按法定程式編制、審核、批准的軍隊經費分配與使用計畫。政府對軍隊實施撥款和軍隊組織經費保障的依據。
基本介紹
- 中文名：軍隊經費預算
- 外文名：military budget
軍隊預算規模主要依據國際形勢與國家安全目標和國防政策、軍隊的編制員額、擔負的任務和發展規劃、政府財政狀況等確定。對國防和軍隊建設發展的規模、方向和結構，具有決定性的作用。
軍隊預算隨政府預算的產生而產生。中國人民解放軍預算產生於土地革命戰爭時期。1932年，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會要求各級部隊所需的各項經費實行預算管理。在革命戰爭時期，各根據地處於分割狀態，只能實行“統一領導，分散管理”的方針，由各根據地政府與所屬地域的部隊分別對軍隊支出實行預算管理，全軍還沒有形成統一的預算管理系統。中華人民共和國成立後，全軍統一的預算系統逐漸建立起來。國家對軍隊預算的管理，先後採取過單項預算、年度預算和包干預算等辦法。世界各國軍隊每年編制一次預算，但預算年度、方法、程式不盡相同。中國等多數國家軍隊採用歷年制，預算年度從每年1月1日起，至12月31日止。美國軍隊和日本自衛隊預算採用騎年制，預算年度的起止日期跨兩個年度。
世界各國軍隊預算的分類與構成不盡相同。美國軍隊預算，按項目劃分為軍事人員（包括退休人員工資）預算，活動與維持預算，武器裝備採購預算，研究、發展、試驗與鑑定預算，軍事建築預算，家庭住房預算，周轉與管理基金預算等；按軍種劃分為陸軍部預算、海軍部預算和空軍部預算等。日本自衛隊預算，按性質分為人事給養費預算和物件費預算；按單位分為陸上自衛隊預算、海上自衛隊預算、航空自衛隊預算等；按用途分為人事給養費預算，裝備品採購費預算，彈藥購置費預算，通信指揮、情報業務費預算，教育訓練費預算，生活福利費預算，防衛設施費預算，研究開發費預算等。法國軍隊預算，劃分為日常開支或維持費預算和裝備開支預算兩大類，不同軍種的日常開支預算和裝備開支預算所包含的具體項目有所不同。德國軍隊預算，劃分為部隊運行費用預算和裝備投資費用預算兩大類。中國人民解放軍預算，按預算主體劃分為軍隊總預算、單位預算和分項預算等；按預算對象劃分為正常軍費預算、作戰經費預算和政府專項經費預算等；按經費來源劃分為向中央政府編報的預算和向地方政府編報的預算等。
世界各國軍隊預算編制的職責分工不盡相同。美國軍隊預算的制定與管理分三個層次：總統負責制定國家安全目標、下達防務決策指示，為軍隊預算編制確立指導原則；國防部負責財務工作的副部長，依據總統行政管理與預算局編制的“預算綱要計畫”，組織統一編制軍隊預算；各軍種部財務部門在國防部統一指導和協調下，負責編制各軍種的預算。中國人民解放軍預算由後勤財務部門和事業部門共同編制，財務部門是預算編制的主管部門，事業部門負責分項預算的擬制。財務部門的職責：①擬制預算編制規章。軍委後勤保障部財務局負責擬訂全軍統一的預算編制規定、預算科目、經費供應標準和開支限額；軍兵種以下單位財務部門負責擬制本單位有關補充規定和實施辦法。②測算生活費、公務費等有關經費需求，擬制分項預算方案。③參與預算項目的前期論證，建立單位預算項目庫。④審核事業部門分項預算，綜合平衡，匯總編制軍隊總預算或單位預算。⑤辦理預算批覆與下達。⑥指導和監督預算編制工作。事業部門的職責：提出本事業經費供應標準方案；負責本事業預算項目的前期論證，建立預算項目庫，測算經費需求；擬制本事業分項預算方案。
世界各國軍隊預算的編制原則，因國家的政治、經濟制度不同而不盡相同。美國軍隊預算編制堅持集中性原則、平衡性原則和效益性原則。集中性原則要求國防部在編制軍隊預算中，將各軍種部提出的建設項目集中起來，從軍隊建設與發展的全局出發，進行系統分析與統籌安排；平衡性原則要求國防部及各軍種部在編制預算中，搞好上下級之間的縱向協調平衡和平級單位之間的橫向平衡，以促進各軍種、兵種的協調發展；效益性原則要求預算編制必須注重成本效益分析，以儘可能少的投入獲得儘可能多的產出。中國人民解放軍預算編制堅持顧全大局、服從整體，保證重點、兼顧一般，統籌安排、綜合平衡的原則。顧全大局、服從整體的原則要求在編制軍隊預算中有全局觀念，處理好軍隊建設與國家經濟建設的關係，處理好軍隊內部上下級之間、各項事業之間的關係；保證重點、兼顧一般的原則要求在編制軍隊預算中重點保障軍隊建設事業中主要的、急需的、對全局有重大影響的方面，同時兼顧一般的建設事業；統籌安排、綜合平衡的原則要求在編制軍隊預算中不僅搞好局部平衡，更重要的是搞好綜合平衡，著眼於提高軍隊經費分配與使用的整體效益。
