長春市創建國家級節水型城市實施方案

全文

一、指導思想

深入貫徹姜歸黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立五大發展理念，堅持節水優先，實施國家節水行動，推進資源全面節約和循環利用，積極創建節水型城市，提高城市節約用水水平，逐步完善城市綜合服務功能，實現水資源的高效利用和最佳化配置，為推進長春現代化都市圈建設提供水資源保障。

二、創建目標與實施範圍

通過開展創建節水型城市活動，鞏固我市城市您跨項節水工作成果，進一步增強全社會節水意識，完善節水管理機制，合理配置水資源，發展節水型經濟，使各項節水指標達到或者超過國家級節水型城市考核標準要求，力爭2020年底通過國家級節水型城市驗收。

本方案的實施範圍為長春市中心城區、開發區，雙陽、九台區可參照執行。

三、主要任務和分工

（一）健全完善城市節水制度

根據《中華人民共和國舉蜜尋背水法》《城市節約用水管理規定》《吉林省節約用水條例》《長春市節約用水條例》，制定長春市城市建設項目配套節水設施管理辦法、城市污水許可管理工作實施方案；進一步完善我市城市供水用水、節水減排和水資源管理、非常規水利用方面的規範性檔案和城市節水獎懲制度。（責任單位：市司法局、市建委，配合單位：市規劃和自然資源局、市發改委、市水務局、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（二）強化城市節水機構依法履責力度

明確城市節水管理機構職責，依法對城市供水用水單位進行全面的節水監督檢查，加強城市節水日常培訓和管理，組織城市節水技術與產品的推廣套用。（責任單位：市建委，配合單位：市委編辦、市水務局、各城區政府、開發區管委會）

（三）建立城市節水統計制度

按照國家節水統計要求，健全城市節水統計制度，建立科學合理的城市節水統計指標體系，確保統計內容全面、詳盡、符合要求，做好每年城市節水數據的統計上報工作。（責任單位：市統計局、市建委、水務集團，配合員愉道單位：市工信局、市水務局、戰朽辯各城區政府、開發區管委會）

（四）建立節水財政投入制度

建立節水工作專項財政保障機制，確保節水基礎管理、節水技探雅舟術推廣、節水型器具普及、節水宣傳教育等活動順利開展。（責任單位：市財政局，配合單位：市發改委、市建委、市水務局、市生態環境局、市科技局、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（五）推進海綿城市建設

編制完成海綿城市建設規劃；出台海綿城市規劃建設管控相關制度，已建成海綿城市的區域內無易澇點。（責任單位：市建委、市規劃和自然資源局，配合單位：市發改委、市財政局、市水務局、市生態環境局、各城區政府、開發區管委會）

（六）強化計畫用水和定額管理

結合建成區產業結構特點，嚴格執行國家及省、市有關用水標準和定額的相關規定。建立公共供水和自備水用水戶監控名錄，抓好用水大戶的計畫用水管理，科學確定計畫用水額度，其中公共水的非居民用水計畫用水率不低於90%，自備水計畫用水率不低於90%。與供水企業建立用水量信息共享機制，實現實時監控，逐步建設城市供水管網數位化管控平台。（責任單位：市建委、市水務局，配合單位：市發改委、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（七）實行自備水管理

實行取水許可制度；城市公共供水管網覆蓋範圍內的自備井關停率達到100%；在地下水嚴重超採區，禁止各類建設項目和服務業新增取用地下水；定期開展地下水水位、水質監測。（責任單位：市水務局、市建委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、水務集團）

（八）落實節水“三同時”管理

使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴建工程項目，必須配套建設節水設施和節水器具，並與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；在節水項目審核、施工圖設計審查、項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節，強化“三同時”制度的落實。（責任單位：市建委，配合單位：市發改委、市規劃和自然資源局、市水務局、各城區政府、開發區管委會）

（九）完善水資源價格管理體系

取用地表水和地下水，均徵收水資源費、污水處理費，水資源費徵收率不低於95%，污水處理費收繳率不低於95%，收費標準不低於國家或地方標準；出台限制特種行業用水、鼓勵使用再生水的價格指導意見或標準；建立供水企業水價調整成本牛剃匪喇公開和定價成本監審公開制度，居民用水實行階梯水價。（責任單位：市發改委，配合單位：市財政局、市建委、市工信局、市水務局、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（十）提高非常規水資源利用率

