經邵陽市人民政府同意，邵陽市人民政府辦公室於2021年12月20日印發邵陽市兒童發展規劃（2021-2025年）.
基本介紹
- 中文名：邵陽市兒童發展規劃（2021-2025年）
- 頒布時間：2021年12月20日
- 發布單位：邵陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
序言
兒童是國家的未來、民族的希望。當代少年兒童是實現第一個百年奮鬥目標的經歷者、見證者，是實現第二個百年奮鬥目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。兒童的發展水平是衡量一個國家或地區經濟發展和社會進步的重要標誌。促進兒童健康成長，是貫徹以人民為中心發展思想、實現人的全面發展的必然要求，是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，保障兒童權利的法律法規和政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發展環境進一步最佳化。
邵陽認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，先後制定並實施四個周期兒童發展規劃，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要制度保障。2017年，市人民政府頒布實施《邵陽市兒童發展規劃（2016-2020年）》。五年來，各級政府及有關部門認真履職，加快完善保護兒童權利的地方性規章、政策，強化政府管理兒童事務的責任，促進兒童事業與經濟社會同步協調發展，全市兒童事業取得了歷史性進步。截至2020年，5歲以下兒童死亡率由2015年的6.13‰降至2020年的5.24‰，嬰兒死亡率由2015年的3.91‰降至2020年的2.92‰；學前三年毛入園率從2015年的72.5%上升到85.3%，九年義務教育鞏固率穩定在98.8%，高中階段毛入學率從2015年86.69%上升到93.1%；農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。兒童事業發展取得了歷史性新成就。
受經濟社會發展水平的制約，我市兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題，兒童發展的城鄉、區域和群體差距仍然較大，基層兒童保護服務網路需要織密織牢，兒童思想引領的時代性和實效性有待加強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進，兒童優先意識有待全面形成，兒童保護面臨科技進步和生活方式變革帶來的新挑戰，促進兒童事業發展依然任重道遠。
未來五年，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我市奮力貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務、加快建設現代化新邵陽的關鍵期。要堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，最佳化兒童發展環境，增進兒童福祉。要進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要引領兒童在大力實施“三高四新”戰略、建設現代化新邵陽中擔當新使命，建功新時代。
依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，根據《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》、《湖南省兒童發展規劃（2021-2025年）》和《邵陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》的目標任務和要求，結合我市兒童發展實際制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善保障兒童優先發展和全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，最佳化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮鬥目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導，促進兒童事業可持續發展。把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央、省委、市委關於兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。
2.堅持兒童優先，保障兒童利益最大化。在出台法律政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益和發展需求。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童尤其是特殊困難兒童平等享有發展權利和機會。
3.堅持鼓勵兒童參與，促進兒童全面發展。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利於兒童參與的社會環境。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。
（三）總體目標
保障兒童權利的規章政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優質的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧和友好的家庭和社會環境，兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感幸福感安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。
二、發展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標
1.覆蓋全市的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.兒童健康素養水平提升，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率均達到90%以上。
3.5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率和新生兒死亡率分別控制在6‰、5‰和3‰以下，城鄉差距逐步縮小。
4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
7.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位達到95%以上。
8.兒童新發近視率明顯下降。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，小學生近視率降至38%以下，國中生近視率降至63%以下，高中階段學生近視率降至74%以下。
9.重視兒童口腔保健和疾病預防，降低齲患率。
10.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
11.適齡兒童普遍接受性健康教育，性健康服務可及性明顯提高。
12.培養兒童良好運動習慣，中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到50%以上。
策略措施
1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童基本醫療衛生制度，加大對兒童醫療衛生與健康事業的財政投入力度，加強兒童醫療保障政策與供給衛生政策的銜接，逐步將兒童重大疾病納入國家公共衛生服務項目，促進兒童醫療服務均等化。完善婦幼健康統計調查制度，推進“網際網路+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數據，加強信息互聯共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智慧型化。
2.完善兒童健康服務體系。構建市、縣、鄉級兒童醫療服務網路，以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點，統籌規劃和設定區域內兒童健康服務資源。到2025年，全市每千名兒童擁有執業（助理）醫生達1名、床位增至2.8張。加強醫療機構兒科、新生兒科、兒童保健科建設，二級以上綜合醫院和婦幼保健機構設定兒科，有條件的可設定新生兒科。健全基層兒童保健服務體系，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規範兒童基本醫療服務的全科醫生，原則上配備2名專業從事兒童保健的醫生。加強兒童醫學和兒童保健人才培養，提高兒科醫務人員薪酬待遇，提高兒科專業技能和兒童保健人員服務能力。
3.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化建設，紮實開展0—6歲兒童健康管理工作。積極發揮中醫藥在兒童保健中的作用。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨症等六類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼稚園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫和必要的衛生保健設備。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依託家庭、托育機構、幼稚園、學校、社區，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理規範用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監護人健康素養。推進醫療機構規範設定孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等開展兒童健康科普活動。預防制止兒童吸菸（含電子菸）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
4.保障5歲以下兒童安全與健康。完善兒童急救體系，加強院前急救技能的普及，加強兒童意外傷害死亡控制。加強危重新生兒救治網路建設，市、縣級至少設定1個危重新生兒救治中心，加強危重新生兒救治中心能力建設，暢通危重新生兒轉診與救治綠色通道，提高危重新生兒搶救成功率。全面落實危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重症救治、新生兒死亡評審等制度。重視新生兒復甦管理工作。完善醫療機構產科、新生兒科質量規範化管理體系，加強新生兒保健專科建設，推廣新生兒基本保健等適宜技術。加強新生兒規範化訪視，新生兒訪視率保持在90%以上。
