1998年3月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例
- 頒布單位：重慶市人大常委會
- 頒布時間：1998.03.28
- 實施時間：1998.07.01
修訂的條例,修正案草案,審議結果報告,修正案（草案）的說明,
修訂的條例
（1998年3月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過根據2005年3月25日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關於修改〈重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例〉的決定》第一次修正根據2016年3月31日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關於修改〈重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例〉的決定》第二次修正）
目錄
第一章 總 則
第二章 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會
第三章 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團
第四章 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的工作，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會是本級地方國家權力機關。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會由本級人大代表組成，對人民負責、受人民監督。
鄉、民族鄉、鎮人民政府由鄉、民族鄉、鎮人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督。
第三條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會及其主席團實行民主集中制和集體行使職權的原則。
第四條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會及其主席團和代表活動所需經費，列入本級財政預算。
第五條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會每屆任期五年。
第二章 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會
第六條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會設主席，並可以設副主席一至二人。主席、副主席由本屆人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。
第七條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會行使下列職權：
（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；
（二）在職權範圍內通過和發布決議；
（三）討論決定本行政區域內的經濟、社會、文化、生態、民生等方面的建設計畫和重大事項；
（四）審查和批准本級財政預算和預算執行情況的報告；
（五）選舉本級人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；
（六）接受本級人民代表大會代表、主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的辭職；
（七）罷免本級人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；
（八）聽取和審查本級人民代表大會主席團的工作報告，聽取和審查本級人民政府的工作報告；
（九）聽取和審議本級人民政府的專項工作報告；
（十）撤銷本級人民代表大會主席團的不適當的決議和決定，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；
（十一）保護社會主義的全民所有的財產和勞動民眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；
（十二）保護各種經濟組織的合法權益，保護農村承包經營戶、個體工商戶的合法權益；
（十三）保障少數民族的權利；
（十四）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。
少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當採取適合民族特點的具體措施。
第八條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次，其中的一次會議應當安排聽取和審議專項工作報告等議題。每次會議不少於一天，有選舉事項時，會期適當增加。會議檔案應當提前送達與會代表。
