌部署、多點帶面、全域協同，既要狠抓重大項目，特別要緊緊抓好支撐作用明顯、帶動力強、輻射效應大的產業項目穩準發力，又要抓好一般項目推進，形成森林大樹和綠草茵茵的項目發展格局。
3.堅持科學謀劃和精準生成的原則。樹立強烈的機遇意識，以巨觀的頭腦，戰略的眼光，開放的思維，創新的理念，務實的勇氣，力爭項目謀劃生成再精準、數量再擴大、質量再提高。
4.堅持政府主導和協同聯動的原則。突出企業主體和項目法人單位地位，構建政府為主導、企業為主體、市場為導向，市縣區聯動、社會組織和公眾共同參與協同機制，實行以項目謀劃、前期工作、建設推進、環境保障、督查問效等過程一條龍“保姆式”服務，營造紮實推進項目、強力保障項目、人人服務項目的良好氛圍。
（三）主要目標
1.抓好固定資產投資工作，確保全社會固定資產投資增長20%左右，民間投資增長12%以上。
2.抓好重點項目工作，確保總投資7206.7億元的458個市級重點項目年度完成投資853.8億元以上。其中：建成項目50個，總投資132.7億元，年度計畫投資55.6億元；續建項目133個，總投資4154.7億元，年度計畫投資603.1億元；新開工項目124個，總投資883.4億元，年度計畫投資195.2億元；完成總投資2036億元的151個前期項目各項目標任務。
3.抓好重大項目謀劃，平川縣區謀劃重大項目12個（其中產業類項目7個以上），山區縣謀劃重大項目8個（其中產業類項目5個以上），市級相關部門謀劃重大項目，其中：發改委6個、工信委6個、建規局6個、住管局5個、交通局6個、農業局6個、林業局3個、水利局5個、旅發委6個、商務局5個、環保局2個、國土局4個、教育局3個、衛計局3個、民政局3個、經合局3個、文廣新局3個。謀劃項目單體總投資達到平川縣區1億元以上，山區縣5000萬元以上，市級部門8000萬元以上。完成項目謀劃的認定條件為：項目謀劃委託契約書、項目評審會議紀要等印證資料。
二、主要任務及時間安排
第一階段：夯實責任（1月1日—3月31日）
（一）明確目標任務。各縣區、市級相關部門根據2018年重點項目計畫確定的目標任務，細化措施，做到領導到位、責任到位、部署到位、措施到位、保障到位，形成推動項目建設的強大合力，確保年度目標任務完成。（市發改委牽頭，各縣區、市級相關部門負責）
（二）修訂印發2018年重點項目考核實施辦法。堅持目標導向，加大激勵措施，突出縣區重點項目在固定資產投資的占比及增速、產業類項目占比、謀劃項目個數等工作，更好發揮考核激勵導向作用。（市發改委牽頭，市級相關部門配合）
（三）落實包抓責任。繼續實行市委、市人大、市政府、市政協主要領導和市級黨政領導主抓，其他市級領導協抓，其餘項目由市政府領導按照工作分工主抓的推進制度。各包抓領導切實負起指導、協調、檢查、督辦重點項目的責任，確保項目高效推進。各項目主抓部門和縣區要嚴格按照“包簽約、包征遷、包開工、包融資、包建設、包環境、包投產”的要求，細化推進方案，實行台賬式管理，全力推動項目建設。（市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦、市發改委牽頭，各縣區、市級相關部門負責）
（四）組織項目集中開工。分批次組織重點項目建設集中開工活動，集中開工一批引領性強、帶動作用明顯的重點項目，為重點項目建設和固定資產投資完成提供堅強的支撐和保障。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
第二階段：推進落實（4月1日—12月31日）
（一）項目建設突破方面
牢固樹立沒有項目就沒有發展、沒有項目就沒有未來的意識，聚焦項目建設突破和提升實現追趕超越。
1.全面加快項目建設進度。一是對2018年確定的124個新開工項目，抓緊落實建設條件，倒排工期，確保8月底前全部開工建設。二是對133個續建項目，要加快推進，力爭形成更多工作量和投資量。三是對50個年內計畫竣工投產的項目，要明確關鍵節點，按期建成投產，發揮效益。四是對151個重大前期項目，要切實加快項目審批、核准、備案和相關的規劃、用地、環評、社會穩定風險評估、施工許可等前期工作進度，簡化辦事流程，促進項目儘早開工。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
2.組織召開項目推進會。7月份，組織召開一次重點項目協調推進會，認真查找問題，全面剖析原因，再添措施，再鼓幹勁，再掀項目建設高潮。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
3.開展項目觀摩點評活動。繼續開展重點項目觀摩點評活動，通過經驗交流、研判和點評，營造克難攻堅、真抓實幹、開拓奮進的氛圍，激發各級幹部上項目、推項目的激情和幹勁。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
4.強化季度分析研判。建立完善重點項目台賬，對項目進展情況全程跟蹤管理。每季度對項目實施情況進行分析研判，對項目推進緩慢、問題長期得不到解決、久拖無進展、民眾意見大的項目，實行掛牌督辦。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
（二）項目儲備提質方面