將污水再生利用作為消減污染負荷和提升水環境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，按照“優水優用、就近利用”的原則，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工及生態景觀等領域優先使用再生水，我市建成區再生水利用率≥20%。（責任單位：市建委，配合單位：市發改委、市生態環境局、市水務局、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（十一）降低城市供水管網漏損率

制定供水管網漏損控制計畫，開展城市供水管網普查工作，加強管網維修和漏水檢測，完善管網檢漏制度，運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平。推廣套用新型管材和先進施工技術，控制管網漏損。加大財政扶持力度，全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落後管材以及漏損嚴重的管網，城市公共供水管網漏損率≤10%。（責任單位：市建委，配合單位：市財政局、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（十二）大力開展節水型企業、單位、小區建設

因地制宜建立和完善節水激勵機制，鼓勵和支持企事業單位、居民家庭積極選用節水器具，淘汰和更換非節水型器具；定期開展節水器具檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80%以上，市場抽檢在售用水器具中節水型器具占比100%，公用建築節水型器具普及率達到100%；節水型居民小區覆蓋率≥10%，節水型單位覆蓋率≥10%，節水型企業覆蓋率≥15%。（責任單位：市建委、市水務局、市工信局，配合單位：市發改委、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（十三）提高工業節水水平

繼續深化改革產業結構調整，積極開展工業企業水平衡測試工作，限制高耗水高污染行業進入，針對各企業制定節水方案，進一步加強工業企業節水管理，促進節水技術改造和用水效率的提高。積極引導工業企業建設再生水處理設施，提高工業用水重複利用率。市區規模以上工業企業取水定額達到國家頒布的定額系列標準，萬元工業增加值用水量低於全國平均值的50%或年降低率≥5%，工業用水重複利用率≥83%（不含電廠）。（責任單位：市工信局，配合單位：市發改委、市水務局、市科技局、市生態環境局、市統計局）

（十四）重視生態節水

城市水環境質量達標率為100%，建成區範圍內無黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質達標。（責任單位：市生態環境局、市水務局、市建委，配合單位：水務集團、各城區政府、開發區管委會）

（十五）加大節水宣傳力度

每年召開一次城市節水工作會議，利用節水宣傳周、世界水日等大型宣傳節日，採用公益廣告和宣傳片等各種形式，深入社區、機關、企業、學校等宣傳有關節水的方針政策、法律法規以及節約用水的重要性和緊迫性，提高全民節水意識。充分發揮媒體宣傳和輿論監督作用，正確引導我市創建節水型城市活動深入開展，努力形成“節約用水光榮、浪費用水可恥”的良好社會風尚。（責任單位：市水務局、市建委，配合單位：市發改委、市工信局、市文廣旅局、市教育局、水務集團、各城區政府、開發區管委會）

四、實施步驟

（一）組織實施階段（2020年4月—5月）

各責任單位要結合本方案中涉及本部門（單位）的責任分工，制定工作計畫，落實各項任務和考核指標，認真收集完善考核資料，建立台賬，並按規定整理匯總，進一步完善鞏固創建成果。

（三二）自查整改組織階段（2020年6月—7月）

組織有關專家對全市創建國家級節水型城市工作進行全面自查，對發現的問題，及時督促有關責任單位限期整改，並匯總所有相關考核資料。

（四三）申報驗收階段（2020年8月—9月）

考核資料經市建委、市發改委審核後聯合上報市政府，由市政府報省住房和城鄉建設廳、省發改委初審，初審通過後報住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會審核，並做好現場考核准備工作，迎接國家考核組對我市創建國家級節水型城市工作考核驗收。

五、有關要求

（一）加強組織領導

為加強對城市節水工作的領導，確保各項工作落實，成立長春市創建國家級節水型城市工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在長春市節約用水技術推廣中心。各成員單位要樹立“一盤棋”思想，加強配合協作，認真抓好各項創建工作；要確定1名聯絡員，具體負責本單位創建情況匯總上報工作。

（二）狠抓督查落實

各成員單位要根據創建任務目標，結合各自實際情況，找出差距，突出重點，對硬體設施不達標的，要抓緊落實，限期完成。市領導小組辦公室要充分發揮綜合協調職能和督查職能，加強對各成員單位工作開展情況的督查，對創建中出現的問題及時督促整改，對湧現出的好典型、好經驗及時推廣，以點帶面，確保實現創建目標。

印發的通知

各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市創建國家級節水型城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