經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議。
第九條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會每屆第一次會議在本屆人民代表大會代表選出後的兩個月內舉行。
第十條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議，必須有三分之二以上代表出席，始得舉行。
第十一條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議舉行的十日前，主席團將開會日期和建議議程通知代表。
第十二條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會每次會議舉行預備會議，預備會議由主席團主持，通過會議議程和其他事項。
每屆人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆人民代表大會主席團主持。
第十三條 不是本級人民代表大會代表的鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長列席本級人民代表大會會議；其他有關機關、團體、和企業事業單位的負責人，經主席團決定，可以列席鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會舉行會議時，可以邀請本行政區域內上級人民代表大會代表列席。
第十四條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會舉行會議時，主席團，鄉、民族鄉、鎮人民政府可以向本級人民代表大會提出屬於本級人民代表大會職權範圍內的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議、表決。
代表五人以上聯名可以向本級人民代表大會提出屬於本級人民代表大會職權範圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程。未列入大會議程的應轉為建議、批評和意見。
列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意後，對該議案的審議即行終止。
代表聯名提出議案，應當在大會主席團作出召開鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議的決定之日起至代表議案截止時間之前提出。
第十五條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對各項議案的審議在大會全體會議上進行。代表人數較多的，可以分組審議，再進行大會表決。
第十六條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由主席團交有關機關和組織研究處理，並從交辦之日起兩個月內辦結並書面答覆代表。個別確實需要延長辦理期限的，最遲不得超過四個月。對迫切需要辦理又有條件辦理的，有關機關和組織應當在會議期間辦理或者提出辦理方案答覆代表。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表建議、批評和意見的辦理情況，有關機關和組織應當向本級人民代表大會主席團書面報告，並印發下一年第一次人民代表大會會議。代表建議、批評和意見及其辦理情況，應當予以公開。
第十七條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會進行選舉和作出決議、決定，以全體代表的過半數通過。
第十八條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府及其所屬工作部門的質詢案。質詢案應寫明質詢的對象、問題、內容和要求。
質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議上口頭答覆，或者由受質詢機關書面答覆。在主席團會議上答覆的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見；主席團認為必要的時候，可以將答覆質詢案的情況報告印發會議。
質詢案以口頭答覆的，應當由受質詢機關的負責人到會答覆；質詢案以書面答覆的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。
提出質詢案的代表半數以上對答覆不滿意的，經主席團決定，由受質詢機關再作答覆；質詢案情況複雜的，經主席團決定，由受質詢機關在大會閉會後兩個月內向有關代表作出答覆，並向主席團報告。
第十九條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會審議議案和有關報告的時候，代表可以向本級有關國家機關和單位提出詢問，由有關機關和單位派負責人對詢問的事項進行說明。
