《濮陽市節水型城市創建工作實施方案》已經濮陽市政府研究同意，濮陽市人民政府於2020年5月19日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市節水型城市創建工作實施方案
- 頒布時間：2020年5月19日
- 發布單位：濮陽市人民政府
全文,
全文
為加強濮陽市城區節水管理，增強全民節水意識，提高水資源利用效率和效益，實現水資源的可持續發展，全力推進我市節水型城市創建工作，根據《住房城鄉建設部國家發展改革委關於印發〈國家節水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節水型城市考核標準〉的通知》（建城〔2018〕25號）、《河南省住房城鄉建設廳河南省發展改革委關於開展創建河南省節水型城市活動的通知》（豫建城〔2012〕20號）精神和要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，正確處理經濟發展與水資源保護的關係，以提高水資源利用效率和效益為核心，轉變用水觀念，創新發展模式，開發利用和改善水環境，加快推進水生態文明建設，積極創建節水型城市，實現人水和諧，為我市經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障。
二、目標要求
按照國家節水型城市考核辦法和標準，完善我市節水管理機制及法規制度，夯實節水基礎管理工作，提升綜合節水、生活節水、工業節水、環境生態節水水平，廣泛開展節水宣傳和創建活動，實施計畫用水管理、價格管理和節水“三同時”管理，使各項指標達到或超過國家節水型城市標準。力爭2020年創建成為省級節水型城市，2022年達到國家節水型城市標準。
三、工作任務
（一）健全法規制度。制定完善本級人大或政府頒發的有關城市節水方面的法規、規範性檔案，尤其是污水排入排水管網許可制度、城市節水管理制度、城市節水獎懲制度等一系列立之有據、行之有效的規章制度，進一步探索建立城市節水管理長效機制。
（二）規範城市節水管理機構。明確城市節水管理機構職責，依法對供水用水單位進行節水監督檢查和指導管理，加強城市節水日常培訓和管理，推廣城市節水技術與產品。
（三）建立節水統計制度。實行規範的城市節水統計制度，按照國家節水統計的要求，建立科學合理的城市節水統計指標體系，定期上報本市節水統計報表。
（四）建立節水財政投入制度。按照國家節水型城市考核標準，建立穩定的節水財政制度，根據涉及節水管理的各行政（行業）主管部門安排，及時批覆下達用於節水基礎管理、節水技術推廣、節水型器具普及、節水技術改造、非常規水資源利用設施建設、節水設施改造與建設（不含城市供水管網改造）、節水科研、節水獎勵、節水宣傳教育等方面的投入。制定節水激勵政策，鼓勵工業企業、公共機構、居民小區等用水單位加大對節水設施建設與改造、節水產品（技術）研發與改造等項目的投入。
（五）營造濃厚創建氛圍。全面開展節水型企業、節水型單位、節水型居民小區等創建活動。以“節水宣傳周”、“世界水日”等大型宣傳活動為契機，利用公益廣告、宣傳片等形式，深入家庭、社區、機關、企業、學校等，宣傳各級關於節水的方針政策和法律法規，宣傳節約用水的重要性和緊迫性，提高全民節水意識。充分發揮各類媒體的宣傳和輿論監督作用，形成“節約用水光榮、浪費用水可恥”的良好社會風尚。
（六）編制城市節水規劃。堅持“城市用水，規劃先行”的原則，根據我市經濟社會發展和水資源供求狀況的變化，聘請具有相應資質的規劃設計單位編制我市城市節水專項規劃（中長期總體規劃），並執行落實到位，從根本上解決新時期水資源的開發、利用、配置、節約、保護和治理等重大問題。
（七）推進海綿城市建設。依據海綿城市建設規劃，在城市規劃建設及管理各個環節落實海綿城市理念，完善海綿城市規劃建設管控相關制度。全市範圍內的新建、改建、擴建項目在“一書兩證”、施工圖審查和竣工驗收等環節實行海綿城市專項審核，確保健成的海綿城市區域內無易澇點。