5.加強出生缺陷綜合防治。貫徹落實《湖南省出生缺陷防治辦法》，完善出生缺陷防治網路，依法推進出生缺陷綜合防治。宣傳普及出生缺陷防治知識，減少環境危險因素對健康孕育的影響。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實出生缺陷三級防治措施。加強婚前孕前保健，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導、孕前保健“一站式”服務。推進產前篩查與產前診斷機構標準化建設，加強高通量基因測序、產前超聲檢查等技術的規範套用和管理。將婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、產前篩查、高危孕產婦產前診斷、新生兒疾病篩查項目納入政府公共衛生服務範圍，實行免費服務。孕前優生健康檢查率達到80%以上，產前篩查率達到80%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。先天性心臟病、唐氏綜合症、耳聾、神經管缺陷、重型地中海貧血等嚴重出生缺陷得到有效控制。提高出生缺陷患兒醫療保障水平，擴大先心病、耳聾、遺傳代謝性疾病等常見新生兒疾病篩查病種範圍，降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。促進母胎醫學發展，加強出生缺陷監測，促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。
6.加強兒童疾病防治。以城鄉社區為重點，普及兒童健康基本知識。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、心理問題等為重點，推廣早篩、早診、早干預的兒童疾病防治和綜合管理適宜技術。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及愛滋病、梅毒、B肝母嬰阻斷工作。愛滋病、梅毒和B肝感染孕產婦所生兒童治療率達到95%以上。完善兒童血液病、惡性腫瘤、罕見病等重病診療體系以及藥品供應制度、綜合保障制度。科學合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。
7.改善兒童營養狀況。完善營養標準體系，強化營養監測和評估。關注生命早期1000天營養，加強嬰幼兒科學餵養指導。強化愛嬰醫院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設。促進和支持母乳餵養，6個月內嬰兒純母乳餵養率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價，強化個性化營養指導，保障兒童充足營養。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。嚴格學校、幼稚園、托育機構的營養膳食管理，加強學生營養健康教育和膳食指導。加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓，控制膳食中不利於健康的因素。完善食品標籤體系，探索含糖飲料加稅機制。
8.執行兒童免疫規劃，嚴格疫苗管理和預防接種。落實國家免疫規劃，保持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運和預防接種的監督管理。完善疫苗傷害補償相關規定，建立健全預防接種異常反應補償保險機制。逐步擴大、最佳化國家免疫規劃疫苗種類。
9.有效控制兒童近視。構建0-6歲兒童眼病防治工作網路，完善兒童眼保健服務體系。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，建立兒童眼健康檔案。減輕學生學業負擔，組織學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢，改善室內採光、照明、課桌椅、黑板等環境條件。家長掌握科學用眼護眼知識，引導孩子不在臥床、光線不良等情況下看書或看視頻。教育兒童按需科學規範合理使用電子產品。鼓勵兒童參與戶外活動，每天接觸戶外自然光不少於1小時。
10.加強兒童口腔保健。採取綜合防治措施，強化兒童口腔保健意識。建設兒童友好型的口腔診療環境，加強兒童口腔專業醫療保健隊伍建設，鼓勵技術服務創新，提升兒童口腔疾病防治服務能力。加強對兒童口腔疾病的預防，12歲兒童齲患率控制在25%以內。積極推行兒童口腔衛生保健的科普宣傳，倡導有效清潔牙齒，養成良好飲食習慣，合理使用含氟牙膏。
11.加強兒童心理健康服務。貫徹落實《湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於加強新時代學生心理健康教育的意見》，構建兒童心理健康教育、諮詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網路。提高學校、幼稚園心理健康教育與服務水平，關注和滿足留守、困境兒童心理發展需要。加強兒童醫院、精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理諮詢及專科門診建設，配備專科醫師。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。中國小校設心理諮詢室，配備專職心理健康教育教師，為兒童提供心理問題和精神疾病等方面的諮詢指導和干預治療服務。完善與兒童相關的心理學專業學科建設，加大專業人才培養力度。
12.加強兒童性教育與生殖健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關係。加強兒童性侵防範教育和法律保護，提高兒童自護意識和能力。教育部門將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系和課程質量監測體系，嚴格課時安排，提高教學效果。家長根據兒童發育階段特點重視和開展對孩子的性健康教育和性發育監控。婦幼保健機構配合開展性教育與生殖健康教育進校園活動。增加性健康服務機構數量，設立兒童性健康保護熱線，推廣適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。有條件的綜合醫院、兒童醫院、婦幼保健機構可設定兒童性發育與生殖健康門診，為兒童提供生殖健康服務，滿足其諮詢與治療需求。
13.增強兒童身體素質。全面貫徹落實國家學生體質健康標準，完善學生健康體檢和體質監測制度，建立學生體質健康檔案。保障兒童每天校內校外各1小時體育運動，加強適宜兒童的體育場地設施建設，提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放，並加強監測和管理。鼓勵學校體育場館設施在課餘和節假日向學生開放，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。支持學校向體育類社會組織購買課後體育服務。家庭合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、國中生9小時、高中生8小時睡眠時間。
14.支持兒童健康領域的科學研究和技術創新。聚焦兒童健康科技發展前沿和臨床重大需求，圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和套用研究。加強兒童診療、兒童保健科技創新基地平台建設，加強兒童健康領域的科技創新，推動成果轉化。推廣兒童健康、醫防結合的適宜技術，加強兒童藥物研發與安全用藥管理，擴大基本藥物目錄中兒童用藥品種和劑型範圍，支持多聯多價等新型疫苗的研製，及時公布並宣傳兒童禁用藥品目錄。
（二）兒童與安全
主要目標
1.健全兒童安全相關環境的規章政策。
2.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。
3.消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。
4.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
5.減少兒童跌倒（跌落）、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。
6.兒童食品安全進一步得到有效保障。
7.提升兒童用品質量安全水平。
8.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。
9.提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。
10.加強兒童網路保護，網路有害信息、沉迷網路、隱私泄露、網路欺凌等問題得到有效防治。
11.兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。
策略措施
1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，採用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，創建有利於兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強教育培訓，幫助兒童及其看護人提高安全意識，掌握安全知識和技能，培養兒童的安全行為習慣。學校、幼稚園、托育機構等落實安全管理主體責任，有針對性開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動，將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。加強校園周邊環境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。
2.建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童傷害防控的立法和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，提高各部門傷害防控能力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。探索創新並大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。完善學校安全風險預防體系，健全學校安全教育機制。
