基本介紹
- 中文名：鄉財縣管鄉用
- 類型：經濟術語
- 定義：在現行財政體制與法律框架內，採取“預算共編、賬戶統設、集中收付、採購統辦、票據統管”的改革措施，由區(縣)財政參與管理鄉鎮財政的一種財政管理方式
內容,目標,
內容
實行鄉財縣管，鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變。屬於鄉鎮事權範圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程式審批。縣級財政部門在預算編制、賬戶設定、集中收付、政府採購和票據管理等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。
(一)預算共編。縣級財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報同級政府批准； 鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案並按程式報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核；調整數額較大的，需向縣級人民政府報告，並按法定程式履行批准手續。
(二)賬戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門代理鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政賬戶，並結合實際設定有關結算明細賬戶。
(三)集中收付。鄉鎮財政預算內外收入全部納入縣級財政管理，鄉鎮組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入縣財政預算外專戶，由縣級財政部門根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。 鄉鎮支出以鄉鎮年度預算為依據，按照先重點後一般的原則，優先保障人員工資，逐步實行工資統發。為方便鄉鎮及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。
目標
“鄉財縣管”的目標之一是要緩解鄉鎮財政困難，規範鄉鎮財政收支，保證基層政權的正常運轉，目標之二是要有效控制鄉鎮財政供養人員，防止債務膨脹。作為一種管理方式的改革，“鄉財縣管”重在“管”的方面。一是要通過“鄉財縣管”，將縣級財政對鄉鎮財政的事後監督前移，從年初預算編制上就實施監督指導，強化預算的約束力。目前鄉鎮財政基本沒有按要求編制預算，隨意性較強。因此提高鄉鎮對預算編制的認識，加強預算編制的監督指導，提高預算的約束力，防止個人說了算，是“鄉財縣管”的首要內容。二是加大預算執行中的監督管理。鄉鎮目前存在的濫收、濫支、濫舉債等問題，都集中體現在預算執行中，這一環節控制不住，其他的監督過程基本都等於虛設。三是嚴格控制財政供養人員的增加。要加大鄉鎮機構改革的力度，精簡分流鄉鎮超編人員，嚴格控制超編和非編制人員的開支，對沒有編制臨時招用的人員，預算不安排經費。四是堅決制止舉債上項目。每屆新上來的領導幹部都希望“上對組織負責，下對民眾有交代”，但在沒有能力的情況下，有些領導要通過舉債上項目，其結果只能是使本來就很困難的鄉鎮財政雪上加霜。