第二十條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會設立代表資格審查委員會。每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權至本屆人民代表大會任期屆滿為止。代表資格審查委員會負責審查本級人民代表大會在本屆內補選的代表和換屆時選出的下一屆代表的代表資格，並向本級人民代表大會主席團報告代表資格審查情況，經主席團確認後，將審查通過的代表名單予以公告。
代表資格審查委員會設主任委員、副主任委員各一人，委員三至五人。主任委員、副主任委員由主席團在主席團成員中提名，委員由主席團在本屆人民代表大會代表中提名，一併提請本級人民代表大會通過。
第二十一條 每屆鄉、民族鄉、鎮人民代表大會第一次會議，選舉產生本級人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長。
民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。
第二十二條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的候選人，由本級人民代表大會主席團或者代表十人以上書面聯名提出。
主席團提名的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數，均不得超過應選名額。
提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。
第二十三條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、鄉長、鎮長的候選人數一般應多一人，進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。副主席、副鄉長、副鎮長的候選人數應比應選人數多一至三人，由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。
如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論後，進行選舉。候選人名單按姓名筆劃排列。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論後，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。
第二十四條 選舉採用無記名投票方式。代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以依照選舉辦法的規定另選他人，也可以棄權。
每次選舉所收回的選票數，等於或者少於發出的選票數的選舉有效，多於發出的選票數的選舉無效。
每一選票所選的人數，等於或者少於規定應選名額的有效，多於應選名額的作廢。
第二十五條 獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選。
獲得過半數選票的當選人數少於應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本條例規定的程式另行提名、確定候選人。經本級人民代表大會決定，另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。
另行選舉鄉、民族鄉、鎮人民代表大會副主席、副鄉長、副鎮長時，依照本條例第二十三條的規定，確定差額數，進行差額選舉。
第二十六條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。
第二十七條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯名，可以提出對本級人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。罷免案應當寫明罷免理由。
被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團會議上書面提出的申辯意見，由主席團印發會議。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席的代表職務被罷免的，其主席、副主席的職務相應撤銷，由主席團予以公告。
第二十八條 補選鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，應當召開人民代表大會會議。補選時，候選人數可以多於應選人數，也可以同應選人數相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。
第三章 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團
第二十九條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團對本屆人民代表大會負責並報告工作。主席團在鄉、民族鄉、鎮人民代表大會閉會期間，負責處理日常工作。