3.預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上遊樂場所、船隻等安全管理並配置適用於兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。落實鄉鎮街道、村組社區屬地監管責任，加強兒童安全格線化管理，增強家長安全意識和監護意識，切實履行好管理和監護責任。不斷增強兒童的安全意識和自我保護意識，提高兒童的自救能力，杜絕野外戲水、游泳、摸魚捉蝦，防止溺水事件發生。加強宣教警示，通過以案示警，讓廣大兒童深刻認識到私自下水游泳的危險。
4.預防和控制兒童道路交通傷害。完善交通安全立法。加強道路安全管理，道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，嚴查嚴處交通違法行為。完善兒童安全防護用品標準，加強對生產及銷售的監管。推廣使用與兒童年齡、身高、體重相符的兒童座椅和安全頭盔。推廣兒童步行及騎乘非機動車使用反游標識，為兒童穿戴反光背心，在衣服或背包等物品上使用反游標識。探索創新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。落實校車安全管理條例，完善校園周邊安全設施。提高家長看護能力，落實監護人責任，嚴禁兒童駕駛機動車輛、電動車行為，培養兒童養成良好交通行為習慣。
5.預防和控制兒童跌倒（跌落）、燒燙傷、中毒等傷害。清除環境危險因素，推廣套用窗戶護欄、視窗限位器等防護產品，減少兒童跌倒（跌落）。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產品及煙花爆竹，推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力，預防兒童中毒。提升看護人對嬰幼兒的有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規範犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷。加強宣傳培訓，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。
6.加強兒童食品安全監管。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理，加強進口嬰幼兒配方乳粉管理，嚴格乳粉產品配方註冊管理，加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及處罰力度。落實學校、幼稚園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。增強學生和家長食品安全意識，提升安全防範能力。嚴肅查處食品安全違法違規行為。
7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。健全兒童用品強制性國家標準體系，完善產品安全警示標識。建立健全兒童玩具強制性國家標準，加強兒童用品行業自律，鼓勵制定技術先進的團體標準。對部分兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障遊戲遊藝設備及大型遊樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。
8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化國家、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平台，落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處置、事後干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。學校應根據相關法律法規政策和《中國小教育懲戒規則（試行）》有關要求，進一步完善校紀校規，健全教育懲戒工作機制，對實施欺凌的學生依法依規嚴肅處置。對相關學生及時給予心理輔導、教育和引導，對相關學生的父母或者其他監護人給予必要的親職教育指導。對嚴重的欺凌行為，學校應當及時向公安機關、教育行政部門報告，並配合相關部門依法處理。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理內容。
10.加強未成年人網路安全保護。落實政府部門、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網路環境，保障兒童在網路空間的合法權益。加強網路監管和治理，完善和落實網路信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網路散布不良價值導向的信息、從事危害未成年人身心健康的行為。綜合防治兒童沉迷網路，網路服務提供者應對網路遊戲、網路直播、網路音視頻、網路社交等針對未成年人設定相應的時間管理、許可權管理、消費管理等功能。建立全市統一的未成年人網路遊戲電子身份認證系統，並加強監管，完善遊戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網路隱私安全保障。加強媒介素養教育，提高兒童自助互助能力，健全未成年人網路欺凌發現報告機制，防治網路欺凌。
11.提高兒童遭受意外和暴力傷害的急救、治療、康復服務水平。廣泛宣傳兒童急救知識，提升家長、教師急救技能。完善公共場所急救設施配備。完善全市緊急醫學救援網路建設，加強兒童傷害相關院前急救設備設施配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治及康復服務的效率和水平。
12.完善監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系，通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受暴力數據，促進數據規範化，建立相關部門間數據共享機制。推動建立多部門、多專業參與的數據分析、情況評估、結果反饋利用工作機制。
（三）兒童與教育
主要目標
1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
2.促進0-3歲兒童早期綜合發展，建設優質的學前教育公共服務體系。
3.學前教育普及率提高，適齡兒童普遍接受有質量的學前教育，學前三年毛入園率達到92%。
4.適齡兒童依法接受公平優質的義務教育，義務教育鞏固率繼續穩定在98%以上，實現城鄉義務教育均衡發展。
5.適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育，高中階段毛入學率達到93.5%，加強中等職業教育特色專業體系建設。
6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。
7.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識與實踐能力不斷提高。
8.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系進一步完善。
9.學校標準化建設水平提高，校園信息化基礎設施建設加快，教育資源均衡配置，城鄉差距、區域差距與校際差距縮小。
10.加強校園文化建設，營造友善、平等、尊重的師生關係和同學關係，加強兒童的心理教育和法治教育，營造健康向上的學習氛圍。
11.學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善，校外教育實踐育人功能進一步發揮。
策略措施
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，全面實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。在日常教育教學中，繼續增加德育內容，重點推進理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育以及良好品德行為習慣的養成。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛鍊強健體魄。加強美育，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，培養基本勞動能力，形成良好的勞動習慣。加強校園少先隊、共青團建設，以團隊活動為載體強化黨性培養。深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人，增強思想道德教育的吸引力、感染力和實效性。弘揚寶慶文化精神，發揮本土文化的育人功能。
2.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質量。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。遵循教育規律和學生身心發展規律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智慧型化水平，提高信息化服務教育教學、管理的能力水平，推動優質教育資源線上輻射農村和邊遠地區薄弱學校，加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發展需求。
3.積極開展針對0-3歲兒童的科學育兒指導。鼓勵有條件的公辦幼稚園開設托班招收2-3歲的幼兒，鼓勵興辦民營托幼機構，建立以公辦托育機構托底、允許私營托幼機構共同發展的托幼服務模式，鼓勵用人單位建立單位托育中心，完善3歲以下嬰幼兒托育服務體制機制。擴大學前教育專業招生規模，加快培育專業人才。加強相關法律法規、職業道德、安全教育、從業技能等方面的繼續教育，建設一支高素質嬰幼兒托育照護服務隊伍。加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，增強家庭科學育兒能力。
4.推進學前教育普及普惠發展。加大學前教育的經費投入，健全普惠性學前教育投入和成本分擔機制，著力解決普惠性幼稚園運行、師資等方面的保障問題。加強城鎮幼稚園建設，著力提高農村幼兒教育工作者的待遇。提高教育質量，完善幼稚園動態監管機制，健全教育質量評估體系，加強對各類幼稚園的規範監管和業務指導。大力發展公辦幼稚園，積極引導和扶持民辦幼稚園提供普惠性服務。大力發展農村地區、少數民族地區的學前教育資源。支持地方健全學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、事實無人撫養兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。
