銅陵市人民政府關於印發銅陵白姜保護辦法的通知.是銅陵市人民政府2021年10月22日印發的通知.本辦法自印發之日起施行.
基本介紹
- 中文名：銅陵市人民政府關於印發銅陵白姜保護辦法的通知
- 頒布時間：2021年10月22日
- 實施時間：2021年10月22日
- 發布單位：銅陵市人民政府
全文,政策解讀,
全文
縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
現將《銅陵白姜保護辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
銅陵市人民政府
2021年10月22日
（此件公開發布）
銅陵白姜保護辦法
第一章 總 則
第一條 為保護銅陵白姜種質資源和品牌，弘揚傳承銅陵白姜文化，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於本市行政區域內銅陵白姜的栽培、加工和經營等活動。
本辦法所稱的銅陵白姜，是指在銅陵白姜原產地內，使用銅陵當地原生白姜品種，栽培、加工的白姜及其製品。
本辦法所稱的銅陵白姜原產地，是指原國家質監總局2009年第103號公告批准的銅陵白姜地理標誌產品保護範圍。
第三條 本辦法由銅陵白姜原產地的各級人民政府組織實施。
銅陵白姜原產地的各級農業農村行政主管部門負責對本行政區域內銅陵白姜保護工作實施監督管理。
銅陵白姜原產地的各級市場監管、商務、文旅、科技、自然資源和規劃、生態環境、經信、衛生健康等相關行政主管部門，應當按照各自職責，共同做好銅陵白姜保護工作。
第四條 銅陵白姜原產地的各級人民政府應當將銅陵白姜保護納入本級國民經濟和社會發展規劃，並在銅陵白姜種質資源保護、原產地建設和環境保護、產業發展、質量監測體系與信息平台建設、銅陵白姜歷史文化宣傳等方面予以政策、資金支持。
第五條 銅陵市白姜研究會應當發揮行業協會作用，引導督促企業加強行業自律和誠信建設，自覺維護市場秩序，協助有關行政主管部門加強對銅陵白姜的保護。
銅陵白姜原產地的農業農村、市場監管等有關行政主管部門可以依法委託銅陵市白姜研究會辦理有關銅陵白姜保護的面積核查、專用標誌的印刷、發放等具體事務。
第六條 鼓勵和支持社會力量參與銅陵白姜保護工作。
鼓勵單位和個人對破壞銅陵白姜產地和品牌的行為進行舉報。 有關行政主管部門接到舉報後，應當及時查處。對查證屬實的，依法依規給予舉報人獎勵。
第二章 產地保護
第七條 實行銅陵白姜原產地保護。市農業農村行政主管部門應當會同自然資源和規划行政主管部門編制專項規劃，報市人民政府批准公布實施。其規劃應與銅陵市土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等相銜接。
第八條 銅陵白姜保護區所在的區人民政府應制定專項保護方案，統一設立標識、界樁等保護設施。
第九條 在銅陵白姜原產地內進行建設活動應當符合銅陵白姜保護相關規劃要求。
第十條 依法批准在銅陵白姜原產地或周圍施工的建設單位，在開工前必須採取有效措施保護銅陵白姜原產地基礎設施整體功能的正常發揮，並在施工結束時恢復原狀。
第十一條 禁止下列破壞或者危害銅陵白姜原產地的行為：
（一）向銅陵白姜原產地排放、傾倒、處置有毒有害物質；
（二）違法違規在銅陵白姜保護區建墳、取土、採礦、挖砂、開挖池塘等改變地形地貌的行為。
第三章 種質資源和歷史文化保護
第十二條 市人民政府安排資金用於銅陵白姜種質資源保護，鼓勵扶持姜種提純復壯、選育更新保存與推廣。
鼓勵支持科研機構、高等院校和企業建立科技創新與成果轉化機制，對銅陵白姜種質資源開展套用技術研究。
第十三條 鼓勵扶持有條件的企業建立銅陵白姜種質資源保護區或保護地。
第十四條 各級人民政府應當開展銅陵白姜歷史文化的宣傳，加強對銅陵白姜製作技藝和遺存、遺蹟、重要場所的保護，深入挖掘、整理、傳播銅陵白姜文化。
