《健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023—2030年）》是為貫徹黨中央關於實施健康中國戰略的決策部署，落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019-2030年）》要求，在《健康中國行動—癌症防治實施方案（2019-2022年）》階段性工作成果的基礎上，進一步推動癌症防治工作高質量發展特制定的方案。由國家衛生健康委、國家發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、生態環境部、農業農村部、金融監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局、國家疾控局、國家藥監局於2023年10月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023—2030年）
- 印發機關：國家衛生健康委、國家發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、生態環境部、農業農村部、金融監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局、國家疾控局、國家藥監局
- 印發日期：2023年10月30日
- 發文字號：國衛醫急發〔2023〕30號
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
關於印發健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023—2030年）的通知
國衛醫急發〔2023〕30號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、發展改革委、教育廳（教委，教育局）、科技廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、生態環境廳（局）、農業農村農牧廳（局、委）、鄉村振興局、醫保局、中醫藥局、疾控局、藥監局,國家金融監督管理總局各監管局：
為貫徹黨中央關於實施健康中國戰略的決策部署，落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動（2019-2030年）》要求，深入開展癌症防治專項行動，切實維護廣大人民民眾健康，國家衛生健康委等13個部門聯合制定了《健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023—2030年）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
國家衛生健康委 國家發展改革委
教育部 科技部
民政部 財政部
生態環境部 農業農村部
金融監管總局 國家醫保局
國家中醫藥局 國家疾控局
國家藥監局
2023年10月30日
方案全文
健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023—2030年）
為貫徹黨中央關於實施健康中國戰略的決策部署，落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019-2030年）》要求，在《健康中國行動—癌症防治實施方案（2019-2022年）》階段性工作成果的基礎上，進一步推動癌症防治工作高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置。牢固樹立大衛生、大健康的觀念，堅持預防為主、防治結合、中西醫並重、綜合施策、全程管理，立足全人群、全生命周期、全社會，創新體制機制和工作模式，促進癌症防治關口前移，倡導健康生活方式，普及健康知識，動員民眾參與癌症防治，加強癌症預防、篩查、早診早治和科研攻關，集中優勢力量在發病機制、防治技術、資源配置、政策保障等關鍵環節取得重點突破，有效減少癌症危害，為增進民眾健康福祉、共建共享健康中國奠定良好基礎。