5.推進城鄉義務教育一體化。科學規劃布局城鄉學校建設，實施標準化學校建設工程，保障兒童獲得公平優質的義務教育。合理有序擴大城鎮學校學位供給。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，進一步改善農村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，提升農村義務教育質量，推進義務教育優質均衡發展。完善落實控輟保學機制，落實輟學勸返措施。實現義務教育學校免試就近入學全覆蓋。均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距與校際差異。
6.進一步普及高中階段教育。統籌高中階段教育招生工作。加快普通高中育人方式改革，最佳化教學方式，滿足學生個性化、多樣化發展需要，穩步開展特色高中建設。大力發展中等職業教育，建設一批優秀中職學校和優質專業，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展。落實中職教育免學費政策和國家助學金政策。
7.保障特殊兒童群體受教育權利。落實孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童與低收入家庭兒童的就學資助政策。為有嚴重不良行為、違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。擴大殘疾兒童及特殊兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生規模，提高殘疾兒童及特殊兒童受教育水平。推進融合教育，提升特殊教育的普及水平和教育質量，提高殘疾兒童及特殊兒童學前入園率，以職業教育為重點，提高殘疾兒童及特殊兒童高中階段教育的普及水平。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中國小為主，解決進城務工人員隨遷子女就學問題。
8.加強兒童科學教育。實施青少年科學素質提升行動，提高社會各界對培養學生科學素質的認識。提高學校科學教育質量，加大對學校實驗室、實驗器材等設施建設的投入，推進信息技術與教學深度融合。配備專業科學老師，將科學素質考核納入學校考評體系。加強社會協同，注重利用科技館、青少年宮與博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動，廣泛開展社區科普活動。建立並完善青少年科學素質監測評估體系。
9.建立健全以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系。樹立科學成才觀念，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，嚴格學業標準，深化考試招生制度改革。針對不同主體和不同學段、不同類型的教育特點，不斷改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。全面規範管理校外培訓機構，切實減輕學生過重課業負擔。著力破除唯分數、唯升學等錯誤導向，進一步明確教育評價的價值導向，系統改革教育評價的內容和方法，確保內容考量的系統化和方法的多樣化，提高評價的科學性。形成多元主體積極參與的民主化教育評價機制。
10.落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃優先考慮教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年增加，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年增加，一般不低於中部平均水平。完善體制和政策，不斷擴大教育領域的社會資源投入。促進基本公共教育服務機會均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書與校舍等資源。
11.加強師資隊伍建設。堅持把立德樹人成效作為根本標準，建設一支有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的師資隊伍。改革教師職稱和考核評價體系，完善評價標準，將師德師風作為第一標準。創新評價機制，採取教學水平評價、教學成果轉化評價、專家評議與實踐操作等多種評價方式，推行同行評議制度，科學公平考核教師教育教學成績。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、地域性短缺問題。加強教師進修培訓，提高基本功和專業能力。提高教師待遇，充分調動教師教育教學積極性，鼓勵教師深耕教學實踐。積極關愛農村、尤其是偏遠地區單身教師家庭生活，採取實際措施幫助解決農村單身教師找對象難的問題。
12.加強青少年心理健康教育。最佳化心理健康課程設定，完善各級各類學校心理健康教育課程體系。中國小學校每個班級開設每兩周一課時的心理輔導活動課，培養學生積極樂觀的心態。改進教育方式，對有心理困擾和心理問題的學生，提供個別輔導和支持。加強心理健康教育條件保障，督促學校按要求配備心理健康專（兼）職教師和建設標準化心理輔導室。推進全員育人，落實全體教師心理健康教育職責。密切家校協同，強化預防干預，建立完善學生心理健康信息平台，積極提升家長及監護人的心理健康教育水平。
13.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，將社會主義核心價值體系融入教育全過程。建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關係。加強學校法治教育建設，落實法治教育課時，將其作為教育部門考核內容。全面建立法治副校長制度，支持學校定期聘請法律人士開展講座，增開案例教學、以案說法。善於發現引發校園暴力事件的源頭，並對有明顯暴力傾向的學生進行心理疏導，從源頭上杜絕校園暴力現象。
14.推進學校、家庭、社會協同育人。學校加強家長學校、家長委員會建設，通過家長委員會、家長會、家長開放日、學校網站等各種家校溝通渠道，開展培訓講座、親職教育沙龍、經驗交流會等形式多樣的線上線下活動傳播親職教育理念、知識和方法，推動“湖南省網上家長學校”的開通工作，形成家校共育公益服務資源全覆蓋的工作格局，全面普及親職教育知識，推廣親職教育經驗。加強家校協作，推動教師家訪制度化與常態化。支持兒童積極參加社會實踐、開展專題調查、研學旅行、志願服務和社會公益活動，培養學生的社會責任感、創新精神、樂於奉獻的團隊精神精神和實踐能力。
（四）兒童與福利
主要目標
1.兒童福利水平顯著提升。
2.兒童基本公共服務均等化水平明顯提高。
3.兒童基本醫療保障水平穩步提高。
4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。
5.覆蓋城鄉、主體多元、設施完善、管理規範、保障有力的嬰幼兒照護服務體系基本形成，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上。
6.孤兒和事實無人撫養孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等困境兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障。
7.留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
8.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。
9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的兒童保護機制有效運行。縣級以上人民政府開通並有效運行全國統一的兒童保護熱線。
10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。
11.培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍。
策略措施
1.完善兒童福利制度體系。逐步建成與邵陽市經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。落實孤兒醫療康復、教育、住房等相關的優惠政策。建立健全分層分類的救助制度體系，完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。逐步提高困境兒童生活保障水平，將各類困境兒童納入相應的生活津貼、營養補貼、醫療康復、輔具配置和關愛服務政策保障範圍。逐步擴大兒童福利覆蓋面，建立兒童福利支出與經濟社會發展水平相適應的自動調節與增長機制。
2.提高面向兒童的基本公共服務供給水平。將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，打破城鄉界限，加快城鄉兒童公共服務一體化發展進程。加強兒童基本公共服務標準化建設，建立相關部門牽頭，工會配合，社會組織參與的協同機制，推動基本公共服務投入向欠發達地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。合理保留和科學完善人口減載區域、偏遠地區、老舊社區兒童基本公共服務設施。全面落實兒童乘坐公共運輸工具和遊覽參觀票價優惠政策，推進採取年齡標準優先、身高標準補充的優惠方式，探索制定兒童福利旅遊政策。
3.提高兒童醫療保障水平。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。做好低收入家庭、流動人口家庭兒童城鄉居民醫保參保，落實孤兒、事實無人撫養兒童參加基本醫療保障政策，著力解決斷保、漏保問題。依據國家基本醫療保險藥品目錄，逐步將更多符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付範圍，加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助。建立兒童醫療服務價格定期調整機制。促進各類醫療保障互補銜接，支持商業保險機構開發並推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善、社會救助力量，合力降低患重大疾病兒童家庭醫療費用負擔。對遭受自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件影響的兒童提供醫療救助與必要的心理健康支持服務。
4.推進實施兒童營養改善項目。全面實施兒童營養改善項目，逐步將項目監測對象從6-24月齡延伸到6-36月齡嬰幼兒。加強3-5歲學齡前兒童營養改善工作，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。實施農村在園幼兒營養改善計畫，開展健康飲食親職教育，指導家庭合理搭配膳食。深入推進農村義務教育學生營養改善計畫，為欠發達地區義務教育學生提供營養膳食補助。建立政府主導、多部門合作的兒童營養改善協作機制，健全鼓勵社會力量參與的政策支持體系。完善兒童營養改善費用分攤機制，逐步建立補助標準動態調整機制。