第三十條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團由代表七人至十一人組成，九萬人以上的，最多不超過十三人。每屆人民代表大會第一次會議主席團成員候選人名單由上屆人民代表大會主席團提出，在新的一屆人民代表大會第一次會議預備會議上選舉產生。在本屆人民代表大會任期內，經代表大會預備會議通過，可以對主席團成員進行調整。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席為主席團成員。主席或者副主席因故不能擔任職務的時候，由主席團在主席團成員中決定代理人選。
主席團成員不得擔任國家行政機關職務；如果擔任國家行政機關職務，必須向人民代表大會辭去主席團成員的職務。
第三十一條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團負責籌備、召集和主持本級人民代表大會會議，負責下列工作：
（一）確定會議召開日期；
（二）決定列席會議人員名單；
（三）通過代表資格的審查報告；
（四）擬定會議議程草案、會議選舉辦法草案、議案及建議、批評和意見處理辦法草案，提請代表大會審議通過；
（五）決定代表聯名提出的議案是否列入代表大會會議議程；
（六）依照法定程式確定本級人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的候選人名單；
（七）決定對質詢案的處理和將罷免案提請大會審議；
（八）提出各項決議、決定草案，提請代表大會審議和表決；
（九）組織本級人民代表大會選舉、通過的國家工作人員進行憲法宣誓。
第三十二條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會閉會期間，主席團的職責是：
（一）檢查和督促憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定在本行政區域內的遵守和執行，檢查和督促本級人民政府落實本級人民代表大會決議、決定。
（二）選擇若干關係本地區民眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計畫地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，開展視察、調研等活動。
（三）審查本級人民政府對本級人民代表大會通過的財政預算的部分變更，並向下次人民代表大會報告。
（四）將代表在閉會期間對各方面工作的建議交有關機關或者組織研究辦理，督促有關機關或者組織將辦理情況答覆代表。
（五）聽取和反映民眾對本級人民政府和國家工作人員的建議、批評和意見。
（六）組織本級人民代表大會代表評議本級人民政府及其工作部門和上級國家機關派駐鄉、民族鄉、鎮單位的工作。
（七）根據代表的要求，聯繫安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。
（八）定期組織本級人民代表大會代表向原選區選民報告履職情況。
（九）召集選民依法罷免、補選本級人民代表大會代表和本選區的上一級人民代表大會代表。
（十）可以接受鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團個別成員和鄉、民族鄉、鎮人民政府個別領導人員的辭職。主席團可以作出是否接受其辭職的決定。主席團決定接受辭職後，報本級人民代表大會確認。
（十一）決定臨時召集本級人民代表大會會議。
（十二）辦理本級人民代表大會和上級人民代表大會常務委員會交辦或者委託的工作。
第三十三條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團應當依法監督本級人民政府的工作,支持村民委員會和居民委員會開展工作。
第三十四條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團每個季度至少召開一次會議。主席團會議必須有全體成員的過半數出席，始得舉行。主席團的決議和決定，以全體成員的過半數通過。
主席團召開會議時，根據需要，可以邀請本行政區域內的各級人民代表大會部分代表和有關單位負責人列席。
第三十五條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席的職責是：
（一）宣傳貫徹憲法、法律、行政法規、地方性法規以及本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定；
（二）召集並主持主席團會議；
（三）聯繫本級人民代表大會代表，反映代表和人民民眾的意見和要求，處理和接待代表和人民民眾的來信、來訪；
（四）協助和指導選區選民依法罷免、補選本級人民代表大會代表和上一級人民代表大會代表；
（五）組織實施本級人民代表大會和主席團決定的有關事項；
（六）出席或者列席鄉、民族鄉、鎮的重要會議；
（七）根據主席團的安排組織代表開展活動；
（八）處理主席團的日常工作。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會副主席協助主席工作。
第三十六條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席的工作受本級人民代表大會的監督。
第三十七條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團的工作接受上級人大常委會的指導。