（二）主要目標。到2030年，癌症防治體系進一步完善，危險因素綜合防控、癌症篩查和早診早治能力顯著增強，規範診療水平穩步提升，癌症發病率、死亡率上升趨勢得到遏制，總體癌症5年生存率達到46.6%，患者疾病負擔得到有效控制。
二、控制危險因素，降低癌症患病風險
（三）開展全民健康促進。建設權威的科普信息傳播平台，編制發布癌症防治核心信息和知識要點。深入組織開展全國腫瘤防治宣傳周等活動，普及防癌健康科普知識，提高全民防癌抗癌意識。將癌症防治知識作為學校、醫療衛生機構、企業、社區、養老機構等重要健康教育內容。加強農村居民癌症防治宣傳教育。到2030年，癌症防治核心知識知曉率達到80%以上。積極推進全民健康生活方式行動。科學指導大眾開展自我健康管理。加強青少年健康知識和行為方式教育。積極推進無菸環境建設，深入開展控煙宣傳，強化戒菸服務，廣泛禁止菸草廣告，持續推進控煙措施。（國家衛生健康委牽頭，教育部、民政部等各有關部門配合）
（四）減少致癌相關感染。促進保持個人衛生，預防與癌症發生相關的細菌（如幽門螺旋桿菌等）、病毒（如人乳頭瘤病毒、肝炎病毒、EB病毒等）感染。加強成年B型肝炎病毒感染高風險人群的B肝疫苗接種工作。加強人乳頭瘤病毒疫苗（HPV疫苗）接種的科學宣傳，促進適齡人群接種，推動有條件的地區將HPV疫苗接種納入當地惠民政策。對於符合要求的國產HPV疫苗加快審評審批，提高HPV疫苗可及性，多種渠道保障適齡人群接種。（國家衛生健康委、國家疾控局、國家藥監局分別負責）
（五）加強環境與健康工作。加強水生態保護，保障飲用水安全。保障農用地和建設用地土壤環境安全。推動空氣品質顯著改善。促進清潔燃料使用，嚴禁室內環境質量驗收不合格的工程投入使用。加強與民眾健康密切相關的飲用水、大氣、土壤等環境健康影響監測與評價，研究建立環境與健康調查和風險評估制度，加強國家環境健康風險監測體系建設，推進環境健康風險管理。深入開展愛國衛生運動，推進城鄉環境衛生綜合整治。（生態環境部、國家疾控局、國家衛生健康委牽頭，各有關部門配合）
（六）推進職業性腫瘤防治工作。深化職業健康保護行動，推進健康企業建設，保障勞動者的身心健康。用人單位依法依規組織開展工作場所職業危害因素的定期檢測、勞動者職業健康檢查和個體防護管理等，全面落實職業病防治主體責任。（國家衛生健康委牽頭，國家疾控局等各有關部門配合）
三、完善癌症防治服務體系，加強信息共享
（七）完善高質量癌症防治體系。進一步加強癌症防治機構能力建設，完善國家-省-地市-縣四級癌症防治網路。推進以腫瘤專科為重點的國家區域醫療中心設定與建設。各地依託現有資源，推動地市級和縣級層面設立癌症專病防治機構。推動優質癌症防治資源擴容、下沉和均衡布局，通過疑難病症診治能力提升工程、重點專科建設、城鄉醫院對口支援等，進一步提高中西部地區及基層癌症防治能力。加強縣級醫院腫瘤專科建設，提高癌症防治同質化水平。鼓勵專業技術強的腫瘤專科醫院，在癌症患者流出較多的地區開展技術幫扶，通過輸出人才、技術、品牌、管理等，提高資源不足地區整體癌症防治能力。（國家衛生健康委牽頭，國家發展改革委、國家中醫藥局配合）
（八）加強癌症防治機構協作。充分發揮國家癌症中心、以腫瘤專科為重點的國家區域醫療中心等醫療機構以及疾控機構作用，加強協同配合，進一步完善癌症防治協作網路。加強癌症防治技術支持、人才幫扶力度，探索推廣適宜防治技術和服務模式，整體提升癌症防治水平。國家癌症中心、省級癌症防治中心加強引領和技術攻關，探索開展疑難複雜和技術要求高的癌症防治工作。具備條件的二級及以上醫院設定腫瘤科，能夠開展癌症篩查和常見多發癌種的一般性診療。進一步加強癌症相關專科聯盟等多種形式醫聯體建設。各級疾控機構加強癌症危險因素監測、流行病學調查、人群干預、信息管理等。加強醫防融合，強化各級各類醫療衛生機構在宣傳教育、健康諮詢及指導、高危人群篩查、健康管理等方面的溝通協作。（國家衛生健康委負責）
