為提前實現黨的十八大確定的2020年法治政府基本建成的目標，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的指導思想、奮鬥目標、基本原則和基本要求，結合我市依法行政工作實際，現就我市進一步推進依法行政提出以下意見。
各縣（區）人民政府，市政府各部門：
為提前實現黨的十八大確定的2020年法治政府基本建成的目標，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的指導思想、奮鬥目標、基本原則和基本要求，結合我市依法行政工作實際，現就我市進一步推進依法行政提出以下意見。
一、進一步提升政務服務質量，努力實現政府職能轉變新突破
認真貫徹執行《行政許可法》，進一步規範行政審批行為，改進和完善政務服務。2013年底前，市深化行政審批制度改革領導小組辦公室牽頭，組織相關部門對全市實施的行政許可是否具有法定依據、辦事是否高效、服務是否周到、行為是否廉潔逐一進行審查和評估。對存在的問題，要採取切實可行的措施加以整改，確保政務服務水平再上新台階。
對已經試行的民眾辦事“暢通工程”導辦員制度，進行認真全面系統剖析，總結經驗，查找不足，進一步完善措施。在此基礎上，從2014年初開始，在全市全面推行民眾辦事“暢通工程”導辦員制度，著力解決民眾、企業辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題，打造民眾、企業辦事“無障礙通道”，實現民眾、企業辦事“速度快、效果好、成本低”的目標。
進一步打造12345政府服務熱線平台，深化完善集中受理、及時辦理、限時辦結、督查督辦等工作制度，主動回應社會公眾期待，形成政府與社會的良性互動，建成政府聽民聲、察民情、解民困、分民憂的全新載體和寬廣平台，構建人民民眾聯繫政府最便捷、最暢通、最信任的橋樑。
二、積極探索開放式決策新路子，進一步提高行政決策水平
結合黨的民眾路線教育實踐活動，積極探索開放式決策新路子。除依法應當保密的外，社會涉及面廣、與人民民眾利益密切相關的重大決策事項，對決策事項、依據和結果都要公開。決策事項向社會公眾預告，允許公眾參與調研論證；決策草案向社會公開徵求意見，邀請人大代表、政協委員、專家和公眾代表列席政府常務會議或者部門辦公會議參與決策，有條件的縣區政府實行政府常務會議網路視頻直播互動交流。
三、進一步深化和完善規範行政執法自由裁量權工作，確保嚴格、公正執法
市政府各部門對前期制定並公布實施的行政執法自由裁量標準，要進一步最佳化和完善。尚未制定自由裁量標準的，要結合實際，在條件成熟時予以細化。市政府各部門要切實履行職責，統一組織各縣區對應的行政執法部門制定縣區執法部門的行政執法自由裁量標準，實現規範行政執法自由裁量權工作的全覆蓋，並保證同一行政執法行為的自由裁量標準，在全市範圍內統一。要加大規範行政執法自由裁量權工作宣傳力度，讓民眾廣為知曉，形成民眾自發關注自由裁量權規範行使的“倒逼”機制，確保規範行政執法自由裁量權工作落到實處。
四、積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾新機制，切實維護社會穩定
嚴格執行重大事項社會穩定風險評估制度，從源頭上確保社會穩定。及時開展矛盾糾紛排查調處工作。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依照法定許可權和程式，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。按照加強和創新社會管理的要求，建立健全行政調解工作機制，充分發揮行政調解在解決社會矛盾中的作用。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項。認真貫徹《行政複議法》，進一步鞏固行政複議規範化建設成果，積極探索行政複議委員會試點工作，整合行政複議資源，提升行政複議能力，使行政複議工作成為各級行政機關有效化解行政爭議的主要工作機制和促進行政機關依法行政的重要保障。
五、提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力，夯實依法行政基礎
行政機關工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣。繼續堅持政府常務會學法制度，改進學習方法，增強學習效果。通過各種行之有效的途徑和方式，組織全體幹部認真學習依法行政的基本理論和各自工作涉及的專業法律、法規和規章。
六、認真抓好依法行政中突出問題的解決，推進依法行政不斷深入
市政府各部門要結合工作實際，認真梳理各自行政領域歷史遺留、影響部門工作，特別是民眾反映強烈的突出問題，在其中確定2-3個當年度重點解決的事項，深入研究解決措施，細化工作方案，並將本年度重點解決的問題和解決方案在9月底前報市法制辦匯總審核，經市政府批准後，通過遂寧日報、政府網站等方式向社會公開。以後年度，在當年1月底前完成擬解決突出問題的審核和公開工作。市政府將解決突出問題作為評價部門依法行政水平的主要依據之一，市目標績效督查室每季度至少督查通報1次，對未完成整改任務的部門，部門主要負責人要向市政府書面說明原因，並扣減年度目標分。
七、切實加強組織領導，確保依法行政工作落到實處
各級人民政府、各級各部門要建立健全由主要領導負責的依法行政領導協調機制，統一領導和組織實施依法行政工作。各級政府及部門要按照本意見的精神，結合自身實際，針對依法行政中需要解決的重大和突出問題，制定具體工作方案，切實加以解決。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況。市政府各部門、縣（區）人民政府每年要向本級人民政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政工作情況。加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。各級人民政府及部門要進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、人員編制與其承擔的職責和任務相適應，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。