第四章 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表
第三十八條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表，是本級地方國家權力機關組成人員。依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。
第三十九條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表，經代表資格審查委員會審查並經主席團確認當選資格有效，由主席團發給代表證書。
代表任期從每屆鄉、民族鄉、鎮人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆人民代表大會舉行第一次會議為止。
第四十條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表應當宣傳法律和法規，宣傳上級人民代表大會及其常務委員會和本級人民代表大會的決議和決定。
第四十一條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表應當同選民保持密切聯繫，定期走訪選民，聽取和反映選民的意見和要求，向選民報告履行代表職務的情況。
第四十二條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表，在人民代表大會及其各種會議上的發言和表決，不受法律追究。
第四十三條 有鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表三人以上的居民地區或者生產單位可以組織代表小組。代表小組由本小組代表推選組長、副組長負責組織開展活動。代表小組每個季度至少開展一次活動。
第四十四條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表根據主席團的安排，圍繞經濟社會發展和關係人民民眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，聽取本級人民政府情況通報，對本級人民政府和有關單位的工作開展視察、執法檢查、專題調研和評議等活動。
代表在前款各項活動中不直接處理問題。
第四十五條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間，有權向本級人民代表大會主席團提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題。
第四十六條 鄉、民族鄉、鎮應當建立人民代表大會主席、副主席和本級人民政府領導人員聯繫本級人民代表大會代表的制度。
第四十七條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表，如果受刑事審判，或者被逮捕以及被採取法律規定的其他限制人身自由的措施，執行機關應立即書面報告鄉、民族鄉、鎮人民代表大會；在鄉、民族鄉、鎮人民代表大會閉會期間，書面報告鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團，由主席團報告下一次人民代表大會會議。
第四十八條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表應當出席本級人民代表大會會議。因病或者其他特殊原因不能出席的，必須向主席或者副主席書面請假，並由主席或者副主席報告大會主席團。未經批准兩次不出席本級人民代表大會會議的代表，其代表資格終止。
第四十九條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和本條例的規定在人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動都是執行代表職務。
代表執行代表職務，其所在單位必須給予時間保障，按正常出勤對待，享受應得的工資和其他待遇。
本級財政應當對代表執行代表職務給予履職補助。對無固定工資收入的代表執行代表職務，還應當根據實際情況給予適當補貼。
第五十條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表受選民的監督。選民有權罷免自己選出的代表。罷免代表須經原選區過半數的選民通過。
第五十一條 鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表因故出缺，由原選區選民補選。
鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選。
補選出缺的代表，代表候選人的名額可以多於應選代表的名額，也可以同應選代表的名額相等。
第五章 附 則
第五十二條 本條例自1998年7月1日起施行。
修正案草案
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大常委會主任會議委託，現就提請審議的《〈重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例〉修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）作如下說明。
