《落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案》是為貫徹落實新時代衛生與健康工作方針，推動健康中國行動在南京市全面開展，提高全民健康水平，根據《國務院關於實施健康中國行動的意見》、《省政府關於印發落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案的通知》等檔案精神，結合實際而制定的方案。
2021年2月24日，寧政發〔2021〕21號發布通知並印發《落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案》，要求認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案
- 頒布時間：2021年2月24日
- 發布單位：南京市人民政府
- 發文字號：寧政發〔2021〕21號
發布通知,方案全文,
發布通知
市政府關於印發落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案的通知
寧政發〔2021〕21號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年2月24日
（此件公開發布）
方案全文
落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案
為貫徹落實新時代衛生與健康工作方針，推動健康中國行動在南京市全面開展，深入推進健康南京建設，提高全民健康水平，根據《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）《省政府關於印發落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案的通知》（蘇政發〔2020〕12號）等檔案精神，結合南京實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快推動衛生健康理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，全面落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《健康中國行動（2019—2030年）》，實現到2035年基本建成健康中國的遠景目標，加快實施《“健康南京2030”規劃綱要》，將健康融入所有政策，對標國內先進水平，普及健康生活方式，建設健康的生態環境和社會環境，全方位、全周期保障市民健康。到2022年，全民健康素養水平顯著提高，重點人群健康狀況顯著改善，基本健康服務更加優質均衡，全民醫保制度明顯完善。到2030年，全民健康素養水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影響因素得到全面控制，重大慢性病過早死亡率全面下降，健康資源科學布局，多層次健康保障體系進一步完善，綠色安全的健康環境基本形成，健康產業規模和發展質量顯著提升，居民主要健康指標居發達地區領先水平。
二、主要任務
（一）提升全民健康素養行動
1．普及健康知識。倡導市民做自己健康的第一責任人，建設市級健康科普專家庫和資源庫，完善全媒體健康科普知識發布和傳播審核機制。推出一批“健康南京”建設示範、優秀案例。全市電視、廣播、報刊和其他媒體要開辦優質健康科普節目。推進全市各級醫療衛生機構運用“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）等新媒體開展健康科普。各醫療衛生機構建立醫務人員開展健康教育與促進的激勵機制，把健康科普納入醫療衛生機構和醫務人員績效考核。鼓勵各健康組織開展多種形式、面向公眾的健康科普活動和面向機構的培訓工作。推廣社區、公共場所、企事業單位建設智慧健康小屋——“健康驛站”，暢通居民自我健康檢測並獲得健康指導的渠道。
2．推進合理膳食。開展全市居民營養健康狀況、碘營養狀況、食物成分監測、膳食結構、飲食習慣研究。對孕婦、嬰幼兒、學生、老人等重點人群實施營養干預。掌握學生餐營養狀況，在學校、養老機構等集體供餐單位配備營養師。促進減鹽、減油、減糖。加強膳食營養健康教育，普及食品營養標籤知識，引導居民形成科學的膳食習慣。控制過量飲酒，減少酗酒。