長春市人民政府辦公廳

2020年3月31日

政策解讀

　為深入落實國家節水行動計畫，進一步加強水資源管理，爭創國家節水型城市，實現我市水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。市政府辦公廳日前印發《長春市創建國家級節水型城市實施方案》（長府辦發【2020】13號，以下簡稱《方案》），政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　習近平總書記提出，要“深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”。同時，在《國務院關於印發水污染防治行動計畫的通知》（國發【2015】17號）中，明確了加強城鎮節水的工作任務，全面建設節水型城市。

　　根據《根據住建部、發改委關於印發<國家節水型城市申報考核辦法>和<國家節水型城市考核標準>的通知》(建城〔2018〕25號)檔案精神，經過之前兩年多的準備，於2018年12月20日省住房和城鄉建設廳正式下發了《吉林省住房和城鄉建設廳關於命名吉林省節水型城市的函》（吉建函【2018】1167號），正式命名我市為吉林省節水型城市。在此創建省級節水型城市的基礎上，於2019年下半年開始國家級節水型城市進行專題調研，廣泛徵求意見，結合前期徵求的二十多家單位的意見和建議，起草了《方案》（徵求意見稿）。

　　二、法律依據

　　主要依據：《關於進一步加強城市節水工作的通知》（建城〔2014〕114號）、《國家節水型城市申報與考核辦法》和《國家節水型城市考核標準》（建城〔2018〕25號）、《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》、《城市節約用水管理規定》、《吉林省節約用水條例》、《長春市節約用水條例》、《長春市城市排水與污水處理管理辦法（修訂）》。

　　三、重點內容

　　（一）指導思想。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針，正確處理經濟發展與水資源保護的關係，積極創國家級建節水型城市。

　　（二）創建目標。

　　總體目標： 2020年底達到《國家節水型城市考核標準》。

　　具體目標：供水管網漏損控制目標，對使用超過50年和材質落後的供水管網進行更新改造，到2020年底，控制在10%以內；城市再生水利用目標，力爭污水實現全收集、全處理，結合城市黑臭水體治理、景觀生態補水和城市水生態修復，推動污水再生利用。到2020年底城市再生水利用率不低於20%；節水器具普及率，建成區公共及民用建築用水器具符合《節水型生活用水器具》標準的比例達到100%。

　　（三）創建範圍。國家級節水型城市創建範圍為中心城區、開發區。

　　（四）主要任務。設立城市節水管理機構；健全節水相關管理制度及規範性檔案，編制我市城市節水專項規劃；實行規範的城市節水統計制度；建立穩定的節水財政制度；編制海綿城市建設規劃；做好工程項目節水設施“三同時”管理，明確“三同時”制度的實施程式；對公共供水的非居民實行計畫用水與定額管理，計畫用水率不低於90%；出台限制特種行業用水、鼓勵使用再生水的價格指導意見或標準；全面改造老舊供水管網，降低供水管網漏損率；大力開展節水型居民小區、節水型單位、節水型企業創建活動；全面推廣普及節水器具等。

　　（五）實施步驟：第一階段：組織實施階段。各責任單位結合國家節水型城市創建實施方案，制定工作計畫，把每項指標分解落實到具體責任單位和責任人，明確完成任務的進步和要求；第二階段：自查整改階段。組織專家進行評審，進一步完善和提升節水指標體系和數據資料。第三階段：申報驗收階段。查漏補缺、鞏固各項創建成果，確保各項指標保持穩定。2020年下半年按照《國家節水型城市申報與考核辦法》組織申報，力爭年底前通過國家節水型城市考核專家委員會的評審驗收。

　　三、落實措施

　　一是強化工作落實。創建國家級節水型城市是一項複雜而艱巨的系統工程，時間緊，任務重、涉及部門多。各創建工作領導小組成員單位要增強全局觀念、時間觀念，密切配合、相互支持，做到協同推進、整體聯動，確保在預期的時間內達到國家節水型城市考核要求。

　　二是加大資金投入。按照創建要求，結合我市實際，將創建節水型城市經費列入市政府年度財政預算，加大對節水型設施建設、改造等資金投入，為創建工作提供充足的財力保障。

　　三是強化宣傳發動。全面開展創建活動,以每年的“世界水日”、“中國水周”、“城市節水宣傳周”活動為契機，以開展節水型企業、單位、小區創建活動為重要載體，發動全社會參與創建節水型城市工作，引導市民自覺樹立節水理念，營造濃厚的創建氛圍，確保創建工作取得圓滿成功。

長春市創建國家級節水型城市實施方案

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