用於武器裝備、後勤裝備訂購的經費。對於保障軍隊武器裝備、後勤裝備的建設和發展，促進軍隊現代化建設，具有重要作用。
基本介紹
- 中文名：裝備訂購費
- 外文名：equipment procurement expenses
中國人民解放軍在革命戰爭時期就有裝備訂購費支出。中華人民共和國成立初期，實行由生產裝備部門直接向國家財政部門領報的辦法，後改為總後勤部財務部列入軍隊預算統一向國家財政部領報。部隊所需裝備，按業務系統逐級申請配發實物。需要採購的裝備，由軍委機關、軍兵種有關分管裝備的業務部門納入裝備訂貨計畫，編制預算和決算報送軍委後勤保障部財務局。武器裝備訂購費管理體制幾經調整。國家對武器裝備訂購費的管理，1951年實行大包乾管理辦法，1967～1972年實行由軍工部門向軍隊退還超計畫利潤的辦法，1973年實行實報實銷。1983年恢復大包乾管理辦法。1985年，總參謀部、總後勤部確定，裝備訂購費由總參謀部裝備部歸口管理，按業務系統直接辦理撥款、結算。1998年4月，總裝備部成立，總參謀部裝備部劃歸總裝備部，裝備訂購費由總裝備部負責管理。2001年，各軍種、兵種裝備部和總部分管裝備工作的財務部門，通過總裝備部財務結算中心直接辦理裝備購置貨款和運雜費的結算業務。隨著新的兵種、部門的增加和裝備管理部門分工的調整，裝備訂購費的分類發生多次改變，先後增加了第二炮兵裝備訂購費、電子對抗裝備訂購費和陸軍航空裝備訂購費等項目。後勤裝備訂購費是隨著軍隊後勤裝備的發展而設立的。1982年前，後勤裝備訂購費在軍隊預算經費支出中沒有單設科目，分別在裝備購置費和各項事業費中列支，或由總部臨時專項安排。1983年，為適應後勤裝備建設和發展的需要，中央軍事委員會決定在軍隊預算中單列後勤裝備訂購費。世界各國都非常重視裝備訂購經費投入，但稱謂、內容和管理體制不盡相同。美軍稱為採購費，俄羅斯軍隊稱為武器裝備採購費，日本自衛隊稱為裝備採購費。美軍裝備購置費實行三層管理體制，即總統和國會為最高決策層，國防部為管理與協調層，各軍種為具體組織和實施層。國防部通過審計長、軍種和國防業務局的審計長向下分撥，直至計畫項目辦公室。
武器裝備訂購費通常包括海軍專用裝備訂購費、海航裝備訂購費、空軍專用裝備訂購費、戰略飛彈部隊專用裝備訂購費、軍械裝備訂購費、裝甲裝備訂購費、工程裝備訂購費、防化裝備訂購費、車輛裝備訂購費、陸軍船艇裝備訂購費、陸航裝備訂購費、通信裝備訂購費、情報裝備訂購費、技偵裝備訂購費、電子對抗裝備訂購費、機要裝備訂購費、氣象裝備訂購費、測繪裝備訂購費、炮兵指揮作業器材訂購費和空間技術裝備訂購費。後勤裝備訂購費主要包括軍需裝備訂購費、衛生裝備訂購費、軍交裝備訂購費、油料裝備訂購費、野營裝備訂購費、倉庫裝備訂購費、工程搶修裝備訂購費、後勤指揮控制裝備訂購費、海軍專用後勤裝備訂購費、空軍專用後勤裝備訂購費、火箭軍專用後勤裝備訂購費和其他後勤裝備訂購費。
主要特點有：①統一性。軍委機關對裝備訂購費按統一領導、分級負責、專款專用、收支平衡的原則實施管理。②集中性。財權集中在總部，實行直接管理，集中結算。③建設性。裝備訂購費是軍隊建設與發展經費的主體部分，對軍隊建設和發展具有重要作用。