3．加強控制吸菸。加大菸草廣告監督執法力度，嚴格查處違法發布菸草廣告、菸草促銷贊助行為，禁止向未成年人銷售菸草製品及電子菸。發揮領導幹部、醫務人員和教師的控煙引領作用，建立戒菸服務體系，推廣簡短戒菸干預服務。穩步推行室內公共場所、室內工作場所和公共運輸工具全面禁菸，強化控煙監督執法。
4．促進心理健康。建立健全社會心理服務體系，加強心理健康人才培養，開展心理健康教育與促進，進一步做好全市在校學生身心健康工作，提升全民心理健康素養。加強心理危機干預和心理援助，逐步擴大心理健康服務覆蓋面，加強精神障礙社區康復服務。廣泛開展心理健康科普宣傳，促進市民心理和行為問題的早期識別、干預和康復。
（二）完善全民健身公共服務行動
5．完善全民健身環境建設。均衡布局構建城市公園綠地體系，完善公園綠地10分鐘服務圈。推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉一體化發展。支持社會力量參與全民健身設施的建設、管理和運營。推動各類體育社會組織向基層民眾身邊覆蓋延伸，加強社會體育指導員隊伍建設。廣泛開展“你點我送”社區體育服務配送，開展健身技能和健身知識培訓，推廣優秀健身方法。
6．開展全民健身。普及科學健身知識，倡導民眾養成健身運動習慣。推廣普及太極拳、健身氣功等傳統體育項目和廣播體操等工間操。推進全民健身進家庭，鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目。整合公共體育和醫療衛生資源，推廣建設體醫融合服務機構和平台，創新體醫融合的疾病管理和健康服務模式，培訓可開運動處方的全科醫生、家庭醫生、健康管理師。構建運動傷病預防、治療與急救體系，提高運動傷病防治能力。制定實施特殊人群的體質健康干預計畫。
（三）預防控制重大疾病行動
7．最佳化醫療衛生服務體系。積極創建國家區域醫療中心，加強市、區級醫療中心建設。支持大型醫院建設國家臨床重點專科、學科，促進專科聯盟建設發展。加強兒童、精神病、傳染病、老年病、康復等專科醫院和婦幼保健、院前急救醫療機構建設，補齊薄弱專科醫療資源短板。加快建立分級診療制度，各區全面建立緊密型醫聯體、醫共體，城鄉基層醫療衛生機構全部加入。推進慢病示範區建設。加快推進疾病預防控制、綜合監督、婦幼保健等專業公共衛生機構現代化建設。建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫療機構、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，構建預防—治療—康復—護理服務鏈，創新醫療衛生服務供給模式。
8．防治心腦血管疾病。開展血壓、血糖、血脂、心肺功能等相關指標檢測能力標準化建設。全面實施35歲以上人群首診測血壓，加強高血壓、高血糖、血脂異常的監測評估和規範管理。建設市心腦血管疾病防治中心，加強市、區兩級胸痛、卒中中心建設，形成心腦血管急症救治體系。
9．預防治療癌症。推進早篩查、早診斷、早治療，推廣套用常見癌症診療規範和臨床路徑，降低癌症發病率和死亡率。推動肺癌、胃癌、大腸癌等重點癌症篩查試點和評估。強化癌症患者康復管理，發揮慈善救助在困難癌症患者救助中的積極作用。推進市癌症中心建設，根據腫瘤發病情況，打造重點癌症多學科聯合診療平台，健全死因監測和腫瘤登記報告制度。
10．防治慢性呼吸系統疾病。探索高危人群首診測量肺功能，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務。建設市慢性呼吸系統疾病防治中心。
11．防治糖尿病。實施糖尿病營養和運動干預，糖尿病患者自主管理。建設市糖尿病防治中心，健全糖尿病防治服務體系，推進糖尿病防、治、管整體協調發展。落實糖尿病分級診療服務技術規範，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化。
12．預防控制傳染病及地方病。加強新冠肺炎等重大疫情防控工作，強化聯防聯控，落實社區防控。引導居民提高自我防範意識，宣傳疫苗對預防疾病的重要作用，倡導重點人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強愛滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，完善新發傳染病監測、處置機制，努力控制和降低傳染病流行水平。支持社會組織開展愛滋病防治宣傳、感染者扶貧救助、檢測等活動。築牢口岸檢疫防線，防控境外傳染病輸入。加強寄生蟲病、地方病防治，消除血吸蟲病危害，持續消除碘缺乏危害。