鼓勵扶持中華白姜文化園等場所開展白姜文化相關活動，加強對姜閣等遺存遺蹟的修繕保護，資助和鼓勵姜閣孵種等技藝傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承、傳播活動。
第四章 品牌保護
第十五條 鼓勵企業和個人加強銅陵白姜品牌建設。對獲得專利授權、質量體系認證和產品質量認證，各級人民政府應當予以獎勵和引導。
第十六條 銅陵白姜生產企業的產品符合銅陵白姜地理標誌專用標誌標準的，可以申請使用銅陵白姜地理標誌專用標誌或者“銅陵白姜”證明商標，生產企業應向相應的主管部門申請。
第十七條 獲準使用“銅陵白姜”地理標誌專用標誌或者證明商標的，不得有下列行為：
（一）擅自擴大“銅陵白姜”地理標誌專用標誌或者證明商標的使用範圍；
（二）在標註“銅陵白姜”地理標誌專用標誌或證明商標的白姜中摻雜其他品種生薑或將其他品種生薑冒充銅陵白姜；
（三）買賣、出租、出借、轉讓“銅陵白姜”地理標誌專用標誌或者證明商標。
第十八條 禁止以下行為：
（一）使用與“銅陵白姜”地理標誌專用標誌和證明商標相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字，使購買者將該產品誤認為“銅陵白姜”；
（二）侵犯“銅陵白姜”地理標誌專用標誌、證明商標以及其他相關註冊商標專用權；
（三）法律法規禁止的其他行為。
第十九條 鼓勵企業和個人專營或者連鎖經營銅陵白姜，推行栽培、加工、行銷、文化旅遊為一體的全產業鏈經營，擴大銅陵白姜品牌的影響力。
第二十條 銅陵白姜原產地的各級人民政府可以根據當地實際，制定銅陵白姜產業發展規劃，創新產業發展優惠政策，在涉農項目上重點支持銅陵白姜標準化生產、科技成果轉化與推廣、技術培訓、病蟲害統防統治、推廣有機肥栽培等公益項目。
第二十一條 各級農業農村行政主管部門，應當加強對銅陵白姜栽培的技術指導，加強對銅陵白姜栽培過程中使用農藥、化肥等投入品的監督管理，適時核查銅陵白姜原產地內白姜栽培情況。
禁止在銅陵白姜栽培過程中使用國家明令禁止的農藥等投入品。
第二十二條銅陵白姜企業應當按照銅陵白姜及其製品相應標準組織生產，加工、經營符合國家食品安全法律法規的相關規定，保證銅陵白姜及其製品質量信息可追溯。
第二十三條 各級市場監管、衛生健康行政主管部門，應當對銅陵白姜及其製品進行抽樣檢驗和質量安全風險評估，並依據有關規定向社會公布結果。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自印發之日起施行，由市農業農村行政主管部門負責解釋。
政策解讀
銅陵市政府印發了《銅陵市人民政府關於印發銅陵白姜保護辦法的通知》。現就《銅陵市白姜保護辦法》內容解讀如下：
一、起草背景
銅陵市位於安徽省中南部，長江下游南岸，處在上海—武漢長江黃金水道的中心點，氣候溫和，雨水充沛，土地肥沃，物產豐富，區位優越，交通便捷，是世界旅遊風景區——黃山與中國四大佛教名山之一——九華山的門戶，被譽為“中國古銅都”。
三千年歷史，蘊育了銅陵豐富的文化與物產，自古就有“銅陵雖小，八寶俱全”之說。“銅陵八寶”尤以銅陵白姜最為著名，馳名中外。銅陵白姜栽培至今已有兩千多年歷史，最早可追溯至西漢。其以“塊大皮薄、汁多渣少、肉質脆嫩、香味濃郁”的特色聞名遐邇，享有“中華白姜”之美譽。其品質優良除了氣候、土壤等特有的自然條件的造化和優良品種影響外，與其傳承獨創的栽培方法與種植工藝有著直接關係。姜閣貯姜保種催芽、搭姜棚遮陰栽培、踩姜壠與高畦播種創造性的栽培技藝是銅陵姜農通過長期的生產實踐和不斷總結形成的寶貴財富。悠久的歷史、特有的自然條件、優良的品種、獨創的栽培技藝，造就了獨特的銅陵白姜歷史文化。
目前，銅陵白姜種植面積約5000畝，加工企業約30家，產品有五大類40多個品種，形成了一批品牌產業和馳名商標。2008年銅陵白姜製作技藝被列為安徽省第二批非物質文化遺產名錄，2009年銅陵白姜被批准為國家地理標誌保護產品，2012年獲得“銅陵白姜”地理標準證明商標專用權，2017銅陵白姜成功申報中國重要農業文化遺產。
