關於印發青島市推進農村通戶道路硬化實施方案的通知
基本介紹
- 中文名：關於印發青島市推進農村通戶道路硬化實施方案的通知
- 發布單位：青島市人民政府辦公廳
青島市推進農村通戶道路硬化實施方案
為加快推進我市農村通戶道路硬化工作，提升村容村貌，按照《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省推動農村通戶道路硬化工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕174號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本標準，結合實際，採用經濟實用、民眾能接受的多種形式，硬化農村通戶道路，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便問題。到2020年年底，基本實現全市農村通戶道路硬化。
（二）實施範圍。青島西海岸新區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市〔以下簡稱“有關區（市）”〕共有行政村5489個，除納入近三年內搬遷、撤村並居、社區和城區建設規劃的村莊，其餘5168個行政村全部實施通戶道路硬化。有關區（市）政府要科學制定村莊搬遷、撤村並居、社區和城區建設規劃，做好農村通戶道路建設規劃與村莊規劃的有效銜接。
農村通戶道路主要包括村內主幹道、村內幹道和巷道：村內主幹道是指將村莊各條道路與村莊入口連線起來的道路（屬於農村公路網範圍內的村內主幹道除外）；村內幹道是指村內各區域與村主幹道的連線道路；巷道是指連線村民住宅與村內主幹道、幹道的道路。
（三）農村通戶道路硬化“基本實現”的認定比例。除遠離村莊的散居戶（15戶以內）和常年無人居住戶外，行政村90%以上住戶實現通戶道路硬化的認定為“基本實現”，有關區（市）可視情況對經濟實力較弱的行政村適當降低比例，但不得低於80%，並充分聽取村級組織意見，明確常年無人居住戶認定標準。區（市）實施範圍內90%以上行政村實現通戶道路硬化的認定為“基本實現”。
二、時間進度和工作安排
（一）部署階段。區（市）政府是實施農村通戶道路硬化的責任主體，要強化組織領導，建立健全工作機制，引導農村黨員幹部發揮先鋒模範作用，帶領村民積極參與。要對農村通戶道路狀況進行深入調查統計，精確掌握通戶道路硬化現狀，結合實際制定具體實施方案，明確任務目標、政策措施、建設計畫、資金方案、責任分工和工作要求；實行一村一策，逐村確定硬化方式和工程量，建立工作檯賬。
（二）實施階段。
1.實施進度。主要建設任務為2256個行政村的通戶道路硬化（詳見附屬檔案）。2019年年底前全面啟動，在調查摸底的基礎上，完成10%的剩餘建設任務（按行政村數量，下同）；2020年，全面推動農村通戶道路硬化工作實施，6月底前累計完成60%的剩餘建設任務；2020年11月底前全面完成剩餘建設任務，基本實現農村通戶道路硬化。
2.硬化標準及方式。按照《山東省村內道路硬化技術指南》明確的技術要求，合理確定農村通戶道路硬化標準和方式。
（1）村內主幹道及村內幹道應採用水泥混凝土或瀝青混凝土路面，並使用足夠強度的無機結合料做基層或墊層。有關區（市）應採用“統一設計、統一招標、統一監理”的規範管理模式實施，具體實施主體由區（市）政府確定。
（2）巷道應當按照經濟實用、就地取材的原則，結合村莊實際，採用水泥混凝土、瀝青混凝土路面，塊石、卵石、預製磚、建築廢棄料路面等，有條件的村莊可以採用較高標準，經濟條件較弱的村莊可以實施簡易硬化。巷道硬化可以由鎮（街道）或村級組織牽頭，鼓勵農民自主選擇硬化方式，採用自助和互助的方式施工。
（3）工程實施過程中要科學確定道路路面標高，做好路面與庭院出入口、排水口及相連道路排水的有機銜接，適當設定縱坡。對近期擬實施綠化、路燈、排水以及污水管網等基礎設施建設的村莊，要與通戶道路硬化統籌考慮，科學安排，避免“前建後挖”，造成投資浪費。
（三）總結階段。農村通戶道路硬化工作完成後，有關區（市）政府要組成驗收組，對村莊的任務完成情況、工程質量、內業資料進行逐村驗收，評估實施效果，並上報市交通運輸局，市交通運輸局組織對區（市）驗收情況進行核查，2020年12月底前按照省級主管部門部署，組織開展農村通戶道路硬化驗收工作，全面總結評估。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立市級政府引導扶持，區（市）政府主導，鎮（街道）、村級組織具體實施，民眾廣泛參與的工作機制。市級依託青島市鄉村振興生態專班，建立由市交通運輸局牽頭，市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局等部門配合的協調推進機制，及時解決農村通戶道路硬化工作中遇到的問題，共同推進全市農村通戶道路硬化工作。
（二）加強資金保障。有關區（市）政府要制定農村通戶道路硬化獎補政策，統籌美麗鄉村建設等資金，加大投入力度，充分調動農民民眾自願出資出勞的積極性，鼓勵社會各界進行多種方式的捐資捐助，為農村通戶道路硬化提供資金保障。
（三）加強建設質量安全監督管理。有關區（市）政府要加大質量安全監督管理力度，開展道路施工現場質量安全巡查和驗收，督促參建各方認真履行質量安全職責；充分發揮村兩委和村民的監督作用，確保建成民眾滿意工程。
（四）強化督導落實。市交通運輸局、市農業農村局要通過定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式對區（市）工作進度、資金落實、工程質量、民眾滿意度等進行監督，嚴格落實獎懲措施。
（五）廣泛深入宣傳。有關區（市）政府要充分利用廣播、電視、報刊、網路、“兩微一端”等媒體，廣泛宣傳農村通戶道路硬化對改善人居環境、提高農民生活質量的重要意義，激發廣大幹部民眾的積極性、創造性，營造農村通戶道路硬化工作的良好氛圍。
四、其他要求
有關區（市）在2020年年底基本實現通戶道路硬化的基礎上，應繼續對剩餘行政村實施通戶道路硬化。嶗山區、城陽區應參照本方案確定的相關標準、進度及要求，硬化農村社區通戶道路，確保2020年年底基本實現農村社區通戶道路硬化。