（四）保護重點人群健康行動
13．促進婦幼健康。實施母嬰安全行動計畫和婦幼健康保障工程，完善婦幼健康服務體系，加大婦幼人才培養力度，務實套用婦幼健康信息系統，全面加強出生缺陷三級預防措施。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，在農村全覆蓋的基礎上，推動城市適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。
14．促進學生健康。加強學校健康教育，按照相關標準和要求配齊人員和設備，每年組織學生進行一次健康體檢。持續推進健康促進學校建設。全面實施中小學生體質健康報告書和大學生體質健康標準等級證書制度。廣泛開展校園普及性體育運動，中小學生每天校內鍛鍊不少於1小時，掌握2項體育運動技能。除免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書。開展兒童青少年常見病和健康影響因素監測與干預。制定兒童青少年營養促進健康策略，推廣學校營養午餐食譜，積極推動中國小校不在校園內售賣含糖飲料。
15．促進職業健康。依法保護勞動者職業健康權利，指導用人單位做好員工健康管理，評選“健康達人”，建設健康企業。最佳化產業結構，推廣使用新技術、新材料和新工藝，從源頭消除、減輕和控制職業病危害。實現職業健康檢查不出區、職業病診斷不出市，最佳化職業衛生服務。不斷提升工傷保險參保覆蓋面，加強塵肺病等職業病救治保障。
16．促進老年健康。加強老年病醫院等老年健康服務機構建設，構建老年健康服務體系。完善醫養結合政策、標準和規範，推進失能人員照護保險制度，促進基本醫保與醫養結合政策配套銜接。推進安寧療護工作。完善居家和社區養老政策，構建養老服務網路。打造老年宜居環境，創建老年友好型社區。醫療機構為70歲以上老年人提供掛號就醫等便利服務綠色通道。
17．促進殘疾人健康。推進殘疾人“人人享有康復服務”。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構與殘疾人開展家庭醫生簽約服務。提升社區康復能力，依託各級醫療衛生和專業康復機構，指導社區和家庭為殘疾人提供專業化康復服務。實施精準康復，為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。配套完善殘疾人文化體育康復場地設施，豐富殘疾人文化、體育康復活動。到2022年，符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險、工傷保險支付範圍。
（五）擴大中醫藥及專科服務行動
18．擴大中醫藥服務。推進名老中醫傳承工作室在基層建設工作站，促進優質資源下沉。開展以鄉村醫生為重點的基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓。加強中醫藥文化建設，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭。
19．開展視覺健康服務。建設南京市視覺健康中心（南京市兒童青少年近視防治中心），實施全人群全生命周期視覺健康服務管理。完善兒童青少年視覺健康檔案，開展兒童青少年視覺發育監測和近視綜合防控；建立成年人視覺健康檔案，開展慢性病相關眼病社區分類管理；鼓勵健康組織開展各類公益活動，完善老年人視覺健康檔案，開展老年人屈光不正矯正和致盲性眼病防治。
20．完善“三健”服務。鞏固完善全市口腔病防治三級網路體系。開展兒童口腔健康檢查、塗氟防齲、窩溝封閉和齲齒充填等服務。探索中青年口腔健康管理，以牙周健康為重點，加強口腔健康促進和口腔疾病早診早治。開展老年人口腔健康管理，加強老年慢性病患者的口腔健康建檔及管理，推動老年人口腔疾病綜合防治服務。對體重異常人群，給予綜合營養、運動、生活方式等干預措施，持續減緩成人肥胖增長率。加強基層骨科常見病防治能力建設，構建“醫防融合”的骨科常見病綜合管理服務模式，推進老年人和更年期婦女等重點人群骨質疏鬆、骨關節炎等常見骨科疾病的早發現、早干預和早治療。
（六）健全全民醫療保障行動