根據農業農村部《重要農業文化遺產管理辦法》規定，申報全球重要農業文化遺產必須出台地方性保護法律法規或規範性檔案。為全力籌備好銅陵白姜全球重要農業文化遺產的申報，加大銅陵白姜種質資源和市場的保護力度，明確銅陵白姜地理標誌產品的保護範圍，做好銅陵白姜品牌的保護宣傳，傳承銅陵白姜栽培技藝和歷史文化遺蹟，我們在認真分析總結銅陵白姜保護現狀的基礎上，研究制定了符合本市實際和特色的《銅陵白姜保護辦法》。
二、制定意義和總體考慮
世界遺產分為三類：文化遺產（如：長城）、自然遺產（如：九寨溝）、文化與自然遺產（如：黃山）。全球重要農業文化遺產在概念上等同於世界文化遺產，聯合國糧食及農業組織(FAO)將其定義為:“農村與其所處環境長期協同進化和動態適應下所形成的獨特的土地利用系統和農業景觀，這種系統與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當地社會經濟與文化發展的需要，有利於促進區域可持續發展”。
銅陵白姜正在積極申報全球重要農業文化遺產，出台本《辦法》，有利於促進申報工作。一旦申報成功，銅陵白姜既具有重要的文化價值、景觀價值，又具有顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。同時，在提升品牌價值、帶動農民增收、保護生態環境、推動鄉村振興、促進國際交流等方面的作用將顯著提高。當前鄉村振興戰略推進的如火如荼，我們將通過把銅陵白姜所在地打造成為鄉村振興示範樣板，不斷綿延傳統農耕文化、弘揚中華民族優秀文化，必將成為我市的一張特有的名片。而且銅陵白姜已實現跨江種植，成為我市脫貧攻堅戰役中的一項重要產業扶貧抓手。
三、起草過程
2020年9月，成立了以市委副書記為組長、市政府分管領導和銅陵白姜研究會會長為副組長、相關單位為成員的銅陵白姜申報全球重要農業文化遺產工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業農村局。10月份，我局開始起草《銅陵白姜保護辦法》（以下簡稱《辦法》）。並結合銅陵白姜申報全球重要農業文化遺產，組織中國農業科學院專家多次深入市直單位、銅陵白姜研究會、鄉鎮、白姜企業、種植戶開展專題調研，進一步傾聽民眾訴求，詳細掌握白姜保護工作現狀，釐清白姜保護的屬地責任、部門職責。期間，市委副秘書長張曉雲、市政府副秘書長徐建農分別主持召開專題會議研究協調。經過反覆修改完善，徵求市司法、財政、市場監管、商務、文旅、科技、自然資源和規劃、生態環境、經信、衛生健康等部門及義安區、郊區人民政府、銅陵白姜研究會的意見，吸納了市司法局、財政局、市場監管局、衛生健康委等單位的12條建議，經我局領導班子集體研究後，形成《辦法》（送審稿）上報市政府，並經市政府2021年度第9次常務會議審議通過。《辦法》於2021年10月22日由市政府正式印發
四、工作目標
一是加強和完善銅陵白姜保護的管理機制。銅陵白姜涉及面較廣，管理主體責任不明晰，在管理機構設定、經費保障、設施建設、監管措施等方面缺乏針對性，特別是對銅陵白姜文化遺產更是缺乏保護辦法。
二是提高銅陵白姜的品質和產量。受自然和人為因素影響，種性退化日益嚴重。因生薑為無性繁殖作物，長期的無性繁殖和姜農未提純復壯隨意留種，造成銅陵白姜種性嚴重退化，品質下降，抗逆性和產量降低。
三是保護銅陵白姜原產地的生態環境。城市建設發展和周邊一些企業及其他生產經營者侵占、排放污染物和廢水對銅陵白姜產地造成了嚴重破壞，不少銅陵白姜基地在近10年時間裡已變得面目全非（比如大院村等）。
四是維護銅陵白姜經營市場秩序。由於銅陵白姜價格較外地生薑高出三倍以上，每年上市季節，大批外地生薑進入銅陵市場假冒銅陵白姜銷售，屢禁不絕，甚至有的銅陵白姜加工企業主動收購外地生薑加工，假冒銅陵白姜銷售，牟取暴利。
五、主要內容
本《辦法》共五章，二十六條。由總則、場地保護、種質資源和歷史文化保護、品牌保護、附則等五個方面組成。