（八）加大城市節水資金投入力度。在制定政府年度財政預算時，合理安排城市節水方面的財政支出，確保城市節水財政投入占本級財政支出的比例≥0.5‰，城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰，並保持合理增長。
（九）強化計畫用水與定額管理。建立科學合理的用水定額，全市用水量排名前5位的主要用水行業，由省級相關部門制定用水定額。對公共供水的非居民用水實行計畫用水與定額管理，計畫用水率不低於90%。制定超定額累進加價制度並嚴格執行。建立用水單位重點監控名錄，用水單位配備使用經檢驗合格的計量器具，確保準確統計用水量，強化用水監控管理。
（十）嚴格水資源管理。實行取水許可制度；嚴格自備水管理，自備水計畫用水率不低於90%；市區自來水供水普及率達100%，城市公共供水管網覆蓋範圍內的自備井關停率達100%。在地下水超採區，禁止各類建設項目和服務業新增取用地下水。
（十一）落實節水“三同時”管理。全市各新建、改建、擴建工程項目，嚴格落實節水設施“三同時”管理制度，使用公共供水和自備水的新建、改建、擴建工程項目必須配套建設節水設施和節水器具，並與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，特別是做好工程項目節水設施“三同時”管理。明確“三同時”管理的實施程式，將節水“三同時”管理納入新建、改建、擴建項目審核和竣工驗收程式。
（十二）完善價格管理體系。取用地表水和地下水均徵收水資源稅、污水處理費；嚴格執行水資源費徵收標準，足額徵收水資源稅，水資源稅徵收率不低於95%；污水處理費（含自備水）收繳率不低於95%，收費標準不低於國家或地方標準。出台限制特種行業用水、鼓勵使用再生水的價格指導意見或標準。建立供水企業水價調整成本公開和定價成本監審公開制度。居民用水實行階梯水價。
（十三）提高綜合節水能力。加強替代水資源利用工作，制定非常規水資源利用規劃，出台相應扶持政策。鼓勵再生水、雨水等非常規水資源的開發利用，促進再生水利用管網和配套設施建設，制定供水管網漏損控制計畫，開展城市供水管網普查工作，加強管網維修和漏水監測，完善管網檢漏制度。通過實施供水管網分區計量管理、老舊管網改造等措施，運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平，推廣套用新型管材和先進施工技術，控制管網漏損。加大財政扶持力度，全面改造老舊供水管網和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落後管材，確保我市萬元地區生產總值用水量（立方米/萬元）低於全國平均值的40%或年降低率≥5%。我市非常規水替代率≥20%；公共供水管網漏損率≤10%。
（十四）廣泛開展生活用水節水工作。開展節水型居民小區、節水型單位創建活動，建立長效機制，使創建工作常態化，省級節水型小區覆蓋率≥10%，省級節水型單位覆蓋率≥10%。城市居民生活用水量低於GB/T50331《城市居民生活用水量標準》（120—180升/人·日）。加強特種行業用水計量管理，確保設表計量收費率達100%。禁止生產、銷售不符合節水標準的用水器具；定期開展用水器具檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80%以上，市場抽檢在售用水器具中節水型器具占比100%；對新建、改建、擴建建築強制推行節水型器具，對在用的非節水型器具逐步實施改造。公共建築節水型器具普及率達100%。鼓勵居民淘汰和更換家庭非節水型器具。
（十五）提高工業節水水平。深化產業結構調整，限制高耗水、高污染行業進入。以提高水資源利用率為核心、以企業為主體、以科技進步為先導，加大結構調整和技術改造力度，加強工業企業內部節水管理，減少水資源漏損，提高重複利用率。發展常規水資源利用技術，推廣清潔生產。結合我市節水工作實際，開展替代水深度利用、節水工藝改造、優質高效節水器具等方面的科技攻關。全面開展水平衡測試和節水型企業創建活動，確保萬元工業增加值用水量低於全國平均值的50%或年降低率≥5%，工業用水重複利用率≥83%（不含電廠），工業企業單位產品用水量達到國家頒布的GB/T18916定額系列標準或省級部門制定的地方標準，省級節水型企業覆蓋率≥15%。
