關於印發推進健康青島行動實施方案的通知
基本介紹
- 中文名：關於印發推進健康青島行動實施方案的通知
- 發布單位：青島市人民政府辦公廳
推進健康青島行動實施方案
為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）和《山東省人民政府關於貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》（魯政發〔2019〕15號）精神，推進健康青島行動深入開展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞強化提高人民健康水平的制度保障，持續提升市民健康水平，大力推進健康青島行動，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市奠定堅實的健康基礎。到2022年，健康促進政策體系基本建立，健康生活方式有效推廣，全民健康素養水平穩步提高，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，重點人群健康狀況得到改善。到2030年，健康促進政策體系更加完善，健康公平基本實現，健康生活方式基本普及，全民健康素養水平大幅提升，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均預期壽命持續提高，居民主要健康指標超過高收入國家平均水平。
二、主要任務
（一）健康知識普及行動。建立健康科普專家庫和資源庫，完善健康科普知識發布傳播機制，建設功能多元的健康教育基地。鼓勵運用短視頻等新媒體，推動“網際網路+精準健康科普”。加強中醫藥知識的普及與傳播。強化醫療機構和醫務人員健康教育和健康促進職能，堅持基本公共衛生服務績效考核與健康教育服務掛鈎。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市財政局，市委宣傳部、市委網信辦，青島日報社、市廣播電視台、市科協，各區市政府）
（二）合理膳食行動。引導健康飲食，推廣適合不同人群的膳食指南。開展“一評二控三減四健”專項行動。建立完善居民營養與健康監測機制。開展重點人群營養和膳食指導。實施學生營養改善行動，指導學校制定科學配餐計畫或營養食譜。逐步將老年人群營養健康狀況納入居民健康檔案。對成人超重、肥胖者進行飲食和運動干預。加強食品安全和飲用水安全保障工作。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市教育局、市體育局、市水務管理局、市農業農村局，各區市政府）
（三）全民健身行動。加強基層體育骨幹隊伍建設，推進全民健身志願服務。加強國民體質監測網點建設，及時公布國民體質監測指標，指導民眾科學健身。制定針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動促進健康指導方法，推動形成“體醫結合”的疾病管理與健康服務模式。加強體育設施建設，推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法和項目。有條件的學校體育場地設施開放率達到100%。到2022年，在各區（市）主城區全面建成“8分鐘健身圈”。（責任單位：市體育局、市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市教育局，市殘聯，各區市政府）
（四）控煙行動。建立部門控煙聯合執法機制，將違法向未成年人出售菸草的商家、發布菸草廣告的企業和商家納入社會誠信體系“黑名單”，依法實施聯合懲戒。與新聞媒體建立控煙執法聯動機制。建立監測評估系統，定期開展菸草流行調查，推廣簡短戒菸干預服務和菸草依賴疾病診治。將無煙場所建設與衛生單位、文明單位創建相結合。到2022年，全市各級黨政機關建設成無煙機關。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市公安局、市文化和旅遊局、市教育局、市民政局、市體育局、市交通運輸局、市菸草專賣局、市工業和信息化局，市委宣傳部、市文明辦、市直機關工委，青島國際機場集團、青島日報社、市廣播電視台、市機關事務服務中心，各區市政府）
（五）心理健康促進行動。建立健全社會心理健康服務體系，搭建基層、行業、專業三大平台，實現社會心理服務網路全覆蓋。運用科學化、市場化、社會化、信息化四種手段，提升社會心理服務水平。完善正面引導、心理疏導、危機干預三項機制，提升居民心理健康素養。建立精神衛生綜合管理機制，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市工業和信息化局、市教育局，市委政法委、市委宣傳部、市總工會、市殘聯、青島日報社、市廣播電視台，各區市政府）
（六）健康環境促進行動。實施“碧水藍天”綜合防治工程，重點河流水質逐步改善，城市建成區全部消除黑臭水體。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。實施農用地土壤環境分類管理，開展土壤污染治理與修復。廣泛開展健康社區、健康單位、健康家庭等健康“細胞”建設，將健康細胞工程納入衛生城鎮、健康城鎮等創建測評體系。制定環境與健康監測方案，建立環境與健康綜合監測網路及風險評估體系。（責任單位：市生態環境局、市水務管理局、市教育局、市民政局、市體育局、市農業農村局、市城市管理局、市市場監管局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市園林和林業局，市委宣傳部，各區市政府）
（七）婦幼健康促進行動。全面深入推進婦幼健康服務體系建設，推動縣級以上婦幼保健機構將營養評價、膳食指導納入孕前和孕期檢查。落實母嬰安全五項制度，加強出生缺陷綜合防治，實現婦幼健康“兩降一增”。提升婦幼健康基層基礎能力，做好婦幼健康基本公共衛生服務。促進0-3歲以下嬰幼兒照護服務發展，紮實開展0-6歲兒童健康管理，推動兒童早期發展示範基地建設。支持社會力量投資兒童康復機構建設。各區（市）政府要將殘疾兒童康復救助工作作為政府目標管理和績效考核重要內容。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市民政局、市市場監管局、市教育局、市體育局，市婦聯、市殘聯，各區市政府）
