2016年2月19日，都江堰市人民政府以都府發〔2016〕2號印發《都江堰市加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》。該《意見》分總體要求、發展目標、主要任務及政策措施、保障措施4部分。
主要任務及政策措施是：聚集創業力量，增強創業源動力；加大創業創新載體建設力度，增強項目孵化能力；強化創業服務手段，進一步完善創業服務體系；實施和強化創業培訓，進一步提升創業者素質；深化金融創新，提升金融對創業創新的支撐力；充分發揮我市旅遊產業的發展優勢，圍繞旅遊資源的深度開發利用開展創業創新；建立一流政務服務環境，大力營造創業氛圍。
通知,意見,
通知
都江堰市人民政府關於印發《都江堰市加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》的通知
都府發〔2016〕2號
各鄉鎮人民政府（街道辦事處），市級各部門，駐市各單位，各國有公司：
《都江堰市加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》已經市委市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
都江堰市人民政府
2016年2月19日
意見
都江堰市加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見
為進一步激發社會創業創新活力，驅動都江堰經濟創新發展，打造我市經濟成長新引擎，助推成都旅遊休閒度假衛星城和國際旅遊城市建設，按照《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創業創新的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《四川省人民政府關於全面推進大眾創業萬眾創新的意見》（川府發〔2015〕27號）和成都市人民政府《關於印發成都“創業天府”行動計畫（2015-2025）的通知》（成府發〔2015〕11號）等檔案要求，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場對創業創新資源配置的決定性作用和政府的引導性作用，強化企業的創業主體地位，突出青年創業者的主力軍地位，著力發展眾創空間，營造良好創業創新環境，激發各類創業創新人才活力，形成支持“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。
二、發展目標
到2020年，建立功能完善、示範帶動的創業創新生態體系。
（一）創業力量高度匯聚，形成以青年大學生、高校院所科技人員、海歸創業者、返鄉農民工、企業在職人員、事業人員離崗創業者等為代表的創業人才群落，創業者突破5000人。
（二）創業載體快速發展，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+專業樓宇+產業化基地”梯級孵化體系。創業載體數量達10家，面積7萬平方米以上。
（三）匯聚創業資本，構建“創業投資+債券融資”多層次創業融資服務體系。新設立貸款風險資金池，積極引導社會資本構建創業資本融資體系。
（四）完善創業服務體系，構建服務創業全過程的綜合體系，創業服務機構達8家，創業導師達80人。
（五）創業產出成效顯著，新增科技企業300家，國家高新技術企業達40家，全市高新技術產業總產值達180億元，公開上市交易企業達5家以上，年度企業專利申請量達1200件以上，每萬人擁有有效發明專利12件以上。
（六）創業創新理念深入人心，形成人人支持創業、人人推動創業的文化氛圍，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。
三、主要任務及政策措施
（一）聚集創業力量，增強創業源動力
圍繞都江堰市重點產業需求，激勵青年大學生創業，支持高校院所科技人才創業創新，鼓勵返鄉農民工、企業在職人員和事業人員離崗創業，匯集各類創新力量，增強創業源動力。
1．激勵青年大學生創業。落實創業扶持政策，營造大學生創業良好氛圍。通過大學生創業服務視窗為大學生創業提供人社、工商、稅務等服務。常年舉辦大學生創業培訓班，採取“一站式”服務方式，引導和幫助大學生創業創新。支持青年大學生創辦的企業積極申報成都市智慧財產權試點示範企業、省級專利實施項目，促進青年大學生加強智慧財產權保護和專利成果轉化。在校大學生和畢業5年內且處於失業狀態的高校畢業生在市域內創業，通過工商註冊或民政部門登記的創業主體（含農民合作社、受聘為農民合作社的職業經理人、在電子商務網路平台開辦經確認的“網店”），政府給予1萬元的一次性創業實體補貼；在市域內的大學生創業孵化基地內孵化創業項目，政府對創業團隊或項目給予1萬元創業補貼。同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼不超過10萬元。
2．支持國內外高校院所科技人才、海外留學人才帶技術帶項目在我市創業創新。鼓勵擁有自主智慧財產權和發明專利並具有市場潛力、處於中試、產業化階段的科技創業人才或具有自主創業經驗、在國內外知名企業擔任高管等人才來我市創業創新。支持駐我市高校院所在編在崗科技人才直接從事創業創新活動。根據工作需要，引進人才達到服務年限的，經市人才工作領導小組審批，給予一定獎勵補貼。獲得中央“千人計畫”和四川省“千人計畫”的高層次創新創業人才每人獎勵總額度為30萬元（五年內按1:2:2:2:3比例支付），並給予每人安家補貼15萬元；獲得“成都人才計畫”的高層次創新創業人才每人獎勵總額度為10萬元（五年內按1:2:2:2:3比例支付），並給予每人安家補貼10萬元。
3. 鼓勵企業在職人員創業。鼓勵轄區創新型企業、行業龍頭企業等積極培育企業內部創客文化，建立企業內部資源平台，為有創業意願的高管、員工以及產業鏈上下游創業者提供資金、技術、市場支持，搭建開放的創業創新生態圈，建立高管、員工與企業共贏機制，共同提升企業創新能力和市場競爭力。