世界各國軍隊裝備訂購費的開支範圍不盡相同。中國人民解放軍裝備訂購費的開支範圍包括：①國內裝備訂購費。主要包括依據裝備體制、編制，列入武器裝備訂購計畫草案和訂購計畫的裝備，以及按照定型檔案的規定隨機配套的檢測設備、備件、工具和技術資料的訂購經費；批量定價未包括的裝備批抽檢經費；新造艦艇按照規定標準配備的艦船供應品訂購經費；發射衛星的保險費用等。②引進裝備訂購費。主要包括引進國外裝備及隨機配套的檢測設備、備件、工具和技術資料的訂購經費；隨裝備引進的外文技術資料的翻譯、印刷經費；國內配套的檢測設備、零部件、備件、工具和技術資料訂購經費；國家規定徵收的稅金，銀行、海關及代理公司手續費，貨物到岸後運輸費和保險費；出國進行項目考察、簽訂契約、裝備監造、驗收和培訓的經費；外商來華的接待費和外國專家技術服務費。③其他經費。主要包括對現役裝備加裝、改裝、補裝、換裝和延壽的經費；大型和複雜的新型裝備、引進裝備和改裝的大型裝備首次交付時的技術培訓費；新購大型裝備交付部隊後，對裝備系統進行調試、聯調、試航、試驗等的費用；新購裝備的運輸費以及裝卸、押運等雜項經費；部隊接裝過程中發生的差旅費；執行裝備採購任務的裝備訂購部門、駐廠軍事代表的業務經費等。
世界已開發國家軍隊非常重視裝備訂購費的管理，建立了比較完善的管理制度，採用了比較先進的管理方法。美軍將裝備訂購費預算編制分為規劃、計畫、預算三個相互聯繫、相互制約的階段。預算經國會批准、總統簽署後，財政部按預算將裝備購置費撥給國防部和相關部門。美國國防科研和裝備訂購實行一體化領導，經費的分配與國防發展戰略規劃的總體設計緊密結合，管理決策科學，注重裝備採辦過程的監督。法國的做法與美國基本一致。德國將裝備經費的規劃計畫工作分為軍事戰略目標、長期計畫、中期計畫和近期計畫4個階段。印度實行裝備經費遠、中、近相結合的“滾動式”計畫，以確保國防與經濟計畫之間、軍種之間、研製與使用之間協調一致。
中國人民解放軍裝備訂購費的管理辦法是：①預算管理。編制年度預算主要依據軍隊武器裝備發展方向、規劃和有關方針、政策，年度裝備訂購費指標和訂貨計畫，武器裝備訂貨價格和有關費用開支標準，上年度裝備訂購費決算有關情況。總裝備部綜合計畫部同有關部門審查各分項裝備訂購費預算建議方案、預算草案；按照全軍統一要求，匯總編報全軍裝備訂購費預算建議方案、預算草案。全軍裝備訂購費預算經批准後，由軍委裝備發展部下達分項裝備訂購費預算。預算年度內，各軍兵種裝備部部門可根據需要上報調整預算，調整預算按照預算方案的編報審批程式上報、審批。裝備訂購費的開支實行用款計畫管理，列入裝備訂購費用款計畫的項目，方可辦理裝備訂購費支付手續。裝備業務費、軍代表業務費等按標準計領的經費，在明確計畫、預算後一次性劃撥。②契約管理。為維護軍方利益，兼顧承制單位利益，軍委裝備發展部和軍兵種的裝備訂購、財務等部門，組織裝備價格的審查，簽訂裝備訂購契約，並監督契約的履行。③決算管理。編制裝備訂購費年度決算的主要依據是年度裝備訂購費預算，交付裝備時出具的貨款和有關費用的結算單，銀行單據和有關賬簿、憑證等。裝備訂購費年度決算，須真實反映當年預算執行結果，全面、準確報告實際支出情況。
隨著信息化戰爭對裝備的依賴程度越來越大和財務管理技術手段的進步，裝備訂購費的規模將會逐步加大，結構將更加最佳化，監督將更加嚴格，使用效益將進一步提高。
發布者：中國軍事百科全書編審室