21．完善全民醫保制度。全面建成覆蓋全民的多層次醫療保障體系，完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，穩步提高保障水平，完善醫保市級統籌管理和推進醫保公共服務改革創新。開展醫療保障扶貧行動，著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。深化醫保支付方式改革，全面推行總額控制下以按病種付費為主的多元複合支付方式，開展緊密型醫聯體總額付費試點。提高基層醫療機構醫保基金支付比例，支持建立以家庭醫生制度為基礎的分級診療制度。推進醫療服務價格改革，逐步構建市級管理許可權內醫療收費項目的動態調整機制。
（七）保障食品藥品安全行動
22．保障食品安全。實施“餐桌、餐具污染”“田間”源頭、“無證無照”“地溝油”等治理和閉環管理，突出“四個最嚴”要求，強化食品安全風險隱患排查，構建“從農田到餐桌”的食品安全防線，確保人民民眾“舌尖上的安全”。推行標準化、清潔化農業生產，加強動物及動物產品質量安全監管，提高食用農產品質量。落實食品生產企業主體責任，建立企業食品安全評價制度。加快推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案管理，完善外賣行業食品安全監管，提升餐飲質量安全水平，全面加強餐廚廢棄物管理。守護校園食品安全，落實學校食品安全校長（園長）責任制，推進學校（含托幼機構）食堂“明廚亮灶”全覆蓋，提高學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房量化等級優秀率。加強食品安全抽檢監測，突出對重點區域、重點品種、重點時節以及民眾關注點、食品安全風險點食品的抽檢監測。
23．保障藥品安全。促進醫藥產業升級和結構調整，強化經營使用環節藥品質量監管，提升藥品質量，強化合理用藥。加強職業化專業化藥品檢查員隊伍建設。綜合運用檢驗檢測、監督檢查、監測預警、風險管控、應急處置、信用監管、智慧監管等手段，淨化藥品市場環境。深入開展專項整治，持續加大藥品行政違法案件查辦力度，加強行刑銜接，嚴厲打擊藥品領域違法犯罪行為。
（八）促進健康環境建設行動
24．建設健康環境。積極做好新時代愛國衛生工作，城鄉聯動，營造健康環境，全面推進健康細胞工程建設。持續推進“廁所革命”，不斷鞏固農村無害化衛生戶廁建設成果，以各鎮村為主體實行常態管理。
25．促進道路交通安全。科學實施道路交通規劃、建設和管養，提升道路交通安全水平。完善慢行交通設施，將其納入城市總體建設規劃中，保障慢行交通通行空間和通行安全。完善交通無障礙設施建設，保障老年人、殘疾人出行便利。培養道路交通安全文明意識，倡導文明交通行為。
26．維護微環境健康安全。加強裝飾裝修材料、日用化學品、兒童玩具和用品等消費品的安全性抽查，加強消費品綠色安全認證，加強召回管理力度，強化重點領域質量安全監管，減少消費品造成的傷害。針對不同人群，編制環境與健康手冊，宣傳和普及環境與健康基本理念、基本知識和基本技能，提升居民健康防護意識和能力。倡導居民購買帶有綠色標誌的裝飾裝修材料、家具及節能標識的家電產品。加強室內裝修隊伍管理，制定新裝修房間施工及使用規範標準。避免非必要的室內、車內裝飾，注意通風並及時清洗空調系統。
27．推廣生活垃圾分類。廣泛開展宣傳教育引導、規範管理要求，推進生活垃圾分類全面施行。加強科學管理，建立完善垃圾分類標準規範體系。推進生活垃圾分類處理設施建設，加強可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。
28．加強生態環境建設。以提高生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰。構建有針對性的重點地區、流域、行業環境與健康調查監測體系，開展典型行業、典型區域等環境與健康試點調查監測及風險評估，採取有效措施預防控制環境污染相關疾病等。加強工業源揮發性有機物治理，實現重點行業、重點企業VOCs污染治理全覆蓋，實現揮發性有機物排放總量較2015年削減30%以上。突出抓好長江保護修復，深入推進河道綜合整治和生態修復。強化飲用水水源安全保障和環境監管，全市集中式飲用水水源地水質達到或優於Ⅲ類的數量比例達到省定目標，原水供應總量的90%以上達到水質優良（Ⅲ類）水平。最佳化城鄉一體化供水體系，加快農村供水老舊管網更新改造、水源地達標建設、水質監測和監管能力建設，著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水保障工程體系、規範化管理體系。市、區兩級建立飲用水綜合監管平台，進行飲用水風險實時評估。儘快實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”目標。加強農業農村污染防治，試點推廣規模化畜禽養殖場排污申報和排污許可證管理制度，化肥、化學農藥使用量保持負增長。
