為統籌推進我市自然資源資產產權制度改革，促進自然資源節約集約利用和有效保護，加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動我市生態文明建設，結合重慶市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：重慶市自然資源資產產權制度改革實施方案
- 發布單位：重慶市政府辦公廳
- 發布時間：2020年4月25日
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，全面落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，加強監督管理，注重改革創新，建立健全全市自然資源資產產權制度體系。
（二）工作目標。
2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，全市生態文明制度體系較為完善、生態安全和資源安全得到保障。
二、主要任務
（一）健全自然資源資產產權體系。
1．創新自然資源資產所有權實現形式。制定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資工作實施方案。總結大足區集體經營性建設用地入市試點經驗，出台農村集體經營性建設用地入市管理辦法。（市規劃自然資源局牽頭，市財政局等配合）
2．推進承包土地、宅基地“三權分置”。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，推動土地經營權入股、抵押貸款和農業產業化經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推進農村宅基地制度改革。（市農業農村委牽頭）
3．統籌設立建設用地地上、地表和地下使用權。在各級各類國土空間規劃中體現地下空間規劃設計要求，加強地上、地表和地下的規劃統籌。探索建設用地立體空間開發利用方式。依法將建設用地地上、地表、地下使用權納入自然資源統一確權登記。（市規劃自然資源局牽頭）
4．完善礦業權管理機制。探索合理延長勘查許可證有效期期限，分類設定採礦權有效期及延續期限，完善與礦業權設定相匹配的土地使用權供應機制，加強探礦權、採礦權授予與相關規劃銜接。建立健全採礦權抵押備案制度。（市規劃自然資源局牽頭）
5．完善水域灘涂養殖權利體系。開展水域灘涂養殖權利體系和實現形式研究，理順水域灘涂養殖權利與土地承包經營權的關係，加強水域灘涂使用權登記管理。（市農業農村委牽頭）
6．理順地熱水、礦泉水取水權與採礦權關係。開展專題研究，完善地熱水、礦泉水開採審批流程，加強地熱水、礦泉水取水審批與採礦許可審批銜接。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局配合）
（二）明確自然資源資產產權主體。
1．探索全民所有自然資源資產所有權委託代理行使機制。選取部分區縣（自治縣，以下簡稱區縣）開展全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試點，研究提出市級、區縣級代理行使所有權資源清單，明確委託實現形式。（市規劃自然資源局牽頭，市林業局等配合）
2．完善全民所有自然資源資產收益管理制度。最佳化我市全民所有自然資源資產收益管理制度，完善市級、區縣級收益分配比例和支出結構，加大生態保護修復支持力度。（市財政局牽頭，市規劃自然資源局等配合）
3．落實農村集體所有自然資源資產所有權。推進農村集體產權制度改革，開展農村集體經濟組織成員身份確認、農村集體資產清產核資、經營性資產股份合作制改革等，賦予農民集體資產股份權能。穩步推進村級集體經濟組織登記賦碼，落實農村集體經濟組織特別法人地位。（市農業農村委牽頭）
4．保障自然資源資產市場主體合法權益。在市場準入、資源配置、供後監管等方面，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。（市規劃自然資源局牽頭，市市場監管局等配合）
（三）開展自然資源統一調查監測評價。
1．建立自然資源分類標準和調查監測評價制度。開展自然資源分類標準研究，為國家制定自然資源分類標準提供重慶經驗。構建自然資源調查監測評價標準體系、技術體系、質量管理體系和組織體系。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）
2．繼續推進自然資源調查。適時開展自然資源基礎調查，每年開展自然資源專項調查監測，並按照國家統一部署開展自然資源普查。（市規劃自然資源局牽頭）
3．開展自然資源資產核算評價。繼續做好自然資源實物量清查統計工作，開展自然資源資產價值評估方法、管理套用研究，探索各類自然資源價值量核算和評價，探索自然資源資產負債表編制。（市規劃自然資源局牽頭）
4．推進自然資源調查監測評價信息發布和共享。組織開展各類自然資源調查監測評價及年度變更調查成果發布，及時推送相關調查監測數據，實現調查監測成果數據部門共享。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）
（四）加快自然資源統一確權登記。
1．建立健全自然資源統一確權登記工作機制。落實自然資源統一確權登記相關要求，推進自然資源統一確權登記工作制度化、規範化、標準化。重點推進自然保護區和自然公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河等重要生態空間確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）
2．提升自然資源確權登記信息化水平。推動城鎮地區存量登記數據更新匯交，提高增量數據質量。建立登記信息管理基礎平台，實現部門間信息共享，提升公共服務能力和水平。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）
（五）強化自然資源整體保護。
1．編制實施國土空間規劃。加快推進國土空間規劃編制工作，制定國土空間保護、開發、利用、修復“一張藍圖”。劃定並嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線。（市規劃自然資源局牽頭）
2．嚴格實施國土空間管控。建立健全國土空間用途管制制度，對國土空間實施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。高質量完成長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點工作。（市規劃自然資源局牽頭，市發展改革委等配合）
3．科學建立自然保護地體系。研究論證我市設立國家公園的可行性，建立自然保護地體系嚴格落實國家自然保護地內特許經營制度。推動自然保護地內礦業權、取水權、水域灘涂養殖權、特許經營權退出和分類處置工作。（市林業局牽頭，市規劃自然資源局等配合）
4．加強河道水域岸線管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理範圍，規劃岸線保護和利用功能區，制定河道自然岸線管控指標，合理規劃河道砂石資源可採區、禁採區和保留區。（市水利局牽頭）
5．完善生態環境和自然資源資產損害賠償機制。完善生態環境損害賠償機制，探索建立自然資源資產損害賠償機制，建立健全破壞自然資源資產行為的預防和制止機制。（市生態環境局牽頭，市規劃自然資源局等配合）
（六）促進自然資源資產集約開發利用。
1．推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。落實我市全民所有自然資源資產有償使用制度改革要求，適時出台國有森林資源資產有償使用改革實施方案，健全資源節約集約循環利用政策體系。規範完善礦業權競爭性出讓機制，調整與競爭性出讓相關的探礦權、採礦權審批方式。完善用水總量控制指標體系，開展取水工程（設施）登記核查。（市規劃自然資源局、市水利局、市林業局牽頭）
2．開展自然資源資產分等定級價格評估。探索自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。適時更新城鎮基準地價，公布城鎮標定地價，開展城市地價動態監測，制定集體建設用地和農用地基準地價。（市規劃自然資源局牽頭）
3．完善自然資源資產開發利用標準和產業準入政策。研究自然資源資產開發利用地方標準體系，健全各類產業的用地標準和自然資源資產開發利用的產業準入政策。完善各類自然資源供應公告和契約文本。（市規劃自然資源局牽頭，市林業局等配合）
4．規範自然資源資產市場化運行機制。制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見。完善自然資源資產交易平台和服務體系，健全市場監測監管和調控機制，探索建立自然資源資產市場信用體系。（市規劃自然資源局牽頭，市市場監管局等配合）
