為認真貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）和《省政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（蘇政發〔2014〕124號）檔案精神，加快推進我市現代保險服務業發展,現結合我市實際,制定如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院和省政府決策部署，緊緊圍繞“兩個率先”目標，深化改革創新、最佳化發展環境、完善政策體系、加強市場監管，不斷提升現代保險服務業市場競爭力和創造力，使現代保險服務業成為推進經濟轉型升級的高效引擎、改善民生保障的有力支撐、創新社會治理體系的有效機制和轉變政府職能的重要抓手，為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新鎮江做出重要貢獻。
（二）目標任務。到2020年，初步建成保障範圍全面、服務領域廣泛、補償功能完善、經營誠信規範的現代保險服務體系，力爭保險深度（保費收入/地區生產總值）達到5%，保險密度（保費收入/總人口）達到6000元/人。
二、充分發揮商業養老保險和健康保險在社會保障體系中的支柱作用
（三）積極發展商業養老保險。大力發展個人儲蓄性養老保險，落實個人稅收遞延型養老保險，推動保險與養老服務業融合發展。支持具有資質的保險機構拓展企業年金、職業年金業務，全面實施保險機構承辦機關事業單位職業年金保險。（責任單位：市人社局、市民政局、市國稅局）
（四）支持發展商業健康保險。大力發展與基本醫療保險有機銜接的商業健康保險，實現商業保險機構受託承辦全市城鄉居民大病保險全覆蓋。擴大自費醫療補充保險項目試點範圍，推動醫保管理部門、醫療衛生部門和商業保險機構間相關信息系統對接和共享，促進醫療服務行為規範化和醫保基金的科學合理使用。（責任單位：市人社局、市衛生局、市保險行業協會）
（五）大力發展民生保障保險。採取政府支持、機構籌集等多種方式，積極開辦養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、失獨老人保險、殘疾人保險、獨生子女家庭保險等險種，試辦失能收入損失保險、長期護理保險。探索民政部門與商業保險機構合作新模式，在救助、救濟、優撫等領域為社會弱勢群體提供全面保障。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛生局、市計生委、市殘聯）
三、運用保險機制完善社會治理和災害救助體系
（六）建立生產領域責任保險制度。逐步建立政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式。全面推廣安全生產責任保險，推行環境污染強制責任保險試點，允許投保企業免存或全額動用風險保證金，並將投保情況納入相應的企業考核體系。（責任單位：市環保局、市安監局）
（七）運用責任保險化解矛盾糾紛。積極開展食品安全強制責任保險和火災公眾強制責任保險試點，在全市一級及以上公立醫療機構全面開展醫療責任保險和基本醫療意外保險，在中國小、幼稚園和在鎮高校全面實施學生人身傷害事故責任保險。加快建立市區道路交通事故處理綜合服務中心，實現道路交通管理信息與機動車輛保險信息對接共享。積極探索社區治安綜合保險試點，在基層開展社會治安群防群治保險工作。（責任單位：市食藥監局、市衛生局、市教育局、市公安局）
（八）將保險納入災害事故防範救助體系。吸納保險行業協會、保險機構加入地方災害事故應急管理組織，支持保險服務業參與災害事故防範救助工作。到2020年，確保我市責任保險、企業財產險、工程保險、船舶保險、居民家庭財產險、人身意外傷害險等承保範圍實現全覆蓋，進一步健全安全生產保障和突發事件應急保障機制，增強全社會抵禦風險和應對突發事件的能力，服務“平安鎮江”建設。（責任單位：市應急辦、市保險行業協會）
四、努力構建多領域、廣覆蓋的“三農”保險服務體系