5.加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。建立以家庭為基礎、社區為依託、機構為補充的照護服務體系。發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力量依託社區提供普惠性嬰幼兒照護服務。加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，落實新建居住區嬰幼兒照護及配套安全設施與住宅同步驗收和交付使用政策，採取政府補貼、行業引導和動員社會力量等方式加強老舊小區和已建成居住小區嬰幼兒照護設施建設，加大對農村和欠發達地區嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。引導建設一批管理規範、服務模式可複製的示範單位，擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務供給。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。加強嬰幼兒照護服務專業化、規範化建設，遵循嬰幼兒發展規律，建立健全嬰幼兒照護服務的標準規範體系。發展家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼稚園辦托班等多種服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。制定完善我市托育服務的標準規範，加強綜合監管，推動托育服務規範健康發展。
6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童的保障政策，明確保障對象，規範認定流程，提高保障標準。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道，採取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。積極開展收養工作，幫助符合收養條件的兒童回歸家庭。加強收養工作規範化管理，開展收養能力評估，加強收養登記信息化建設，做好涉外收養兒童回訪接待工作。
7.落實殘疾兒童康復救助制度。最佳化殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務質量，為有需求的殘疾兒童普遍提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等基本康復服務。鼓勵有條件的縣市區擴大殘疾兒童康復救助年齡範圍，提高救助標準。增強殘疾兒童康復服務供給能力，支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。加強意外傷害風險管理。完善殘疾兒童康復服務標準體系。規範殘疾兒童康復機構管理。鼓勵符合條件的兒童福利機構申報成為定點康復機構，並面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。
8.加強流浪兒童救助保護工作。加強街面流浪兒童救助管理，落實街面巡查和護送救助職責。救助管理或相關機構依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策，教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待兒童違法犯罪行為。充分利用電視、報刊、網路等進行廣泛宣傳，公布求助電話。
9.建立和完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進與落實城鎮常住人口基本公共服務均等化措施，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源，健全以社區為依託、面向流動兒童家庭的管理和服務網路，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區融入。
10.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化縣、鄉人民政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志願者作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務，開展精準關愛幫扶留守兒童及其家庭試點工作，並逐步推廣成功經驗。積極倡導企業履行社會責任，引導建立兒童友好的職工福利制度和企業文化。完善城鄉融合發展的政策體系，落實支持農民工返鄉創業就業相關政策支持，從源頭上減少留守兒童現象。
11.加強兒童福利服務能力建設。最佳化兒童福利服務機構的功能布局，推進承擔集中養育職能的兒童福利機構最佳化提質，推進區域性兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化。推進縣級兒童福利機構轉型成為服務社會散居孤兒、農村留守兒童和困境兒童等的未成年人救助保護機構。加強未成年人救助中心建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準。引導學校、醫院通過購買崗位等方式匹配兒童社會工作崗位。加強兒童之家建設管理，推動兒童之家常態化、社會化運行。加強人才隊伍建設，建立健全兒童福利和兒童保護人才常態化培訓機制。進一步落實兒童保護機構、兒童督導員、兒童主任的各項職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。落實兒童主任崗位補貼政策。拓展兒童之家服務內容，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。
12.建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級基層兒童保護機制。增強基層兒童關愛服務能力，建立市本級、縣級綜合平台，做實做強未成年人救助保護機構。未成年人救助保護機構縣級覆蓋率達到75%以上。鄉鎮（街道）應當設立未成年人保護工作站或指定專門人員，及時辦理未成年人相關事務；支持、指導村（居）委員會設立專人專崗，做好未成年人保護工作。全面落實強制報告制度，督促學校、幼稚園、醫療衛生機構、村（居）民委員會、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、救助管理機構等主體強化主動報告意識，履行涉及困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。縣級以上人民政府開通全國統一的兒童保護熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報。完善兒童動態監測預防機制，夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的救助保護機制，明確相關部門工作職責和協作程式，形成“一門受理，協同辦理”的工作機制。鼓勵和支持人民團體、企業事業單位、社會組織參與建設兒童保護服務平台、服務熱線、服務站點，提供兒童保護方面的諮詢、幫助。
13.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委託、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育與優先發展兒童服務類社會組織和志願服務組織，力爭“十四五”期末每個縣市區有3-5家社會組織參與各類兒童關愛保護工作。加大政府對兒童保護與服務內容的購買力度，將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設，提高服務技能水平。扶持欠發達地區兒童服務類社會組織發展，引導社會資源向欠發達地區傾斜，支持相關社會組織跨地區開展服務。
（五）兒童與家庭
主要目標
1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4.培育兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關係。
6.覆蓋城鄉的親職教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。
7.建立健全支持家庭生育養育兒童的規章政策體系。
8.提升親職教育理論和實踐研究水平，促進成果轉化套用。
策略措施
1.將立德樹人落實到親職教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為親職教育的首要任務，將思想品德教育融入曰常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化以及湖湘優秀文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法制意識和社會責任感，從國小會做人，學會做事，學會學習，扣好人生第一粒扣子。
2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人堅持以兒童為主體，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛鍊、閒暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛鍊、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取並採納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。
3.增強監護責任意識和能力。父母或其他監護人創造有利於兒童發展的家庭環境，滿足兒童身心發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監護人學習親職教育知識，樹立科學育兒理念和成才觀，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。
4.用好家風涵養薰陶兒童。家長發揮榜樣和示範作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。
5.培育良好親子關係。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子遊戲、親子閱讀、親子運動、親子出遊等親子活動。指導幫助家庭調適親子關係，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書館設立親子閱讀區。