一、修正草案的形成過程
為深入貫徹落實中央18號檔案和渝委發〔2016〕4號檔案精神，更好地與新修改的地方組織法、選舉法、代表法等上位法相銜接，以適應新形勢下加強鄉鎮人大工作和建設的需要，並為今年開始的縣鄉兩級人大換屆選舉工作提供法制支撐，根據市人大常委會2016年立法計畫，需要對《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例》進行修改。在修改原則上，既堅持法制統一、部分修改、問題導向原則，同時又突出重點、實事求是，為充分發揮鄉鎮人大作為基層國家權力機關的作用奠定保障。在修改方法上，該條例的修改工作與修改選舉法實施細則等三件地方性法規同步進行，並進一步擴大徵求意見的範圍，共徵求了全市38個區縣人大常委會主任會議成員、114個常委會工作部門、一半以上的鄉鎮人大主席團和800餘名鄉鎮人大代表的意見。並對徵求到的100餘條有參考價值的修改意見仔細斟酌、充分論證、認真吸納，在此基礎上，對修正案草案文本多次修改、數易其稿，並就一些爭議問題請示了全國人大有關機構，形成了目前提請審議的修正案草案。
二、修改的主要內容
本次修改主要涉及18個條文，修改後共有53條，比原條例增加3條。修改內容主要包括：
（一）對照上位法和地方性法規的新規定進行修改
1.補充完善了“鄉鎮人大主席團閉會期間的職責”的內容。草案根據新修訂的地方組織法、代表法，對鄉鎮人大主席團閉會期間組織代表“聽取本級人民政府專項工作報告”、“開展視察和調研等活動”、“組織代表向原選區選民述職”等職責進行了補充、完善，主要涉及修正案草案第三十二條、第四十六條等。
2.根據新修訂的代表法的規定，結合我市工作實際，在修正案草案第十六條第二款中增加了“代表建議、批評和意見及其辦理情況公開”的內容。
3.新修訂的地方組織法第三十七條中刪除了“代表協助本級人民政府推行工作”，修正案草案第四十一條相應刪除了相關表述。
4.根據全國人大常委會關於實行憲法宣誓制度的決定和我市憲法宣誓實施辦法的規定，修正案草案第三十一條關於鄉鎮人大主席團的工作職責中，增加了“組織本級人民代表大會選舉、通過的國家工作人員進行憲法宣誓”的規定。
另外，根據地方組織法、代表法等法律的相關規定，對個別條款的順序和文字表述進行了規範，並與提請市人大常委會審議的關於修改選舉法細則、代表法辦法、人事任免工作條例三件地方性法規的修正案草案的相關內容做了銜接性修改。如修正案草案第七條、第十九條、第三十條、第四十五條、第四十六條等。
（二）根據中央和市委檔案的要求相應修改
1.為貫徹落實中央和市委決策要求，結合工作實際，修正案草案第七條第三項將原條例第六條第三項和第五項合併表述為“討論決定本行政區域內的經濟、社會、文化、生態、民生等方面的建設計畫和重大事項”。
2.根據中央18號檔案和渝委發〔2016〕4號檔案精神，修正案草案第八條規定了鄉鎮人大會議一般每年舉行兩次，每次會議不少於一天，有選舉事項時會期適當增加。結合基層工作實際，修正草案第八條規定了其中的一次會議應當安排聽取和審議專項工作報告等議題。
3.經市委同意，自上屆以來，我市鄉鎮人大普遍設立了辦公室，發揮了重要作用。渝委發〔2016〕4號檔案強調要進一步加強鄉鎮人大辦公室建設。因此，修正案草案第三十八條明確了鄉鎮人大辦公室的職責。同時，因新修訂的地方組織法和代表法明確了鄉鎮人大主席團閉會期間的職責，為理順工作關係，明確鄉鎮人大辦公室的全稱為“鄉鎮人民代表大會主席團辦公室”，作為主席團的辦事機構，協助主席、副主席辦理相關事務。
4.按照中央18號檔案、渝委發〔2016〕4號檔案關於“建立代表履職補助制度”和“對無固定收入的代表執行代表職務給予適當補貼”的相關規定，修正案草案第五十條第三款明確了代表的履職補助和履職補貼。履職補助是每年直接發放給每位代表履行代表職務的工作性補助，主要用於履行代表職務中發生的交通、通訊、資料、住宿、誤餐等費用；履職補貼是針對個別無固定工資收入的代表參加集體履職活動時，給予的誤工性補貼。
（三）規範文字表述
修正案草案根據立法技術規範要求和地方組織法等法律法規的規範表述，結合工作實際，對部分條款的文字表述進行了規範修改，共涉及100餘處，如，取消將“鄉、民族鄉、鎮”簡稱為“鄉、鎮”的表述，通篇使用“鄉、民族鄉、鎮”的規範用語；“主席團組成人員”改為“主席團成員”等。
三、幾個重點問題的說明
（一）關於鄉鎮人大掛牌和印章問題
在徵求修法意見時，不少區縣和鄉鎮反映，全市鄉鎮人大的掛牌和印章不統一，主要包括三種情形：一是掛牌“人民代表大會”、制發“人民代表大會”印章；二是掛牌“人民代表大會”、制發“人大主席團”印章；三是掛牌“人大主席團”、制發“人大主席團”印章。為便於鄉鎮人大更好地依法履職，充分發揮基層國家權力機關的作用，建議對全市鄉鎮人大掛牌和印章進行統一、規範。
3月初，人代工委就此問題向全國人大常委會辦公廳進行了書面請示，並提出建議：根據地方組織法有關規定的精神，從基層人大工作實際來看，應採取掛牌“鄉鎮人民代表大會”，制發“鄉鎮人民代表大會主席團”印章的做法。目前全國人大常委會辦公廳尚未批覆。如獲批覆，屆時再按照全國人大的要求，另行發文規範，在修正案草案中不作具體規定。