狠抓重大項目高質量、高標準的謀劃、儲備、推介、推進等工作，加快建立健全項目建設“謀劃包裝一批、儲備推介一批、開工實施一批、竣工投產一批”良性循環機制。
1.抓好規劃項目提升。紮實開展“十三五”重點項目規劃中期評估和2018年重點項目計畫中期調整工作，分析研判客觀條件新變化和市場行業新情況，深入論證尚未實施的重點項目和重大前期項目，按照“儲備提質、總量不減、調整一個、補充一個”的思路，再研究謀劃一批條件成熟、具備開工條件的重大項目，調整進入規劃計畫，不斷擴大建設規模，提高項目質量，增強重點項目支撐帶動作用。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
2.做優項目儲備增量。遵循高質量發展和構建現代經濟體系要求，立足漢中所處發展階段的新形勢新任務新要求和跨入高鐵時代新機遇，按照“乾一批、備一批、謀一批”的要求，圍繞重大基礎設施建設、鄉村振興和脫貧攻堅、自主創新和結構調整、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域，高起點、精品化謀劃實施一批打基礎、利長遠、增後勁的重大項目，做大調優存量，高端引入增量，培育大產業、搞好大配套、形成大格局。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
3.創新項目謀劃機制。依託漢中循環經濟研究院、漢中市科技資源統籌中心等平台，緊扣我市綠色食藥、現代農業、全域旅遊等重大產業發展需求，精準對接引入一批國內外一流大專院校、科研院所，入駐設立分支機構和工作站，壯大平台體系，承接我市重大發展戰略課題研究和重大項目謀劃論證。加強項目謀劃智庫建設，聘請國內知名專家，組建漢中市項目謀劃專家庫，創新思維，借智借腦，提升項目謀劃質量和水平。加大項目謀劃投入力度，充分運用產業引導基金為大手筆、高質量謀劃項目提供資金保障。各縣區、市級相關部門也要夯實項目謀劃責任，落實機構人員、落實專項經費、創新工作機制，為項目謀劃工作順利開展提供全方位的保障。（市發改委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
（三）民間投資增進方面
民間投資是支撐經濟成長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重要力量，是激發經濟發展內在動力和活力的重要途徑。
1.大力促進民間投資。全面落實《市政府關於促進民營經濟發展的實施意見》，按照“非禁即入”原則，鼓勵和支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、市政工程、保障性住房、文化旅遊、教育醫療、養老養生等領域。保障民營企業“國民待遇”，對民間投資主體一視同仁，權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘。鼓勵民間資本參與資產重組，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼併重組。落實小農戶對接大市場舉措，幫助農業龍頭企業產品進入目標城市消費市場。深化軍民融合，鼓勵民營企業投資參與軍工產品的研發生產、配套服務，市縣區政府要為民營企業投資“牽好線、搭好橋、服好務”。（市發改委、工信委牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
2.全力做好招商引資。大力實施“四向融入”戰略，圍繞長三角、珠三角、粵港澳等重點招商區域，搶抓南通對口幫扶、產業西移、疏解大城市功能等有利機遇，緊盯世界及國內500強、行業100強，找準我市比較優勢重大項目，開展精準招商活動，實現互利共贏。充分發揮異地駐陝駐漢商會、行業協會和企業等招商平台作用，加大宣傳推介漢中力度，落實《鼓勵漢商回歸創業十條優惠政策》，引導更多企業落戶漢中。搭建經貿交流合作平台，積極組團參加第9屆全球秦商大會、南亞博覽會、青洽會、絲博會、陝粵港澳經濟合作周等重點會展活動，組織舉辦國企進漢專題對接會、漢中汽車產業合作等專題招商活動，赴外地舉辦好各類論壇活動，廣邀重點知名企業來漢考察對接，力爭簽約一批大項目、好項目。加強與優質企業、高等院校、科研院所的戰略合作，積極開展人才引進洽談活動，力爭引進一個高層次人才、帶來一個創新團隊、引領一個產業發展。（市經合局牽頭，各縣區政府、市級相關部門、園區管委會負責）
3.深入推進政府和社會資本合作（PPP）。一是進一步規範政府和社會資本合作（PPP）項目工作，精心謀劃儲備項目，堅持規範高效運行，明確項目推進責任，積極宣傳推介，強化督查考核。二是積極採取各種PPP合作方式，規範有序盤活存量資本，回收資本用於補短板等重點項目建設，形成新的優質資產。按照“成熟一批、推進一批、邊實踐、邊總結、邊規範、邊完善”的原則，建立健全市縣區協調機制、方案聯審機制、督導檢查機制和上下聯動機制。三是加快實施我市PPP項目三年行動計畫，全力推進興漢新區22條道路、中心城區地下綜合管廊、鋪鎮污水處理廠等10個PPP項目建設進度，加快推進龍崗新區基礎設施、漢中航空智慧新城“九路一廊”、石門污水處理廠等40個PPP項目前期工作，力爭更多項目達標入庫，按期落地，規範實施。8月份組織召開一次PPP項目協調推進會，總結經驗，分析研判問題，找差距、鼓幹勁、強措施，加快PPP項目持續有序推進。（市發改委、財政局牽頭，市級相關部門及各縣區政府負責）