（九）加快發展政策性農業保險。完善農業保險經辦機構準入退出與條款費率形成機制，加強農業保險政策與各項支農惠農政策協調聯動，擴大各級財政涉農險種補貼範圍，進一步鞏固擴大種植、養殖業保險覆蓋面。大力發展高效設施農業保險，積極開辦蔬菜價格指數、生豬價格指數保險試點，支持發展水產養殖、食用菌、花卉、水果等地方特色農產品保險。（責任單位：市農委、市財政局、市金融辦）
（十）拓寬“三農”保險服務領域。豐富農業風險管理工具，支持發展家庭農場、農業合作社等涉農信貸保證保險、借款人意外險以及農村小額人身保險、農房保險、農機具保險、農村基礎設施保險。建立農業主管部門、災害預報部門與涉農保險經營機構合作機制和信息共享渠道，服務農業生產防災減損工作。（責任單位：市農委、市民政局、市氣象局、市保險行業協會）
五、提升保險對經濟轉型升級的貢獻度
（十一）拓寬保險資金運用範圍。積極引入保險資金，通過債權、股權、股債結合等多種方式支持重大基礎設施建設、棚戶區改造、新型城鎮化建設等民生工程和重點項目，逐步建立保險資金與重點項目對接機制。（責任單位：市金融辦）
（十二）推動保險服務實體經濟發展。堅持政府引導、市場運作、風險共擔原則，建立政府、銀行、保險、企業多方合作機制，支持保險機構開展中小企業小額貸款保證保險和信用保險，增強中小企業融資能力；完善科技保險扶持政策，通過專利保險推進科技成果產業化；加快發展出口信用保險和國內貿易信用保險，促進外貿穩定增長，為出口企業應對海外風險、經濟補償和融資便利等方面發揮積極作用。（責任單位：市金融辦、市科技局、市財政局、市商務局、鎮江銀監分局）
六、加強保險信用體系建設和消費者權益保護
（十三）完善行業自律與信用體系。充分發揮保險行業協會作用，督促各保險機構提升服務能力，誠信規範經營，維護公平有序的市場環境。建立健全行業風險應急管理機制，提升風險處置能力。將保險服務業誠信建設納入全市社會信用體系，建立保險服務業“紅黑名單”制度，激勵守信者，約束失信者，對接我市信用信息平台，擴大信用記錄覆蓋面，建立信用信息共享以及保險機構和從業人員信用評價、失信懲戒機制。（責任單位：市保險行業協會、市經信委（信用辦）、市金融辦）
（十四）加強保險消費者合法權益保護。建立健全保險服務業服務標準，依法維護保險當事人合法權益。拓寬保險糾紛多元化解決渠道，推廣道路交通事故處理與保險糾紛調解相結合的工作模式，完善保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制，在全轄推廣京口、潤州法院保險訴調對接有效做法。加大公安、法院、司法、物價與保險服務業合作，嚴厲打擊保險欺詐、挪用保險資金等各類違法犯罪活動。切實加強道路交通事故責任認定管理，嚴格規範司法鑑定機構管理，促進保險訴訟案件公正、公平審理。（責任單位：市工商局、市公安局、市司法局）
七、積極營造支持現代保險業發展的良好環境
（十五）提升全社會保險意識。加大保險宣傳力度，推動保險知識進學校、進社區、進農村、進機關、進企業，提升全社會保險知曉度和參與度。建立保險宣傳合作機制，發揮輿論導向的積極作用，倡導科學理性的保險消費觀念，為保險服務業改革發展創造有利條件，積極營造全社會學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。
（十六）加大政策扶持力度。完善加快現代保險服務業發展的財政支持政策，落實相關稅收優惠政策。支持保險機構參與社會保險市場化運作，鼓勵通過招投標等方式委託有資質的商業保險機構參與社會保險經辦服務，逐步建立社會保險商業承辦的運作模式，加大政府購買保險產品和服務力度，降低公共服務成本，提高運營效率。
（十七）加強組織保障。各地、各部門要高度重視現代保險服務業在經濟社會發展中的重要作用，切實加大對保險工作的支持力度，為我市保險服務業改革發展創造良好環境。同時，要持續有效推進各項目標任務落實，建立加快現代保險服務業發展聯絡協調機制，由市（轄市區）兩級金融辦牽頭的跨部門綜合協調製度，全力推動我市保險服務業持續健康發展。