（九）進一步提升腫瘤登記報告規範化、制度化程度。各級腫瘤登記中心加強轄區腫瘤登記工作的組織實施，各級各類醫療衛生機構履行腫瘤登記報告職責。健全腫瘤登記報告信息系統、質量控制標準和評價體系，提高報告效率及質量。到2030年，腫瘤登記工作所有縣區全覆蓋，建立不少於1145個國家級腫瘤登記處。試點開展高精度腫瘤登記工作，加強原位癌、病理分型、臨床分期等信息採集。（國家衛生健康委、國家中醫藥局分別負責）
（十）促進癌症防治信息資源共享。逐步實現腫瘤登記信息與死因監測信息對接，最佳化數據採集報送方式。加強部門間信息資源共享，提升生存分析與發病死亡趨勢預測能力。規範信息管理，保護患者隱私和信息安全。（國家衛生健康委、國家中醫藥局分別負責）
四、推廣癌症早診早治，強化篩查長效機制
（十一）完善並推廣重點癌症早診早治指南。針對發病率高、篩查手段和技術方案相對成熟的胃癌、食管癌、結直腸癌、宮頸癌、乳腺癌、肺癌等重點癌症，組織完善篩查和早診早治系列技術指南，並在全國推廣套用，進一步提升癌症規範化防治水平。（國家衛生健康委負責）
（十二）深入推進癌症早期篩查和早診早治。各地針對本地區高發、早期治療成本效益好、篩查手段簡便易行的癌症，逐步擴大篩查和早診早治覆蓋範圍。最佳化癌症篩查管理模式，繼續支持縣級醫院建設“癌症篩查和早診早治中心”，進一步提高早期篩查和早診早治能力。加強篩查與早診早治的銜接，提高服務連續性，及時將篩查出的癌症患者轉介到相關醫療機構，提高早診早治效果。高發地區重點癌種早診率持續提高，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%，乳腺癌人群篩查覆蓋率逐步提高。（國家衛生健康委牽頭，財政部配合）
（十三）構建分層癌症篩查體系。在癌症高發地區和高風險人群中持續開展組織性篩查。在此基礎上，各地根據本地區癌症流行狀況，開展癌症機會性篩查，不斷加大篩查力度、擴大覆蓋範圍。研究開發癌症風險評估有關工具並加強培訓指導，基層醫療衛生機構逐步提供癌症風險評估服務，使居民知曉自身患癌風險。進一步加強防癌體檢的規範化管理，引導高危人群定期接受防癌體檢，加強疑似病例隨訪管理，針對早期癌症或癌前病變進行及時干預。（國家衛生健康委負責）
五、規範癌症診療，提升管理服務水平
（十四）加強診療規範化管理。進一步完善癌症臨床診療指南、技術操作規範、臨床路徑。加強抗腫瘤藥物臨床套用管理，完善全國抗腫瘤藥物臨床套用監測網路建設，開展腫瘤用藥監測與評價。最佳化用藥指南，完善處方點評和結果公示制度。做好患者康復指導、疼痛管理、長期護理和營養、心理支持。（國家衛生健康委負責）
（十五）加強診療質量控制。鞏固完善國家-省-地市-縣四級腫瘤診療質控管理體系，開展腫瘤單病種診療質量控制工作。通過腫瘤診療相關質量信息的系統收集、分析及反饋，對腫瘤診療質量相關指標進行持續性監測，促進腫瘤診療質量持續改進。（國家衛生健康委負責）
（十六）最佳化診療模式。持續推進多學科診療模式，提升癌症相關臨床專科能力，探索以癌症病種為單元的專病中心建設，積極運用網際網路、人工智慧等技術，開展遠程醫療服務，探索建立規範化診治輔助系統，提高基層診療能力。（國家衛生健康委負責）
參考連結
內容解讀
《健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023-2030年）》解讀
一、為何制定《健康中國行動—癌症防治行動實施方案（2023-2030年）》？
黨中央、國務院高度重視癌症防治工作，將其納入《“健康中國2030”規劃綱要》，在《健康中國行動（2019-2030年）》15個專項行動中設立“癌症防治行動”。