第一章：總則，共6條，包括《辦法》的制定目標、適用和保護範圍、實施主體、責任單位與行業職責、社會力量參與等內容。其中，第三條明確強調“本辦法由銅陵白姜原產地的各級人民政府組織實施”“銅陵白姜原產地的各級農業農村行政主管部門負責對本行政區域內銅陵白姜保護工作實施監督管理”，以及“市市場監管、商務等相關行政主管部門，按照各自職責，共同做好銅陵白姜保護工作”。
第二章：產地保護，共7條，強調要編制銅陵白姜保護專項規劃，明確地理標誌產品保護範圍，制定專項保護方案，對原產地建設情況進行嚴格管理。其中，第八條指出“根據銅陵白姜地理標誌產品保護範圍，原產地的市郊區大通鎮，義安區天門、西聯、東聯、鐘鳴、順安鎮現轄行政區域內納入基本農田保護”。
第三章：種質資源和歷史文化保護，共3條，包括白姜保護資金支持、技術研究、企業參與保護區建設、歷史文化遺蹟保護等內容。其中，第十六條提出“鼓勵扶持中華白姜文化園等場所開展白姜文化相關活動，加強對姜閣等遺存遺蹟的修繕保護，資助和鼓勵姜閣孵種等技藝傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承、傳播活動”，從文化遺蹟、技藝傳承方面，加強對銅陵白姜種質資源、歷史文化的保護。
第四章：品牌保護，共9條，圍繞白姜專利授權、質量認證、銅陵白姜地理標誌申請、品牌保護和使用禁止行為、全產業鏈經營、產業發展規劃、標準化生產、技術指導、抽樣檢驗和質量安全等內容，對品牌打造、保護、發展進行了深入的闡述。其中，第十九條對“獲準使用‘銅陵白姜’地理標誌產品專用標誌或者證明商標的”，明確禁止“擅自擴大‘銅陵白姜’地理標誌產品專用標誌或者證明商標的使用範圍”等“四種行為”。第二十條，強調禁止“使用與‘銅陵白姜’地理標誌產品專用標誌和證明商標相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字，使購買者將該產品誤認為‘銅陵白姜’”等“三種行為”，劃定行為禁區，多措並舉保護“銅陵白姜”地理標誌證明商標專用權。
第五章：附則，規定了《辦法》的實施時間。
六、創新舉措
一是加大科研投入，發揮市財政專項資金的功能。在重點補貼使用有機肥作為“追肥”的基礎上，充分利用技術優勢，邀請相關農技專家對姜農進行除草、殺蟲、施肥和防有機肥施加等知識培訓，提高栽培技術。增加姜種培育的投入力度，為廣大姜農提供價廉質優的姜種資源，維護地理標誌品牌。
二是延伸產業鏈條，拓展增值渠道。支持白姜加工企業創新產品功能，加強對白姜食用價值和藥用保健價值的研發，重點開發姜酚、姜酮等保健品和防脫髮洗護套裝等附加值高的產品，推動白姜製品初加工、精加工和綜合加工的協調發展;同時，加強白姜旅遊產品的開發，依託現有的白姜種植基地、白姜產業園、著名景區以及度假山莊的旅遊資源，以生薑開市、姜花觀賞、姜園觀光、農耕樂趣以及優質白姜農產品、文化體驗等為特色，通過招商引資等形式，建成一批具有觀光、娛樂、休閒、採摘、購物等功能的休閒農業旅遊項目;實現白姜產品多層次、多環節的價值增值，促進一二三產業融合發展。
三是加強品牌宣介，加大市場開拓力度。首先，統一包裝式樣、製作統一的產品標識、打造銅陵白姜特色品牌。其次，持續實施對白姜製品經營主體獲得有機食品、綠色食品、無公害農產品和農產品地理標誌產品“三品一標”的認證獎勵、參加農產品博覽會和交易會補貼等政策，鼓勵企業拓展域外市場。再次，積極制定對外宣傳和推介方案，可通過新姜上市媒體採訪、繼續舉辦白姜開市暨文化旅遊節活動，提升銅陵白姜品牌在周邊地區、安徽省乃至全國的知名度和影響範圍。
七、保障舉措及下一步工作
一是明確地理標誌產品保護範圍，制定專項保護方案，對原產地建設情況進行嚴格管理；二是加強對銅陵白姜種質資源、歷史文化的保護，鼓勵扶持中華白姜文化園等場所開展白姜文化相關活動；三是多措並舉保護“銅陵白姜”地理標誌證明商標專用權，對銅陵白姜品牌打造、保護、發展進行了明確闡述。下一步我們將嚴格按照此辦法做好銅陵白姜品牌的保護宣傳，傳承銅陵白姜栽培技藝和歷史文化遺蹟，將銅陵白姜打造成為鄉村振興示範樣板，不斷綿延傳統農耕文化、弘揚中華民族優秀文化，使其成為我市的一張特有的名片。