（二）關於閉會期間主席團的個別職責問題
在徵求修法意見時，有意見認為：原條例第四十五條規定，對鄉鎮人大代表採取逮捕、刑事審判、或者法律規定的其他限制人身自由的措施時，執行機關只需報告鄉鎮人大即可，不需要經鄉鎮人大許可，感覺對鄉鎮人大代表保護力度不夠。因此，部分區縣和鄉鎮建議修正案草案中應規定“經鄉鎮人大或主席團許可後，方可對鄉鎮人大代表採取限制人身自由強制措施”。
3月中旬，全國人大常委會辦公廳聯絡局、法工委相關負責人曾主動就此問題與我委同志專門溝通。他們認為，關於對代表採取逮捕、受刑事審判、或者採取法律規定的其他限制人身自由措施的問題，涉及面較廣、敏感度較高，建議遵照上位法的規定，不做改變。因此，修正案草案對此問題未作修改。
修正案草案連同以上說明，請一併審議。
審議結果報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委託，現就《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）的審議結果報告如下：
2016年3月29日，市四屆人大常委會第二十四次會議對修正案草案進行了審議。常委會組成人員認為，為了加強鄉鎮人大工作，根據新修改的上位法，結合我市實際對現行鄉鎮人民代表大會工作條例進行修正很有必要，並提出了一些修改意見。由於修正案草案的相關內容已進行了廣泛徵求意見和深入調研論證，比較成熟，建議根據審議意見修改後提請表決。市人大常委會法工委會同人代工委對這些意見進行了認真研究，對修正案草案進行了修改，經2016年3月30日市四屆人大法制委員會第三十六次會議審議，提出了《重慶市人民代表大會常務委員會關於修改〈重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例〉的決定（草案）》（以下簡稱修改決定草案）。
有意見認為，應根據2012年修訂後的《標點符號用法》中“標有書名號的並列成分之間通常不用頓號”的規定，刪除現行條例第一條中各部法律之間的頓號。法制委員會研究後認為，《標點符號用法》相關規定是原則性規定，並未對此種情形使用頓號作絕對禁止，且從立法技術來講，立法語言更加注重嚴謹、明確，避免使用長句。從全國人大常委會的立法實踐來看，其在列舉多部法律時，在並列書名號之間均使用了頓號。因此，未採納該意見。
有的常委會組成人員認為，為了督促鄉鎮人大主席團儘快辦結代表提出的建議、批評和意見，現行條例關於辦結時限的規定是合適的，建議不予修改。修改決定草案採納了這一意見，未對現行條例第十五條第一款規定的建議、批評和意見的辦結時限作修改。
有的常委會組成人員認為，修正案草案第十三條“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團辦公室按照主席團的安排，協助主席、副主席辦理相關事務”的規定涉及機構和編制，且人民代表大會主席團辦公室屬於內設機構，可不在地方性法規中規定，在實際工作中可以按照國家和本市有關檔案執行。根據這一意見，刪除了修正案草案第十三條。
另外，修改後的文本中，部分修改內容屬於對現行條例的實質性改動，不宜籠統歸類於文字修改。法制委員會會同人代工委對修改內容作了進一步梳理，對修正案草案進行了完善：
一是將第十二條改為第十三條，將“有關機關、團體、組織和事業單位的負責人”修改為“有關機關、團體和企業事業單位的負責人”（修改決定草案第五條）。
二是將第十三條改為第十四條，將第一款中的“審議”修改為“審議、表決”；在第三款中增加“經主席團同意後”；將第四款中的“可以”修改為“應當”（修改決定草案第六條）。
三是將第十四條修改為第十五條，將該條中的“也可以分組討論，然後大會審議”修改為“可以分組審議，再進行大會表決”（修改決定草案第七條）。
四是將第三十一條改為第三十二條，將第四項中的“代表向人民代表大會提出的議案和對各方面工作的建議”修改為“代表在閉會期間對各方面工作的建議”（修改決定草案第十三條第三款）。
修改決定草案如獲本次常委會會議通過，建議自公布之日起施行。
修改決定草案連同以上報告，請一併審議。
修正案（草案）的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大常委會主任會議委託，現就提請審議的《〈重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例〉修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）作如下說明。
一、修正草案的形成過程
為深入貫徹落實中央18號檔案和渝委發〔2016〕4號檔案精神，更好地與新修改的地方組織法、選舉法、代表法等上位法相銜接，以適應新形勢下加強鄉鎮人大工作和建設的需要，並為今年開始的縣鄉兩級人大換屆選舉工作提供法制支撐，根據市人大常委會2016年立法計畫，需要對《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例》進行修改。在修改原則上，既堅持法制統一、部分修改、問題導向原則，同時又突出重點、實事求是，為充分發揮鄉鎮人大作為基層國家權力機關的作用奠定保障。在修改方法上，該條例的修改工作與修改選舉法實施細則等三件地方性法規同步進行，並進一步擴大徵求意見的範圍，共徵求了全市38個區縣人大常委會主任會議成員、114個常委會工作部門、一半以上的鄉鎮人大主席團和800餘名鄉鎮人大代表的意見。並對徵求到的100餘條有參考價值的修改意見仔細斟酌、充分論證、認真吸納，在此基礎上，對修正案草案文本多次修改、數易其稿，並就一些爭議問題請示了全國人大有關機構，形成了目前提請審議的修正案草案。