國家衛生健康委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2019年，經國務院批准，國家衛生健康委等10部門聯合印發了《健康中國行動——癌症防治實施方案（2019-2022年）》。3年來，各地各部門按照實施方案要求，積極落實綜合防治措施，在體系建設、腫瘤登記、早診早治、規範診療、科技創新、科普宣教等重點領域穩步推進，癌症防治工作取得長足發展。
為進一步加大癌症防治專項行動推進力度，細化工作任務，明確工作路徑，切實保障癌症防治行動落地生效，制定本方案。
二、《實施方案》主要特點有哪些？
《實施方案》堅持目標導向和問題導向，聚焦當前癌症防治工作中亟待解決的主要問題，進一步完善重大慢性病綜合防控體系和能力建設，切實提升癌症防治成效，確保“健康中國行動”有關目標落到實處。具有以下三個特點：
一是強調多部門協作和社會參與。《實施方案》由13個部門聯合印發，明確提出要加強多部門協同配合，各司其職、各負其責，形成合力，共同推進各項策略措施落到實處。同時，《實施方案》積極鼓勵社會資本投入癌症防治，推動建立多元化的資金籌措機制，集中各方力量為推進癌症防治提供支持和保障，動員全社會支持和參與癌症防治工作。
二是注重關口前移，聚焦健康全過程。《實施方案》堅持預防為主，加強癌症風險因素控制。完善從癌症預防、高危人群篩查到早期診斷、規範化治療以及康復服務的一體化全流程管理，明確提出完善國家-省-地市-縣四級癌症防治網路和腫瘤診療質控管理體系。開展全民健康促進，減少致癌相關感染，完善並推廣重點癌症早診早治指南，進一步提高早期篩查和早診早治能力。
三是創新癌症防治工作模式。《實施方案》強調癌症防治機構協作，加強醫防融合，強化各級各類醫療衛生機構在宣傳教育、健康諮詢及指導、高危人群篩查、健康管理等方面的溝通協作。
三、《實施方案》主要內容有哪些？
《實施方案》明確了2023-2030年癌症防治工作的指導思想，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，推進健康中國建設，聚焦關鍵環節，全面提升能力，促進癌症防治工作高質量發展，更好的滿足民眾健康需求。基於目前癌症防治現狀和工作要求，明確到2030年，癌症防治體系進一步完善，危險因素綜合防控、癌症篩查和早診早治能力顯著增強，規範診療水平穩步提升，癌症發病率、死亡率上升趨勢得到遏制，總體癌症5年生存率達到46.6%的主要目標。並圍繞工作目標提出了以下主要措施。
一是控制危險因素，降低癌症患病風險。開展全民健康促進；減少致癌相關感染；加強環境與健康工作；推進職業性腫瘤防治工作。
二是完善癌症防治服務體系，加強信息共享。完善高質量癌症防治體系；加強癌症防治機構協作；進一步提升腫瘤登記報告規範化、制度化程度；促進癌症防治信息資源共享。
三是推廣癌症早診早治，強化篩查長效機制。完善並推廣重點癌症早診早治指南；深入推進癌症早期篩查和早診早治；構建分層癌症篩查體系。
四是加強癌症診療規範化，提升管理服務水平。加強診療規範化管理；加強診療質量控制；最佳化診療模式。
五是促進中西醫結合創新，發揮中醫藥獨特作用。加強癌症中醫藥防治網路建設；提升癌症中醫藥防治能力；強化癌症中醫藥預防及早期干預。
六是加強救助救治保障，減輕民眾就醫負擔。加強綜合醫療保障；提高抗腫瘤藥物可及性；鞏固拓展癌症防治脫貧攻堅成果。
七是加快重大科技攻關，推廣創新成果轉化。加強癌症相關專業學科建設；集中力量加快科研攻關；加強癌症防治科研成果的推廣套用。
四、如何確保《實施方案》落實落地？
為保障各項目標的實現，《實施方案》要求各地一是加強組織領導，建立健全癌症防治工作領導協調機制，強化部門責任，明確職責和分工，各地按規定落實財政投入。二是加強統籌協調，與各項健康中國專項行動有機結合、整體推進，充分調動全社會參與癌症防治工作的積極性，大力營造有利於癌症防治的社會環境。三是加強督促落實，完善評價機制，加強對癌症防治工作的動態評估，組織開展實地調研和綜合評價，確保各項措施落實落地。