（八）中國小健康促進行動。推進學校醫院、衛生室和心理諮詢室等健康服務機構和人員配置標準化，就近安排1家鎮（街道）衛生院或社區衛生服務中心提供技術支持和業務服務。建立學校重點傳染病監管巡查制度和營養干預機制。持續推進兒童免費口腔健康項目。開展學生營養健康狀況、營養干預產品和食品安全風險監測與評估。對學校、托幼機構和校外培訓機構教室（教學場所）的採光和照明進行 “雙隨機”抽檢，兒童青少年新發近視率明顯下降。定期對中國小校體育工作和學生體質健康狀況開展督導評估，納入對各區（市）政府、教育行政部門和學校的績效考核體系。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市財政局、市體育局，各區市政府）
（九）職業健康保護行動。落實用人單位職業病防治主體責任。引導職業病危害較嚴重的用人單位進行工藝改造。建立職業健康監護檔案。落實建設項目職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險有效銜接，勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到90%以上，符合條件的職業病病人救助覆蓋率達到100%。建立覆蓋城鄉的職業病防治技術服務體系。加強區（市）、鎮（街道）職業衛生監管執法力量和執法能力。建立職業病防治信息互通共享機制。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市醫保局、市發展改革委、市民政局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市大數據局，市紅十字會，青島銀保監局，各區市政府）
（十）老年健康促進行動。推進醫養結合示範市建設。構建“居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。在中心城區構建“15分鐘養老服務圈”，每個社區確保至少有1個居家養老服務站。到2022年，實現每個鎮（街道）至少有1個標準化鎮街級居家社區養老服務中心。鼓勵以城市二級醫院轉型、新建等多種方式，積極發展老年醫院等醫療機構。堅持和完善長期護理保險制度，鼓勵發展商業性長期護理保險產品。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局、市農業農村局、市醫保局、市文化和旅遊局，青島銀保監局，各區市政府）
（十一）心腦血管疾病防治行動。創新推廣慢病管理等簽約服務模式。鎮（街道）衛生院和社區衛生服務中心逐步開展對超重肥胖、血壓血糖增高等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導。完善“卒中急救地圖”，發布“胸痛中心地圖”，打造“黃金一小時救治圈”，推廣“雲急救”綜合救治服務。將心肺復甦術納入企事業單位培訓，在人口聚集的公共場所配備基本急救設備。（責任單位：市衛生健康委、市財政局、市體育局、市發展改革委、市醫保局、市人力資源社會保障局、市應急局，市紅十字會，各區市政府）
（十二）癌症防治行動。建立腫瘤篩查機制，開展高發腫瘤危險因素調查和高危人群評估，擴大高發癌症篩查和早診早治範圍，普遍開展癌症機會性篩查。實現腫瘤登記工作在全市範圍內覆蓋，開展癌症臨床數據分析研究。完善醫保目錄動態調整機制，促進基本醫療保險、醫療救助、商業健康保險及慈善救助等制度的有效銜接，形成保障合力。（責任單位：市衛生健康委、市科技局、市財政局、市醫保局、市人力資源社會保障局、市民政局，市紅十字會，青島銀保監局，各區市政府）
（十三）慢性呼吸系統疾病防治行動。建立以健康查體、重點人群篩查和醫院機會性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統疾病早期篩查網路，推動將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢內容。加強基層醫療衛生機構相關診療設備和長期治療管理用藥的配備，依託家庭醫生簽約服務，為早期發現慢性病患者及高危人群提供動態健康管理服務。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市財政局，各區市政府）
（十四）糖尿病防治行動。完善綜合醫院、基層醫療衛生機構和疾病預防控制中心“三位一體”的糖尿病防治管融合工作機制。引導糖尿病前期人群科學降低發病風險。依託家庭醫生簽約服務，建立、完善糖尿病及併發症信息管理工作機制，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化。提高醫務人員對糖尿病及併發症的早期發現、規範化診治能力。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市財政局，各區市政府）
（十五）傳染病及地方病防控行動。控制傳染病傳播流行。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。強化社會綜合治理，遏制愛滋病性傳播，將愛滋病疫情繼續控制在低流行水平。加大結核病重點人群篩查力度，保持肺結核發病率持續下降趨勢。依法加強對加碘食鹽生產、流通環節的質量安全監督管理，合格碘鹽覆蓋率達到90%以上。有效控制飲水型地方性氟中毒危害，在水氟超標嚴重地區實施農村飲水安全鞏固提升工程。（責任單位：市衛生健康委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局、市水務管理局、市農業農村局，市委政法委、市扶貧協作辦，市婦聯、市紅十字會、團市委，青島海關，各區市政府）
（十六）中醫藥傳承創新發展行動。建立1-2家省級以上中醫醫療機構、1個省級中醫專科（專病）診療中心，打造6家三級中醫醫院、10個國家中醫重點專科。引進建立5個全國中醫區域診療中心青島分中心、100個省級以上名中醫工作室。推進中國中醫科學院青島技術合作中心建設，建成山東中醫藥大學青島中醫藥研究院。建立中醫藥適宜技術線上線下推廣平台，社區衛生服務中心、鎮（街道）衛生院全部建立國醫館，建成60個精品國醫館，基層醫療機構中醫藥診療量占基層醫療機構診療總量的比例達到30%。（責任單位：市衛生健康委、市教育局，各區市政府）
三、保障措施
各區（市）政府和市政府有關部門要把推進健康青島行動納入重要議事日程，建立健全工作機構，制定本轄區、本部門具體實施方案，認真組織實施。建立健康青島行動動態監測和評估機制，將落實情況納入綜合督導考核，考核結果作為各區（市）和市政府有關部門黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。加大財政投入力度，引導社會力量廣泛參與、多元化投入，強化保障。成立專家諮詢委員會，為行動實施提供技術支撐。廣泛開展多渠道、多形式的主題宣傳，發揮相關行業協（學）會作用，動員全社會力量參與，形成全民參與、共享健康成果的良好氛圍。