為提前實現黨的十八大確定的2020年法治政府基本建成的目標，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的指導思想、奮鬥目標、基本原則和基本要求，結合我市依法行政工作實際，現就我市進一步推進依法行政提出以下意見。
一、進一步提升政務服務質量，努力實現政府職能轉變新突破
認真貫徹執行《行政許可法》，進一步規範行政審批行為，改進和完善政務服務。2013年底前，市深化行政審批制度改革領導小組辦公室牽頭，組織相關部門對全市實施的行政許可是否具有法定依據、辦事是否高效、服務是否周到、行為是否廉潔逐一進行審查和評估。對存在的問題，要採取切實可行的措施加以整改，確保政務服務水平再上新台階。
對已經試行的民眾辦事“暢通工程”導辦員制度，進行認真全面系統剖析，總結經驗，查找不足，進一步完善措施。在此基礎上，從2014年初開始，在全市全面推行民眾辦事“暢通工程”導辦員制度，著力解決民眾、企業辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題，打造民眾、企業辦事“無障礙通道”，實現民眾、企業辦事“速度快、效果好、成本低”的目標。
進一步打造12345政府服務熱線平台，深化完善集中受理、及時辦理、限時辦結、督查督辦等工作制度，主動回應社會公眾期待，形成政府與社會的良性互動，建成政府聽民聲、察民情、解民困、分民憂的全新載體和寬廣平台，構建人民民眾聯繫政府最便捷、最暢通、最信任的橋樑。
二、積極探索開放式決策新路子，進一步提高行政決策水平
結合黨的民眾路線教育實踐活動，積極探索開放式決策新路子。除依法應當保密的外，社會涉及面廣、與人民民眾利益密切相關的重大決策事項，對決策事項、依據和結果都要公開。決策事項向社會公眾預告，允許公眾參與調研論證；決策草案向社會公開徵求意見，邀請人大代表、政協委員、專家和公眾代表列席政府常務會議或者部門辦公會議參與決策，有條件的縣區政府實行政府常務會議網路視頻直播互動交流。
三、進一步深化和完善規範行政執法自由裁量權工作，確保嚴格、公正執法
市政府各部門對前期制定並公布實施的行政執法自由裁量標準，要進一步最佳化和完善。尚未制定自由裁量標準的，要結合實際，在條件成熟時予以細化。市政府各部門要切實履行職責，統一組織各縣區對應的行政執法部門制定縣區執法部門的行政執法自由裁量標準，實現規範行政執法自由裁量權工作的全覆蓋，並保證同一行政執法行為的自由裁量標準，在全市範圍內統一。要加大規範行政執法自由裁量權工作宣傳力度，讓民眾廣為知曉，形成民眾自發關注自由裁量權規範行使的“倒逼”機制，確保規範行政執法自由裁量權工作落到實處。
四、積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾新機制，切實維護社會穩定
嚴格執行重大事項社會穩定風險評估制度，從源頭上確保社會穩定。及時開展矛盾糾紛排查調處工作。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依照法定許可權和程式，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。按照加強和創新社會管理的要求，建立健全行政調解工作機制，充分發揮行政調解在解決社會矛盾中的作用。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項。認真貫徹《行政複議法》，進一步鞏固行政複議規範化建設成果，積極探索行政複議委員會試點工作，整合行政複議資源，提升行政複議能力，使行政複議工作成為各級行政機關有效化解行政爭議的主要工作機制和促進行政機關依法行政的重要保障。
五、提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力，夯實依法行政基礎
行政機關工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣。繼續堅持政府常務會學法制度，改進學習方法，增強學習效果。通過各種行之有效的途徑和方式，組織全體幹部認真學習依法行政的基本理論和各自工作涉及的專業法律、法規和規章。
六、認真抓好依法行政中突出問題的解決，推進依法行政不斷深入
市政府各部門要結合工作實際，認真梳理各自行政領域歷史遺留、影響部門工作，特別是民眾反映強烈的突出問題，在其中確定2-3個當年度重點解決的事項，深入研究解決措施，細化工作方案，並將本年度重點解決的問題和解決方案在9月底前報市法制辦匯總審核，經市政府批准後，通過遂寧日報、政府網站等方式向社會公開。以後年度，在當年1月底前完成擬解決突出問題的審核和公開工作。市政府將解決突出問題作為評價部門依法行政水平的主要依據之一，市目標績效督查室每季度至少督查通報1次，對未完成整改任務的部門，部門主要負責人要向市政府書面說明原因，並扣減年度目標分。
七、切實加強組織領導，確保依法行政工作落到實處
各級人民政府、各級各部門要建立健全由主要領導負責的依法行政領導協調機制，統一領導和組織實施依法行政工作。各級政府及部門要按照本意見的精神，結合自身實際，針對依法行政中需要解決的重大和突出問題，制定具體工作方案，切實加以解決。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況。市政府各部門、縣（區）人民政府每年要向本級人民政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政工作情況。加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。各級人民政府及部門要進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、人員編制與其承擔的職責和任務相適應，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。