（九）促進健康產業發展行動
29．培育健身休閒產業。實施體育旅遊發展行動計畫，培育多元市場主體，打造健身休閒產業集群。推進體育消費載體建設，打造體育服務綜合體，建設體育產業基地。建設一批覆合型冰雪旅遊基地和設施，促進冰雪體育旅遊項目發展。持續推動體育消費，鼓勵各區發揮自身資源稟賦，打造一批影響力大、參與度高的品牌賽事。建設具有南京中醫特色的中醫藥文化科普基地或休閒旅遊公園，開發中醫藥文創產品。鼓勵發展中醫藥健康旅遊產業，推動國家旅遊康養示範基地建設。
（十）促進“智慧健康”建設行動
30．開展“網際網路+醫療健康”服務。構建集成高效、統一權威的市、區全民健康信息平台，提升互聯互通水平。加強醫療健康信息標準化建設，提高數據歸集質量，健全醫療健康數據資源目錄，提升信息資源管理水平。完善全市公共衛生信息網路體系建設，匯集全市各類公共衛生數據，支撐公共衛生精細化管理。加強數據共享套用，推進衛生健康大數據服務社會民生事業和城市精準治理。全面落實南京市“網際網路+醫療健康”三年行動計畫（2020—2022），構建線上線下有機結合新模式，提升網際網路醫療服務套用水平。推進醫療衛生行政審批改革，最佳化醫療機構內部流程，提升醫療健康服務和行政審批服務便捷化水平。促進大數據、人工智慧深化套用，提升醫療健康管理智慧型化水平。促進南京都市圈醫療信息互聯互通，提升區域一體化發展水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。健康南京建設領導小組負責統籌推進健康中國行動和健康南京建設全面工作，指導各區各相關部門加強協作，將實施健康中國行動與推進健康南京建設有機結合起來，推進長三角都市圈健康一體化發展，健全衛生健康聯動發展體制機制，強化對各級領導幹部的教育培訓，全面落實各項目標、指標和工作任務。各區要結合實際建立健全組織領導和推進工作機制，研究制定具體方案並組織實施。市各有關部門要按照職責分工，將健康融入各項政策，認真研究制定具體措施，確定年度重點工作並抓好落實。
（二）各方主動參與。各區、各部門、各企事業單位根據職責充分挖掘和利用自身資源，建設健康支持性環境。金融、保險等機構要創新健康類產品和服務。相關健康組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。鼓勵個人和家庭積極參與健康南京建設，落實個人健康責任，養成健康生活方式。
（三）健全保障體系。各級財政要加大對衛生健康事業投入力度，進一步最佳化資源配置，對健康南京建設資金予以重點保障。加強科技支撐，圍繞影響居民健康的因素和重大疾病開展專題研究。加大普法執法力度，以法治保障健康南京建設任務落實和目標實現。強化信息支撐，健全監測體系，提高疾病與健康監測網路化、智慧型化水平，推動部門間、區域間共享健康相關信息。建立專家諮詢委員會，為推進健康南京建設提供技術支撐。
（四）加強監測考核。圍繞健康中國行動、健康南京建設主要目標任務，由健康南京建設領導小組組織對各區開展考核，並作為各區黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲的重要參考。各區要結合本地實際，制定相應的考核辦法。按照國家、省的要求，依託網際網路和大數據，對健康中國行動的主要指標、重點任務實施進度進行年度監測。
（五）加強宣傳教育。開展形式多樣、系統的健康知識宣傳，引導民眾建立和增強健康意識，踐行健康生活方式。強化輿論引導，大力宣傳建設健康南京、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措，加強政策解讀。宣傳健康生活方式的成功案例，及時回應民眾關切，提高民眾的認知度和參與度，形成全社會關心、支持、參與健康南京建設的良好氛圍。
附屬檔案：1．落實健康中國行動推進健康南京建設市級部門任務分解表.docx
2．落實健康中國行動推進健康南京建設考核辦法.docx
3．落實健康中國行動推進健康南京建設考核指標框架（試行）.docx
4．落實健康中國行動推進健康南京建設監測指標.docx
