為貫徹落實“314”總體部署，強化交通集散功能，提升交通服務水平，2008年市委、市政府作出了《關於建設暢通重慶的決定》，明確提出要把重慶建設成為全國最暢通的城市之一。3年來，全市上下共同努力，一大批交通基礎設施建成投用，交通綜合管理水平有了明顯提升，“暢通重慶”建設取得了重要的階段性成果。隨著重慶被確定為國家中心城市，兩江新區、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區掛牌成立，戶籍制度改革深入推進，全市經濟社會發展進一步加快，城市人口不斷增加，機動車需求日益增長，重慶交通特別是主城區交通面臨更大的挑戰。為此，市政府決定實施暢通主城行動計畫，著力解決主城區交通擁堵問題。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於印發暢通主城行動計畫的通知
- 發布機構：重慶市人民政府
- 文 號：渝辦 〔2011〕 86號
渝辦〔2011〕86號
主城各區人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《暢通主城行動計畫》已經市人民政府第103次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一一年十一月二十日
暢通主城行動計畫
為貫徹落實“314”總體部署，強化交通集散功能，提升交通服務水平，2008年市委、市政府作出了《關於建設暢通重慶的決定》，明確提出要把重慶建設成為全國最暢通的城市之一。3年來，全市上下共同努力，一大批交通基礎設施建成投用，交通綜合管理水平有了明顯提升，“暢通重慶”建設取得了重要的階段性成果。隨著重慶被確定為國家中心城市，兩江新區、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區掛牌成立，戶籍制度改革深入推進，全市經濟社會發展進一步加快，城市人口不斷增加，機動車需求日益增長，重慶交通特別是主城區交通面臨更大的挑戰。為此，市政府決定實施暢通主城行動計畫，著力解決主城區交通擁堵問題。
一、工作思路
按照科學發展要求和“暢通重慶”建設總體部署，堅持以人為本、標本兼治，綜合運用科技、經濟、法律和行政等手段，著力體制機制創新，優先發展公共運輸，加快交通基礎設施建設，提高交通綜合管理水平，適時調控機動車增長，不斷適應新的交通增長趨勢，努力構建與國家中心城市地位相匹配的城市綜合交通體系。
二、工作目標
總體目標：把主城區建設成為“不塞車的城市”。
（一）改善交通運行狀況。到2015年，主要幹道尖峰時段平均車速達30公里/小時左右，最低車速不低於10公里/小時；城市道路周期性堵點數量較2010年減少50%以上，擁堵路段尖峰時段平均車速提高20%以上，道路交通運行效率明顯提高，“停車難”問題得到較好解決。
（二）最佳化公交出行環境。到2015年，公交出行比例達65%以上，其中軌道交通占公交出行比例達50%左右，公交換乘效率明顯提高。
三、工作措施
（一）最佳化城市功能布局，疏解中心區交通壓力。
1．堅持組團式城市空間發展，加快完善各組團內部功能配套，減少跨組團出行交通量，減輕組團間通道交通壓力。在外圍組團規劃建設過程中，科學布局居住、產業、公共服務設施等，保持組團內部居住與就業的相對平衡，完善商業網點、文體設施、醫療衛生、中國小校等配套設施。
2．科學調整土地利用規劃和城市規劃，適度控制中心區開發強度，降低中心區交通發生量。根據中心區道路、停車場等交通基礎設施供給總量，對土地開發規模實行總量控制，嚴格控制容積率、建築密度和人口規模，確保土地開發規模與交通設施總量匹配。
3．加快調整交通吸引量大的城市功能布局。結合主城擴城規劃，逐步將中心區範圍內的專業批發市場、貨運物流中心、長途公交客運站等交通吸引量大的城市功能體向主城二環區域轉移，緩解中心區交通壓力。2012年前，完成朝天門、紅旗河溝長途汽車站搬遷，啟動朝天門、觀農貿批發市場整體遷移。
（二）加快軌道線網建設，大力發展軌道交通。