（十六）嚴格水功能區管理。提升水環境質量，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷提升治理水平，完成城市水環境質量目標任務，建成區範圍內無黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質達標。
四、方法步驟
（一）宣傳發動階段。認真做好宣傳發動和前期準備工作，召開專題會議，學習傳達貫徹國家、省有關節水型城市創建的檔案精神，提高認識，劃分責任，明確分工，增強創建工作的緊迫感和責任感。充分發揮新聞媒體的作用，開展節水宣傳活動，營造節水型城市的濃厚氛圍，激發市民參與創建的積極性、主動性，為創建活動奠定廣泛基礎。
（二）實施推進階段。各有關部門和單位，按照建城〔2018〕25號、豫建城〔2012〕20號檔案規定的考核內容和標準，結合任務分工在認真搞好自查的基礎上，制定出操作性較強的創建工作計畫，把每項考核指標、每項具體工作進行分解落實，明確完成任務的進度和要求，嚴格按照考核標準和任務目標，紮實有力地開展工作。
（三）自查整改階段。市節水型城市創建工作領導小組辦公室組織有關專家對全市創建工作進行全面自查，對發現的問題督促有關責任單位限期整改。各相關單位要按照市節水型城市創建工作領導小組的安排和要求，務必於5月25日前完成各項資料的整理和自審工作，並報市節水型城市創建工作領導小組審查。
（四）檢查驗收階段。市節水型城市創建工作領導小組將省級節水型城市創建申報相關資料匯總整理裝訂成冊後，於6月底前將申報材料上報省住房城鄉建設廳、省發展改革委，做好迎接檢查驗收等各項工作，確保順利通過省級節水型城市驗收，為創建國家級節水型城市奠定堅實的基礎。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為確保創建工作順利開展，市政府決定成立由市長任組長的濮陽市節水型城市創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局。領導小組各成員單位要把節水型城市創建工作列入重要議事議程，成立相應工作機構，充實人員（抽調2—3名業務骨幹具體負責），制定措施，明確目標，建立台賬，切實做到“機構、人員、任務、時間、經費”五落實，確保各項工作任務按時高標準完成。
（二）加大投入，加快建設。按照政府投入與企業投入相結合的原則，努力探索多元化投資機制；對創建工作實行以獎代補，從財政預算中優先足額撥付專項資金，用於節水型城市創建工作，並按時撥付到位；建立科學合理的節水指標體系，有效組織節水科學研究、節水技術推廣；在實施節水建設中，各級各部門要因地制宜貫徹資源節約型城市的節水方針，用有限的資金、資源、技術創造出最大的經濟效益。
（三）全面發動、形成合力。創建節水型城市是一項系統工程，各級各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，密切配合，齊抓共管，共同做好創建節水型城市的各項工作。各新聞媒體要採取多種形式，利用“世界水日”、“中國水周”等，大力宣傳節水工作的重要意義、方針政策和法律法規，宣傳創建工作中市民和社會各界應盡的義務和責任，做到家喻戶曉、人人皆知。深入開展全民節水活動，取得人民民眾和社會各界的配合和支持。
（四）加強監督、嚴格獎懲。市節水型城市創建工作領導小組，對創建節水型城市各項任務實行台賬管理，層層落實，分解細化工作責任，逐項明確工作任務標準和完成時限，市委市政府督查局和市節水型城市創建工作領導小組辦公室要加強督導，狠抓落實，嚴格考核，兌現獎懲，保證各項工作任務有序推進，確保我市節水型城市成功創建。