4．鼓勵返鄉農民工、事業人員離崗創業。加大對返鄉農民工、事業人員離崗創業者的創業服務力度，在創業項目選擇、創業指導、創業團隊組建等方面給予支持。
（二）加大創業創新載體建設力度，增強項目孵化能力
鼓勵、吸收和支持各類投資主體建設創客空間、創業咖啡、創新工場、孵化大樓、孵化園區等新型孵化平台和眾創空間，對經政府相關部門認定的為創業者提供低成本、全要素、開放式綜合服務平台和發展空間的建設項目，按現行標準的50%繳納基礎設施配套費。通過盤活閒置廠房、倉儲用房、辦公用房等存量房產，加快建設一批創新創業園和創業孵化示範基地，形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的孵化體系。對新認定的國家級、省級、成都市級、都江堰市級大學生創業孵化示範基地，除成都及以上獎勵外，再分別給予30、20、10、5萬元的獎勵。
（三）強化創業服務手段，進一步完善創業服務體系
1．建立創業項目庫。依託公共就業服務機構，建立覆蓋各級聯動的創業服務平台，為創業者提供創業培訓、政策諮詢、小額擔保貸款等服務。結合經濟發展需要，面向社會公開徵集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，建立項目資源庫，通過多種形式向社會積極推介創業項目。
2．建設高質量的創業服務團隊。一是整合市級相關部門資源，為孵化基地入駐創業實體提供創業輔導、工商註冊、開業指導、法律維權、管理諮詢、融資服務等創業創新服務。二是組建由創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的人員等組成的“創業專家團隊”。通過電話服務、集中服務、“一幫一”服務等方式，為創業者提供持續有效的專業化、針對性創業指導幫帶服務。三是引進專業性科技服務和創業服務中介機構入駐我市各類創業載體、經濟開發區，為小微企業提供高質量、專業性的創業服務。
（四）實施和強化創業培訓，進一步提升創業者素質
1．落實創業培訓補貼。建立健全面向城鄉各類勞動者的創業培訓體系，擇優引進具備創業培訓資質的機構入駐我市，開展創業培訓。探索建立將培訓補貼與培訓質量、促進創業效果掛鈎的考核機制。
2．創業創新培訓模式。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、不同創業階段特點的創業培訓項目。鼓勵培訓機構創新課程教學方法，採用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的實用性。最佳化培訓師資結構，加強創業培訓師資隊伍建設，組建創業培訓講師團，提升創業教育能力和水平。
3．組建都江堰市“SYB創業論壇”。以經驗交流、政策諮詢、項目推廣、創業服務、案例分析等內容為主，以網際網路為載體，邀請創業成功人士、正在創業和準備創業的人員加入論壇，利用鄉鎮（街道）、社區的服務平台對創業論壇進行推廣宣傳，擴大論壇影響力，激發公眾創業創新源動力。
（五）深化金融創新，提升金融對創業創新的支撐力
鼓勵銀行、擔保公司、創投機構、小額貸款公司等金融機構創新金融產品，建立創業創新風險資金池，面向創業企業或創業團隊提供智慧財產權質押融資、股權質押融資、票據融資和信用貸款等，為創業主體提供多種形式的融資服務，緩解創業企業初期融資難、融資貴問題。
（六）充分發揮我市旅遊產業的發展優勢，圍繞旅遊資源的深度開發利用開展創業創新
圍繞成都旅遊休閒度假衛星城和國際旅遊城市建設，深度推進旅遊資源開發，豐富完善旅遊產品和旅遊配套服務功能，著力構建全方位精品旅遊體系。支持開展溫泉、滑雪、探險、越野、極限運動等冬季旅遊產品和新興旅遊項目的創業創新；深度挖掘“山、水、道、熊貓”四大特色旅遊元素項目的創業創新；支持開發高端養生旅遊產品，推動道家傳統養生、養心、養顏與醫療美容、高端康檢、特色餐飲等現代產業融合，培育頂級康體、健身、禪修等旅遊創業創新項目；支持開展與“網際網路+旅遊”相關的創業創新活動。
支持高校、創業孵化載體、各類創業中介服務機構等定期舉辦各類具有旅遊特色的創業成果展覽、創業大賽、創業路演、創業論壇等活動。針對成都旅遊休閒度假衛星城產業配套需要，加大中心城區服務業項目招引，鼓勵特色餐飲、時尚商貿、專業旅遊等消費行業創業創新，引入消費者眾籌創新模式，提升城市旅遊綜合配套能力。
（七）建立一流政務服務環境，大力營造創業氛圍
最佳化政務服務流程，執行負面清單、權力清單、責任清單管理，推動商事登記制度改革、人事流動、財稅扶持等政務服務高效運作。推進工商註冊便利化改革，全面實行“先照後證”、“三證合一、一照一碼”企業登記制度；依法放寬住所（經營場所）限制，允許“一址多照”和“一照多址”；取消年檢驗照制度，推進電子營業執照和全程電子化管理；採取業務代辦、一站式視窗、網上申報、多證聯辦等措施，為企業工商註冊提供便利。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對創業創新工作的組織領導，成立以市委主要領導為組長、市政府主要領導為常務副組長的都江堰市大眾創業萬眾創新工作領導小組，負責統籌組織全市大眾創業、萬眾創新工作。領導小組下設工業、農業、服務業、旅遊業、群團、創業就業培訓、“雙創活動周”等7個專項創業創新工作組。
（二）細化任務，明確職責。各牽頭部門要發揮細分目標、統籌謀劃、機制建立、組織執行、督促推進等職能；相關責任部門要明確職責分工，細化各項工作任務，加強協同配合，抓好工作落實，確保創業創新工作順利推進。
（三）廣泛宣傳引導。充分利用各類媒體媒介，大力傳播創業故事，宣傳創業企業和創業人才，表揚創業創新先進單位和優秀個人，特別是積極引導高校畢業生轉變就業創業觀念，營造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的社會氛圍。
附屬檔案：大眾創業萬眾創新工作任務分工表（略）