1．進一步加快軌道交通建設。2011年建成軌道一號線朝天門至沙坪壩段、三號線二塘至江北機場段。2012年建成軌道一號線沙坪壩至大學城段、六號線及六號線支線禮嘉至會展中心段、三號線二塘至魚洞段。2013年建成軌道六號線禮嘉至五路口段、上新街至茶園段、二號線新山村至魚洞段，主城軌道交通運營里程達197公里。2015年前，新開工軌道交通264公里，建成66公里。到“十二五”期末，軌道交通通車裡程達263公里，日均客流量達到300萬人次。同時，配套完善軌道站點周邊公交停車港、計程車停靠站及人行過街等設施。
2．規劃建設軌道交通停車換乘樞紐。在中心區外圍區域，結合軌道站點布置，規劃建設一批停車換乘樞紐，實行低收費政策，鼓勵市民在中心區外圍停車並換乘軌道交通進出中心區，減少中心區機動車數量。
（三）加快城市道路建設，增強交通保障能力。
1．加快跨江大橋建設，解決過江交通瓶頸問題。2015年前，建成雙碑大橋、千廝門大橋和東水門大橋、魚洞大橋二期，開工建設紅岩村大橋、寸灘大橋、高家花園複線橋等。提高跨江大橋兩端的交通疏散能力，增強大橋與濱江路的交通轉換功能。
2．加快穿山隧道建設，增強東西部新城與主城中心區的交通聯繫。2015年前，建成雙碑隧道、慈母山隧道、鐵山坪隧道，開工建設蔡家隧道、華岩中梁山隧道等。
3．全面推進快速路網建設，提升路網整體運行效率。加快建設快速路三橫線東段、二縱線南段、三縱線中段、四縱線中段等。加快完善快速路立交節點，規範和調整一批快速路開口，因地制宜提升已建快速路的通行能力，充分發揮快速路的中長距離快速通道作用。
4．完善中心區路網結構，最佳化道路交通組織。結合危舊房拆遷和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，渠化交叉口。加快推進中心區支路系統建設，提高路網密度和通行能力。重點加快五大商圈分流道路建設，分流商圈過境交通流量，緩解商圈交通擁堵。因地制宜採取單向交通組織、路口禁左、開放小區道路、嚴格控制主幹道開口等措施，合理最佳化道路交通組織。
5．完善人行過街設施，有效分流人行和車行交通。科學設定快速路上的立體人行過街設施，確保車流無間斷快速通行。主幹道及次幹道結合交叉口紅綠燈控制系統，設定燈控人行過街設施。
（四）最佳化公共運輸系統，提高公交運行效率。
1．最佳化調整公交線路。結合軌道交通建成時序，及時對公交線路進行調整，削減與軌道交通同走廊的中長距離公交線路，增加與軌道交通接駁的短途公交線路。推進公交與軌道交通票制一體化改革，繼續實行換乘優惠政策。有效降低中心區公交線路重複率，將以渝中半島為中心的向心集聚線網布局模式逐步調整為東西連線、南北貫通的樹型線網模式。同時，結合新城區建設，增加線網覆蓋率。
2．加快建設公交換乘樞紐。結合公交線網最佳化，加大換乘樞紐建設，全面完善軌道交通與地面公交之間的換乘接駁點，形成地面公交、軌道交通及其他交通方式之間的有效換乘。2011年前，重點完成26個軌道交通與公交換乘接駁站港設施的新建及改造工作。2015年前，基本實現軌道與公交的無縫銜接。
3．完善公交停車港與首末站。根據道路實際條件，選擇合理的公交停靠站布設位置和設定形式。根據公交停靠站容量，合理安排停靠線路，減少公車輛排隊擁堵。結合公交線網調整，加快規劃建設一批公交首末站。
4．加快公交站場建設。根據公車輛需求及增長預測，2015年前新增47個公交站場，新建站場面積100萬平方米，新增公車停車位5362個，同時配套建設CNG加氣站、維修保養場等，解決公車占道停車等問題。
（五）加快停車樓（場）建設，緩解停車難問題。
1．加快公共停車樓（場）建設。充分利用廣場、綠地及人防工程的地下空間，改造危舊房與爛尾樓，規劃建設一批立體公共停車樓，並利用地下停車庫連線道提高停車位的利用率和周轉率，緩解“停車難”問題。2015年前，五大商圈新增1.2萬個以上停車位。嚴肅查處停車樓（場）擅自改變規劃用途的行為。鼓勵社會投資建設經營性停車設施。建立停車信息誘導系統和停車場管理信息系統，實現停車管理信息化。