6.構建覆蓋城鄉的親職教育指導服務體系。推動城鄉村（社區）建立家長學校或親職教育指導服務站點。縣級以上人民政府結合當地實際情況，採取政府購買服務等方式，設立親職教育指導服務中心，並依託公共服務機構或者場所，設立親職教育指導服務站點。建設親職教育信息化共享平台，開設網上家長學校和親職教育指導課程。幼稚園、中國小等健全親職教育指導服務工作制度，將親職教育指導服務納入學校工作計畫和教職工業務培訓，通過多種方式定期開展親職教育指導服務，每學期至少組織一次親職教育指導和兩次親職教育實踐活動。村民委員會、居民委員會設立社區家長學校，面向村民、居民開展親職教育知識宣傳和指導服務，每年至少組織兩次親職教育指導和兩次親職教育實踐活動。鼓勵支持公共文化服務場所開展親職教育指導活動，利用多種媒體開展親職教育知識宣傳。
7.強化對親職教育指導服務的支持保障。縣級以上人民政府將促進親職教育納入國民經濟和社會發展規劃，將親職教育指導服務納入城鄉公共服務體系，將親職教育工作經費納入同級財政預算。各級人民政府領導親職教育工作，建立親職教育工作聯席會議制度。縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門和單位做好親職教育工作，教育、民政、公安、文化和旅遊、衛生健康、司法行政、廣播電視等有關部門在各自職責範圍內做好親職教育工作。加強對從事親職教育服務的機構的規範和管理，將從事親職教育服務機構的註冊信息和行政處罰信息向社會公開。加強親職教育服務行業自律，研究制定服務質量標準，建立行業認證體系。鼓勵和支持社會工作服務機構、志願服務組織和志願者開展公益性親職教育指導服務活動。
8.完善支持家庭生育養育的規章政策。落實《中華人民共和國親職教育促進法》《湖南省親職教育促進條例》，推動出台支持親職教育的配套政策和具體措施。最佳化生育政策，降低家庭生育養育負擔，提高優生優育服務水平，全面落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策，增加優質普惠嬰幼兒照護服務供給。鼓勵以政府購買服務等方式為困境兒童及其家庭提供公益性親職教育指導服務。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數位化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育託管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
9.加強親職教育理論和實踐研究。充分發揮學會、研究會等學術型社會組織作用，鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設親職教育專業和課程，建立親職教育研究基地，培養壯大親職教育專業研究隊伍，提升研究水平。通過課題招標、科研基地合作、組織專業力量、深入實地調研等方式開展理論及實踐研究，促進成果轉化。
（六）兒童與環境
主要目標
1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。
2.爭創兒童友好城市、兒童友好社區建設。
3.兒童精神文化生活產品更加豐富。
4.兒童媒介與網路環境進一步淨化，媒介素養穩步提升。
5.兒童公益性校外活動場所基本覆蓋鄉鎮（街道）。
6.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
7.兒童遭受環境污染傷害風險有效控制。農村自來水普及率達到88%以上，實現農村衛生廁所全覆蓋。
8.兒童生態環境保護意識明顯提升，養成綠色低碳生活習慣。
9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。
10.兒童事務國際國內交流與合作廣泛開展。
策略措施
1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳活動，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。探索建立“兒童優先”政策評估機制，組建跨領域專家組，對地方性規章、發展規劃、公共資源配置與部署進行評估，確保公共政策與規劃優先考慮兒童利益與需求。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉建設規劃和城市改造的重要內容。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。
2.爭創兒童友好城市、兒童友好社區建設。鼓勵建設理念友好、環境友好、人文友好、服務友好的兒童友好城市、友好社區。建立多部門合作工作機制，制定適合我市市情的兒童友好城市、兒童友好社區建設指南，適時表彰一批兒童友好社區並推廣。
3.提升面向兒童的公共文化服務水平。引導各類媒體製作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。深化網上德育活動，探索在網路空間開展適合兒童特點的思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。制定財政優惠政策，鼓勵創作生產和傳播優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、話劇、動漫、遊戲、廣播電視節目等，培育兒童文化品牌。鼓勵支持兒童參與優秀民族傳統文化和具有地域特色的非物質文化遺產的傳承保護與創新。鼓勵相關社會組織和文化藝術機構、團體、場館為兒童參與文化藝術活動提供支持。公共圖書館單設兒童閱覽區，公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，社區圖書館設立兒童圖書專區。
4.加強文化出版市場監管和執法。深入開展“掃黃打非·護苗”專項行動，清除宣揚淫穢色情、暴力恐怖、自殺自殘、迷信等危害未成年人身心健康的有害出版物和不良信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。加強對兒童網路保護工作的監督檢查，探索建立研判平台，及時整治網路遊戲、網路視聽、直播、學習類移動套用軟體傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強網際網路營業場所和娛樂場所執法，查處違規接納兒童、提供含有禁止內容的曲目和遊戲遊藝設備等違規行為。督促學校、社區、圖書館、文化館、青少年宮等場所在為兒童提供的網際網路上網服務設施上安裝網路保護軟體。落實轄區網際網路企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。
5.規範與兒童相關的廣告和商業性活動。規範與兒童有關的產品（服務）廣告播出，在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利於兒童身心健康的網路遊戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳製品、飲料和其他食品廣告。加大對涉及兒童健康相關虛假違法廣告案件的查處力度。規範和限制安排兒童參加商業性演展活動。
6.提升兒童及其監護人媒介素養。加強兒童網路素養教育，將網路素養教育納入中國小、幼稚園教育和親職教育指導服務內容。加強對不同年齡階段兒童使用網路的分類教育指導，幫助兒童掌握網路基本知識技能，養成良好用網習慣，引導兒童抵制網路不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉溺網路。為欠發達地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網路提供支持。
7.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等的建設。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，增加對兒童活動場所的投入，加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。加強和規範兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開闢兒童活動專區，提高場所服務兒童能力與水平。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。力爭到2025年，縣市區建有規模適中的兒童活動中心，在鄉鎮（街道）、行政村（社區）逐步配建便捷、實用的公共兒童體育設施。
8.保障兒童的參與和表達權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，注重培養和增強兒童參與意識和能力。注重與兒童相關的地方性規章政策制定、實施和評估中的兒童參與，決定有關兒童的重大事項應吸收兒童代表參加。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計畫。支持少先隊、共青團等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
9.最佳化兒童健康成長的自然環境和人居環境。控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監測。加強鉛、鎘等重金屬污染防治和監測。加強農村學校供水水源地的規範化建設和突出環境問題整治。持續推進農村飲水安全工程鞏固提升工作，提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。分類推進農村“廁所革命”。
10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。將生態文明教育納入國民教育體系，融入課程設定、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中國小環境教育社會實踐基地建設，通過科普研究、共享實驗室、鄉土樹種的識別等實踐提升兒童生態素養。在“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依託自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和譜相處的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。通過“環保小衛士”等志願服務形式培育兒童的參與生態文明建設的社會責任。
11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案時應優先考慮兒童的特殊需求。豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄，應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼稚園、托育機構、校外教育機構和社區定期開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害、事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。災後恢復與重建階段，針對兒童特點採取優先救助和康復措施，將災害對兒童的傷害降到最低程度。