世界各國軍隊預算主要依據國家的安全目標、政策和戰略，軍隊建設與發展規劃、計畫，以及政府確定的預算限額等編制。美國軍隊預算編制的依據是國家安全委員會制定的《國家安全戰略》，參謀長聯席會議制定的《國家軍事戰略》和《聯合規劃檔案》，國防部長辦公廳制定的《戰略規劃指南》《聯合計畫指南》和《計畫決議備忘錄》，總統行政管理與預算局制定的《預算綱要計畫》。中國人民解放軍預算編制的依據是國家、軍隊有關財經方針政策和法規制度，軍隊建設規劃、計畫和年度工作任務，中央軍事委員會決策意圖和預算編制指示要求，預算管理職權、經費支出範圍和財力可能，經費標準、開支限額和供應實力，預算項目論證及經費需求測算情況等。
世界各國軍隊預算編製程序不完全一致。美國軍隊預算編制的時間為17個月。國防部編制初步的預算支出計畫，以此為基礎編制初步的支出概算上報總統行政管理與預算局。總統行政管理與預算局根據總統確定的財政政策和預算指導準則，通過綜合平衡後編制明確預算限額的《預算綱要計畫》。國防部根據《預算綱要計畫》規定的預算限額修改初步的支出概算，並向總統行政管理與預算局呈送預算草案。總統行政管理與預算局審查國防部提出的預算草案後，納入聯邦預算草案呈送總統，總統簽署後送交國會審議。英國軍隊預算的編制由國防大臣統一負責，預算編制持續一年時間。國防大臣在接到財政部有關編制預算的通知後，向各軍種部發出預算通報，下達預算指標，對預算項目規定最高限額，由各軍種部編制各自的概算上報國防部。國防部在綜合平衡各軍種概算的基礎上編制總概算，經與財政部討論後，報政府開支審查委員會。內閣在討論國防部上報的總概算後，分配國防部所需經費。國防部根據政府分配的經費數額，對各軍種概算進行調整與平衡，編制正式的預算草案，提交財政部審查。
中國人民解放軍向中央政府編報的預算，是在國務院和財政部的指導下編制的，包括正常軍費預算、作戰經費預算和部分政府專項經費預算。在預算編制之前，財政部向軍隊發布編制預算草案的指示和具體規定。軍隊接到指示後，自下而上提出概算，逐級上報和審查匯總，由軍委後勤保障部財務局提出軍隊概算，報軍委後勤保障部審查和中央軍委審定後，報送財政部。財政部在綜合平衡、科學測算的基礎上，擬定預算指標報國務院批准後下達。軍委後勤保障部財務局接到財政部下達的預算限額指標後，編制軍隊預算草案，經軍委後勤保障部審查和中央軍委審定，報財政部審核並納入中央政府預算草案。部分政府專項經費由軍隊有關部門按照地方政府明確的程式編制預算，報地方政府審核並納入地方財政預算。
①基數預算法。預算分配按照基數加增長的原則，在上年的基數上加一個增長比例或數額，從而確定年度預算的方法。又稱增量預算法。②績效預算法。運用企業成本會計方法來編制預算的方法。又稱業績預算法。採用這種方法，將各級各部門的建設任務和工作區分為不同方案，按一定的標準要求來衡量不同方案的業績，根據業績來選擇預算項目。③規劃—計畫—預算法（PPBS）。在制定軍隊發展長遠戰略規劃的基礎上，制定軍隊建設中期計畫，然後編制年度預算的方法。④零基預算法。對每年或每個項目的預算收支規模進行重新審查和安排，不考慮基期實際支出水平的方法。又稱不連續預算法。採用這種方法，不受以前年度遺留項目的約束，一切收支都以零為起點，運用成本效益分析方法對所有的意向開支項目進行全面評估，根據需要與可能編制預算。與基數預算法相比，零基預算法在實現經費分配的公正、公平、合理等方面具有明顯的優勢。
未來信息化條件下，軍隊預算編製程序將更加法制化、制度化，編制方法將更加科學，編制手段將更加先進，編制要求將更加精確。
發布者：中國軍事百科全書編審室