2．推進停車收費差別制度改革。按照“中心高於外圍、路內高於路外、地上高於地下”的原則，進一步調整停車收費標準。解放碑、觀音橋、南坪、沙坪壩、楊家坪五大商圈等重點區域為一類地區，內環以內除一類地區以外的區域為二類地區，內環以外區域為三類地區，對不同地區實行不同停車收費標準。路側停車、路外露天停車、室內停車樓（庫）停車收費實行階梯價格。
（六）加強機動車輛管理，合理調控交通量。
1．實行重點地區貨車限行。限制外地貨車、過境貨車以及重型貨車在尖峰時段通行內環以內（含內環）的部分道路。主城區在冊貨運汽車實行分車型、分時段、分區域的通行證色度管理制度。
2．適度調控小汽車增長速度。綜合評價機動車增長與城市建設規模、經濟發展總量、交通基礎設施的量化關係，適時推出調控機動車總量增長的措施，合理引導購車消費。
（七）加強道路交通管理，規範道路交通秩序。
1．加大交通違法行為整治力度。從嚴查處酒後駕駛、超速、闖紅燈、不按規定車道行駛等嚴重影響行車秩序的交通違法行為。加強公車、大型貨車、機車等車輛集中治理，加強商圈、客運樞紐、城市廣場等重點場所交通整治，全面規範主城區交通秩序。
2．建立道路交通事故及車輛故障快速處置機制。加快增設一批交通事故理賠中心。對未按規定自行撤除現場，或阻止他方當事人撤離現場、不服從民警指揮，以及造成交通堵塞的，依法從重處罰。建立公車輛保養制度、故障車輛快速處置制度，確保公車輛運行良好。
3．建立主城區道路交通應急疏散機制。在主城區正常交通狀態受到突發性群體事件、重特大道路交通事故、各類災害事故等影響下，確保高效處置、快速聯動，避免引發大面積交通堵塞。
4．嚴格占道施工管理。建立多部門占道施工聯合審批與監督機制，科學制訂占道施工交通組織方案，合理安排占道施工時序，最佳化占道施工工藝，嚴肅查處違法占道施工、超範圍占道施工、逾時間占道施工等行為，將占道施工對交通暢通和行人安全的影響降到最低。
（八）加快交通管理設施建設，提升智慧型化管理水平。
對主城區信號燈系統進行智慧型化改造，最佳化信號燈控制和配時方案，清理完善主城區道路交通標誌標線，實現信號燈運行科學化、指路標誌人性化、禁令標誌明晰化、道路標線清晰完整化。加強交通智慧型預測誘導系統建設，充分套用先進的交通管理科學技術，強化道路交通監控。
（九）加強交通安全文明宣傳教育，提升交通參與者素質。
1．以“文明交通行動計畫”為載體，積極推廣交通安全文明宣傳教育。針對不同年齡段、不同職業人群，開展不同內容的交通安全文明宣傳，提高宣傳的針對性。
2．充分發揮輿論監督作用。利用電視、電台、報紙及網路等新聞媒體，建立交通陋習、危險駕駛行為媒體“曝光台”，規勸不文明行為。
3．加大暢通主城宣傳力度，提高市民交通參與意識。開展“暢通主城金點子徵集活動”，開設“文明交通與暢通主城大家談”、“交巡警指路”等媒體專欄，引導市民廣泛參與，群策群力共建暢通主城。
4．將交通秩序管理和交通安全文明納入城區公共文明指數測評。
四、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。
暢通主城行動計畫由市暢通工程建設領導小組統一領導，硬體建設由交通基礎設施建設辦公室（設在市城鄉建委，以下簡稱暢建辦）牽頭負責，軟體建設由交通秩序整治辦公室（設在市公安局，以下簡稱暢治辦）牽頭負責。主城各區政府、市政府有關部門和單位要加強協作，密切配合，切實有效推進各項工作。
（二）建立健全機制，增強統籌協調。
1．建立道路交通運行狀況定期調查及動態調節機制。暢建辦、暢治辦每季度對主城區的道路交通運行狀況進行調查，密切關注主要幹道及交叉口的流量變化，及時發現問題，及時提出解決方案。
2．建立日常監督檢查機制。主城各區政府、市政府有關部門和單位要進一步細化工作措施，制訂年度工作方案。暢建辦、暢治辦要加強對各項任務推進情況的監督檢查，及時報告市暢通工程建設領導小組並通報有關單位。
3．將暢通主城行動計畫的落實情況納入對主城各區政府、市政府有關部門和單位的年度考核內容。對成績突出的單位和個人，市政府將給予通報表彰。對工作推進不力、不能如期完成任務的，市政府將給予通報批評，並視情況啟動問責程式。