12.促進兒童發展的國際國內交流與合作。擴大多邊、雙邊特別是與“一帶一路”沿線國家城市的交流與合作，吸收借鑑國際社會、其他城市在兒童領域的有益經驗，積極宣介促進兒童發展的“邵陽故事”，形成具有邵陽特色的兒童發展新格局。
（七）兒童與法律保護
主要目標
1.完善並落實保護兒童的法規政策，落實兒童優先和兒童利益最大化原則。
2.中小學生普法和安全教育力度加大，兒童法治素養和自我保護意識提高，社會公眾保護兒童的意識和能力增強。
3.加強兒童保護領域執法工作。
4.完善兒童司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。
5.有效預防和依法嚴懲針對兒童實施的性侵害、家庭暴力、虐待、拐賣、遺棄等違法犯罪行為。
6.依法嚴懲利用網際網路侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。
7.禁止使用童工和對兒童實施經濟剝削，嚴格監管兒童參與商業活動。
8.降低兒童違法犯罪率，對兒童違法犯罪實行分級干預。
9.保障兒童民事權益。
10.落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。
11.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助。
策略措施
1.完善並落實兒童保護的法規政策。健全兒童生存權、發展權、受保護權、參與權保障法律體系。健全青少年免受不法侵害保障機制、犯罪預防機制和兒童免受家庭暴力、性侵害等保護制度。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國親職教育促進法》《湖南省網路安全和信息化條例》《湖南省親職教育促進條例》，制訂《邵陽市親職教育促進條例實施辦法》。推動出台支持親職教育的相關政策和具體措施，加快推進我市學前教育、兒童福利、兒童網路保護等立法進程，適時修訂相關規章、政策。建立健全家庭暴力和兒童傷害事故強制報告制度以及實施辦法。整合目前已有的防治校園欺凌的規定和兒童保護實踐中的成熟經驗，將其上升為地方性規章。加強法律實施，落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強兒童保護的法學理論與實踐研究。
2.加強兒童保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制。常態化開展“法治進校園”活動，推進青少年法治教育實踐基地建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規，客觀、審慎、適度採訪和報導涉未成年人案件。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。
3.加強兒童保護領域的執法。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度，及時發現和處置針對未成年人的監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。推動建立未成年人保護和救助領域的跨部門、多主體協調會商機制和綜合執法制度，形成風險聯查、問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作合力，提高對侵害兒童權益的違法犯罪行為的打擊力度和效率。全面落實未成年人保護責任。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》中對校園欺凌、網路欺凌行為的防控與處置措施。督促學校、幼稚園建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作機制。
4.健全兒童司法工作體系。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業化。擴大未成年人檢察專門機構設定覆蓋面，深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。加強未成年人案件專門審判機構建設，堅持少年審判專業化發展方向。加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪。探索設立專人負責未成年人法律援助事務的相關制度，加強未成年人案件辦理人員專業培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。
5.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人自身及其家庭、學校、社區識別防範、發現、報告性侵害的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。推動建立我市性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，落實從業資格查詢及從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實侵害未成年人案件強制報告制度。加強立案和立案監督，完善立案標準，統一裁判尺度，正確適用法律，杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕等問題。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制。探索制定性侵未成年人案件特殊證據標準。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。
6.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利於兒童身心健康的行為。積極發現案件線索，落實強制報告制度。及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件，迅速調查、立案和轉處。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，將心理疏導引入未成年人法律援助服務，及時為未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。
7.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制。完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑑定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。加大對拐賣兒童犯罪尤其是出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，有效防範和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網路平台實施拐賣人口等違法犯罪行為，妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。嚴格管理疑似被拐賣人員DNA數據信息。持續推進青少年毒品預防教育工程。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。
8.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網路違法犯罪行為。完善保障兒童安全的立法，明確網路安全領域的責任部門。引導兒童提高保護個人信息、謹防網路詐欺、拒絕網路欺凌、遠離不良信息、抵制侵權盜版等方面的網路安全意識，引導兒童養成正確上網習慣。加強對網路空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，開展校園不良網貸風險警示教育工作，提高未成年人網路保護意識和能力。禁止製作、複製、發布、販賣、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網路信息。依法嚴懲利用網路性引誘、性侵害未成年人，利用網路欺詐未成年人、侵害未成年人隱私和個人信息，利用網路誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐欺等違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網路欺凌行為。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對未成年人參與商業活動的監管。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。加強社會治安綜合治理，加強學校周邊治安巡防、娛樂場所整治力度。嚴格執行未成年工保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。加強對企業、其他經營組織或個人、網路平台等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目製作、網路直播等的監督管理，依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。
10.有效預防未成年人違法犯罪。完善針對具有嚴重不良行為兒童的矯治制度，加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法採取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，提升教育矯治質量，預防重新犯罪。加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。完善專門學校入學程式、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。
11.加強對兒童的特殊司法保護。依法保障涉案兒童的隱私權、名譽權等實體權利以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程式關於嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。落實《中華人民共和國社區矯正法》關於未成年人社區矯正特別規定，採取有針對性的未成年人社區矯正措施。落實未成年犯罪人員與成年犯罪人員分別關押、分別管理、分別教育制度。
12.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚後未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的遺產繼承和接受贈與權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、菸酒銷售、文化宣傳、網路傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。