（四）投資環境最佳化方面
紮實開展“營商環境提升年”建設，全面落實最佳化營商環境十大行動方案改革任務，堅持“精準服務”理念，強化要素保障，圍繞服務投資主體，提高服務質量和服務效率，激發活力，催生動力，營造良好的投資環境。
1.持續提升服務效能。一是積極探索投資項目審批首問負責制，加快投資項目線上監管平台2.0版本的套用和完善，全市投資項目許可事項全部納入投資項目線上審批監管平台辦理。市縣區各有關部門要按照並聯審批要求，線上完成相關審批，按時限及時辦結。二是探索開展“提前介入、多評合審、多圖聯審、並聯審批”建設項目審批服務新舉措，切實落實好將投資項目從立項到辦結施工許可的辦理時限控制在38個工作日內。三是深入推進“放管服”改革，放管結合，最佳化服務。將投資項目管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現服務，以企業投資一般性建設項目為重點，通過主動服務、靠前服務、延伸服務、現場服務，更加注重事前政策引導，事中事後監管約束和過程服務，創新服務方式，簡化服務流程，提升服務能力。四是嚴格落實市委、市政府《最佳化營商環境規範公職人員行為的“十條禁令”》和市委深化“激情、乾淨、超越”主題作風建設“三聚焦四整治”活動的部署要求，加快推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的轉變。嚴肅查處各類影響和破壞投資環境的違紀違法問題，努力營造廉潔高效的政務服務環境。五是依法嚴厲打擊各種妨礙項目建設、侵害投資主體正當權益的違法犯罪行為。（市發改委牽頭，各縣區政府、市級相關部門配合）
2.強化資金支持。一是積極拓寬融資渠道，進一步通過向上爭取、從外引進、爭取貸款、民間投資等各種措施，加大項目投資力度，保障項目資金需求。二是加大對小微企業、基礎設施、戰略性新興產業、新型城鎮化、縣域經濟、“三農”等重點領域和薄弱環節項目的金融支持，進一步提升信貸服務水平，降低項目獲得信貸的難度和成本。三是加強政銀企對接，分階段、分片區、分行業組織金融機構和企業進行面對面溝通，互動對接研討，為重點項目建設搭建融資平台，確保每個重點項目2-3套融資方案。四是做好投融資平台建設，實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋。（市財政局、市金融辦、市投控集團、市資信融資擔保公司牽頭，各縣區政府、市級相關部門負責）
3.強化土地保障。一是研究出台支持重點項目建設的政策措施。二是運用產業基金收儲購買土地，探索實行土地彈性出讓年限以及長期租賃、先租後讓、租讓結合供應，對投資建設高新技術項目的企業，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金，切實解決企業發展初期用地成本過高等問題。三是對於棚戶區改造項目，結合實際拆遷進度和改造用地需求，探索按照規劃條件分塊供應。四是對重大項目在依法合規的前提下，採取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，簡化辦事程式和流程，積極做好用地服務。五是建立土地逆向流動機制，對經營不善的企業進行土地及廠房回收，高效合理利用土地資源。對特大特優項目實行一事一議。（市國土資源局牽頭，各縣區政府、市級相關部門負責）
4.加強能力提升。鼓勵支持各參建單位和各級、各部門積極參加國家和省級各類專題培訓，定期舉辦各類專題培訓講座，不斷開闊視野，完善知識結構，提升業務水平，增強工作能力。（市發改委、各縣區牽頭負責，相關部門配合）
第三階段：考核表彰（2019年1月1日—3月31日）
2018項目建設主題年活動目標任務考核由市考核辦會同市發改委組織進行，並納入全年目標綜合考核。（市考核辦、市發改委牽頭，各縣區、各相關部門配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市上成立項目建設主題年活動領導小組，辦公室設在市發改委，負責具體組織、聯絡、協調、服務工作。各縣區也要成立相應機構，具體負責相關工作。
（二）加強部門協同。各縣區、各部門要高度重視，提高政治站位，精心部署，緊密結合自身實際，制定方案，細化措施，強化部門聯動，統籌推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成推進合力。
（三）營造輿論氛圍。宣傳部門要組織新聞媒體開展“重點項目媒體現場行”活動，集中宣傳項目建設成果、典型事跡和人物，營造全社會關注、支持、服務重點項目建設的良好輿論氛圍。
（四）嚴格激勵督查。按照“三項機制”對在推進項目建設中工作紮實，目標任務完成好的部門和個人予以獎勵，讓想幹事、能幹事的幹部精神上受到鼓舞，人文上給溫暖，物質上得褒獎。對排名末位且未完成年度任務的縣區和部門按有關規定分別進行通報、懲罰。市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市發改委要加大督查力度，確保各項工作有序推進。