二、修改的主要內容
本次修改主要涉及18個條文，修改後共有53條，比原條例增加3條。修改內容主要包括：
（一）對照上位法和地方性法規的新規定進行修改
1．補充完善了“鄉鎮人大主席團閉會期間的職責”的內容。草案根據新修訂的地方組織法、代表法，對鄉鎮人大主席團閉會期間組織代表“聽取本級人民政府專項工作報告”、“開展視察和調研等活動”、“組織代表向原選區選民述職”等職責進行了補充、完善，主要涉及修正案草案第三十二條、第四十六條等。
2．根據新修訂的代表法的規定，結合我市工作實際，在修正案草案第十六條第二款中增加了“代表建議、批評和意見及其辦理情況公開”的內容。
3．新修訂的地方組織法第三十七條中刪除了“代表協助本級人民政府推行工作”，修正案草案第四十一條相應刪除了相關表述。
4．根據全國人大常委會關於實行憲法宣誓制度的決定和我市憲法宣誓實施辦法的規定，修正案草案第三十一條關於鄉鎮人大主席團的工作職責中，增加了“組織本級人民代表大會選舉、通過的國家工作人員進行憲法宣誓”的規定。
另外，根據地方組織法、代表法等法律的相關規定，對個別條款的順序和文字表述進行了規範，並與提請市人大常委會審議的關於修改選舉法細則、代表法辦法、人事任免工作條例三件地方性法規的修正案草案的相關內容做了銜接性修改。如修正案草案第七條、第十九條、第三十條、第四十五條、第四十六條等。
（二）根據中央和市委檔案的要求相應修改
1．為貫徹落實中央和市委決策要求，結合工作實際，修正案草案第七條第三項將原條例第六條第三項和第五項合併表述為“討論決定本行政區域內的經濟、社會、文化、生態、民生等方面的建設計畫和重大事項”。
2．根據中央18號檔案和渝委發〔2016〕4號檔案精神，修正案草案第八條規定了鄉鎮人大會議一般每年舉行兩次，每次會議不少於一天，有選舉事項時會期適當增加。結合基層工作實際，修正草案第八條規定了其中的一次會議應當安排聽取和審議專項工作報告等議題。
3．經市委同意，自上屆以來，我市鄉鎮人大普遍設立了辦公室，發揮了重要作用。渝委發〔2016〕4號檔案強調要進一步加強鄉鎮人大辦公室建設。因此，修正案草案第三十八條明確了鄉鎮人大辦公室的職責。同時，因新修訂的地方組織法和代表法明確了鄉鎮人大主席團閉會期間的職責，為理順工作關係，明確鄉鎮人大辦公室的全稱為“鄉鎮人民代表大會主席團辦公室”，作為主席團的辦事機構，協助主席、副主席辦理相關事務。
4．按照中央18號檔案、渝委發〔2016〕4號檔案關於“建立代表履職補助制度”和“對無固定收入的代表執行代表職務給予適當補貼”的相關規定，修正案草案第五十條第三款明確了代表的履職補助和履職補貼。履職補助是每年直接發放給每位代表履行代表職務的工作性補助，主要用於履行代表職務中發生的交通、通訊、資料、住宿、誤餐等費用；履職補貼是針對個別無固定工資收入的代表參加集體履職活動時，給予的誤工性補貼。
（三）規範文字表述
修正案草案根據立法技術規範要求和地方組織法等法律法規的規範表述，結合工作實際，對部分條款的文字表述進行了規範修改，共涉及100餘處，如，取消將“鄉、民族鄉、鎮”簡稱為“鄉、鎮”的表述，通篇使用“鄉、民族鄉、鎮”的規範用語；“主席團組成人員”改為“主席團成員”等。
三、幾個重點問題的說明
（一）關於鄉鎮人大掛牌和印章問題
在徵求修法意見時，不少區縣和鄉鎮反映，全市鄉鎮人大的掛牌和印章不統一，主要包括三種情形：一是掛牌“人民代表大會”、制發“人民代表大會”印章；二是掛牌“人民代表大會”、制發“人大主席團”印章；三是掛牌“人大主席團”、制發“人大主席團”印章。為便於鄉鎮人大更好地依法履職，充分發揮基層國家權力機關的作用，建議對全市鄉鎮人大掛牌和印章進行統一、規範。
3月初，人代工委就此問題向全國人大常委會辦公廳進行了書面請示，並提出建議：根據地方組織法有關規定的精神，從基層人大工作實際來看，應採取掛牌“鄉鎮人民代表大會”，制發“鄉鎮人民代表大會主席團”印章的做法。目前全國人大常委會辦公廳尚未批覆。如獲批覆，屆時再按照全國人大的要求，另行發文規範，在修正案草案中不作具體規定。
（二）關於閉會期間主席團的個別職責問題
在徵求修法意見時，有意見認為：原條例第四十五條規定，對鄉鎮人大代表採取逮捕、刑事審判、或者法律規定的其他限制人身自由的措施時，執行機關只需報告鄉鎮人大即可，不需要經鄉鎮人大許可，感覺對鄉鎮人大代表保護力度不夠。因此，部分區縣和鄉鎮建議修正案草案中應規定“經鄉鎮人大或主席團許可後，方可對鄉鎮人大代表採取限制人身自由強制措施”。
3月中旬，全國人大常委會辦公廳聯絡局、法工委相關負責人曾主動就此問題與我委同志專門溝通。他們認為，關於對代表採取逮捕、受刑事審判、或者採取法律規定的其他限制人身自由措施的問題，涉及面較廣、敏感度較高，建議遵照上位法的規定，不做改變。因此，修正案草案對此問題未作修改。
修正案草案連同以上說明，請一併審議。