13.完善落實兒童監護制度。落實《中華人民共和國未成年人保護法》，強化家庭監護主體責任，依法規範父母或其他監護人委託他人照護未成年人子女的行為，禁止早婚早育和早婚輟學行為，督促監護人履行報告義務。加強家庭監護的監督、指導和幫助，落實強制親職教育制度。強化村（居）民委員會對家庭監護和委託照護的監督責任，村（居）民委員會兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預，依法糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件，依法依規對監護人予以訓誡、教育、懲處，依法撤銷監護人資格，符合法定情形的可依法恢復監護人資格。落實委託照護制度，保障留守兒童等群體免於監護缺失。落實國家監護制度，符合法定情形的未成年人由縣級以上人民政府代表國家進行監護，各級民政部門承擔臨時或者長期監護職責，確保突發事件情況下無人照料的兒童及時獲得臨時有效監護。發揮社會組織在監護支持中的作用。
14.依法為兒童提供法律援助和司法救助。落實《未成年人法律援助服務指引（試行）》，擴大法律援助服務範圍，推進法律援助標準化、規範化建設。推進專業化未成年人法律援助隊伍建設，組織青少年事務志願者為涉案未成年人在訴訟、審判期間提供社會調查、行為矯正等觀護服務。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。對於因違法犯罪被羈押服刑或者強制隔離戒毒人員的未成年子女等群體，結合其特點和需要，在親職教育方面提供特別幫助。精準有效為兒童提供人身、財產等權益保護專業化維權服務。協調公共法律服務資源配置，加強欠發達地區、農村兒童權益受到侵害後的法律諮詢與法律援助工作。推進未成年人保護公共法律服務網路、實體、熱線平台建設。
三、組織實施
（一）加強全面領導。把黨的領導貫穿於規劃組織實施的全過程，貫徹黨中央關於兒童事業發展的決策部署，在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局、協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局、建設現代化新邵陽中推進規劃實施。
（二）健全工作機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各地、各部門要結合各自職責，承擔落實本規劃中相應的目標任務。縣市區政府根據國家綱要、省級兒童發展規劃和市級兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。健全監測評估制度，明確監測評估責任，加強監測評估工作。
（三）保障經費投入。各級政府將組織實施規劃所需經費納入財政預算，婦兒工委辦工作經費原則上不得低於上一年度。加大對兒童發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展兒童事業。
（四）創新工作方法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。加強兒童發展領域理論研究，總結探索兒童發展規律和兒童工作規律，通過分類指導、示範先行，總結推廣經驗，推進規劃實施。運用網際網路大數據等現代信息技術，創新工作方法，提高工作成效。
（五）加強能力建設。將習近平總書記關於兒童和兒童工作的重要論述、兒童優先原則有關內容及相關法律法規政策納入各級幹部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計畫，增強政府有關部門實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強本級和縣市區政府婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能最佳化高效，為規劃實施提供組織保障。
（六）加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律政策，宣傳規劃及規劃實施中的經驗和成效，努力營造有利於兒童發展的社會氛圍。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測和終期評估。落實並逐步完善兒童統計監測方案。通過評估，了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標達成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作必要經費由同級財政統籌安排。
（二）加強監測評估工作組織領導。各級政府婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級政府婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由各級統計部門牽頭，由相關部門負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級政府婦兒工委提交年度、終期監測報告，編輯年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分年齡指標完善等工作。
評估組由各級政府婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級政府婦兒工委提交終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加各級政府婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作，就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果作為規劃終期評估依據。
（三）加強兒童發展統計監測工作。規範完善並適時調整兒童發展統計監測指標體系，發揮部門作用，根據需要擴充調整兒童發展統計指標，納入市和部門常規統計以及統計調查制度，推進兒童發展統計監測制度化建設。市、縣兩級建立完善兒童發展統計監測資料庫，支持縣級兒童發展統計監測資料庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等技術，豐富兒童發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。
解讀
一、起草背景
婦女兒童事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。市委、市政府認真貫徹落實黨中央決策部署，先後制定實施了四個周期的婦女兒童發展規劃（簡稱“兩規”），持續推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展。特別是2016年以來，在市委市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹執行男女平等基本國策和兒童優先原則，2016-2020年“兩規”各項目標基本實現，我市婦女兒童事業取得了新進展、邁上了新台階。
進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，婦女兒童事業發展還面臨一些挑戰，婦女兒童發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉、區域和群體間發展仍有差距。目前上一輪“兩規”已結束，制定並組織實施邵陽市婦女兒童發展規劃（2021-2025年），對於準確把握新發展階段、貫徹新發展理念，在加快融入新發展格局中同步推進邵陽婦女兒童事業高質量發展具有重要意義。
二、起草依據
（一）中國婦女兒童發展綱要（2021-2030年）（國發〔2021〕16號）
（二）湖南省婦女兒童發展規劃（2021-2025年）
三、邵陽市婦女兒童發展規劃（2021-2025年）的主要內容和特點
邵陽市婦女兒童發展規劃（2021-2025年）均分為“指導思想、基本原則和總體目標”“發展領域、主要目標和政策措施”“組織實施”“監測評估”四個部分。其中婦女發展規劃從健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律8個領域，提出79項主要目標和93項策略措施，兒童發展規劃從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域，提出74項主要目標和88項策略措施。與上周期“兩規”相比，新“兩規”既保持了延續性，又具有新的特點。
一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。新“兩規”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要求堅持正確政治方向，貫徹落實黨中央關於婦女兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿於規劃組織實施、貫穿於婦女兒童事業發展的全過程和各方面。
二是把以人民為中心的發展思想貫穿始終。新“兩規”聚焦短板弱項，面向發展需求，強調加強公共服務體系和制度機制建設，強調重點保障特殊困難婦女兒童群體權益，強調縮小婦女兒童發展的城鄉、區域、群體差距，強調家庭、學校、社會和網路對兒童全方位全過程的綜合保護。
三是注重對廣大婦女兒童的思想政治引領和思想道德教育。婦女發展規劃強調加強婦女思想政治引領，推動理想信念教育常態化制度化，引導婦女聽黨話、跟黨走。兒童發展規劃把“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這一主線貫穿始終，充分體現全面落實立德樹人、培養德智體美勞全面發展時代新人的要求。
四是注重引導支持婦女兒童發揚主人翁精神，發揮主體作用。婦女發展規劃強調促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程。兒童發展規劃強調尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利於兒童參與的社會環境。
五是落實黨中央決策部署，積極回應民眾關切，增加新領域新內容。為更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用，新“兩規”分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”內容；為進一步保障兒童安全健康成長，預防和控制兒童傷害，新兒童發展規劃增加了“兒童與安全”內容等。落實中央“三孩”政策和“雙減”任務的相關配套措施在新“兩規”中得到充分體現。
