中美國防預算管理制度的比較研究

國防經濟是國民經濟中的一個重要而特殊的組成部分。其運行不但具有國民經濟的一般特性，還具有國防經濟自身的特性。

基本介紹

• 中文名：中美國防預算管理制度的比較研究
• 學科專業：世界經濟
• 導師：張志超
• 論文作者：許朝陽

基本信息

副題名

外文題名

論文作者

許朝陽著

導師

張志超指導

學科專業

世界經濟

學位級別

博士論文

學位授予單位

南開大學

學位授予時間

2009

關鍵字

軍事預算 管理制度 對比研究 美國

館藏號

E232.1

館藏目錄

2010\E232.1\1

內容簡介

國防經濟是國民經濟中的一個重要而特殊的組成部分。其運行不但具有國民經濟的一般特性，還具有國防經濟自身的特性。經濟學中一個重要的前提條件就是資源的稀缺，國防經濟所面臨的情況仍是如此。

如何在國防預算與經濟發展之間做出最優選擇，一直以來都是國防經濟研究的核心問題。然而，國防預算管理的效率是一個更為深入的問題。即在給定國防資源的條件下如何最優的運用資源。無論是市場經濟的要求還是國防戰略的要求，對於國防經濟的運行都需要高效率。

我國較長期的低水平軍費與我國的國際地位、現代戰爭的巨額花費、世界軍事發展的新趨勢之間的矛盾，迫切需要我們提高國防預算管理效率。國防投入沒有達到最優的產出，浪費資源事小，國家安全風險無法排除、國防安全得不到保障事大。 推動國防預算管理思想和理論不斷發展的根本動力源於人們為建立理想安全環境與協調的軍用、民用經濟秩序而進行的不懈探索。如何理順國防預算制度，以適合的理論做指導就成為一項全新的課題。

筆者的研究對象是在把握國防經濟本質的基礎上，採取比較研究的方法，總結美國等已開發國家的國防預算管理經驗，期望加以借鑑，幫助我國進一步建立和完善自身的國防經濟戰略以及國防預算管理體系。

本文第一章分別就國防經費的理論、國防經濟與國民經濟關係的理論、國防預算與國防需求的規劃等進行梳理和評析，以期構建國防預算管理研究的理論基礎。

本文第二章從理論角度研究國防經濟的主要方面，包括國防經濟及其特性，國防經濟的主體與客體，國防需求與國防供給，國防生產與國防消費等，揭示和強調國防工業的重要性、複雜性、特殊意義和研究方法，說明國防經濟的特殊性、國防經濟與民用經濟的互動關係以及資源配置效率等問題，並探討國家財政預算與國防預算間的關係。

本文第三章重點研究美國國防預算和預算管理模式。研究和探討在新軍事變革推動下，國防預算的編制、執行、監督和決算等四大環節所經歷著的變革。從美國國防戰略演變、美國國防開支總量與結構變化、國際政治形勢對國防預算的影響、國防經費需求規劃、美國的國防預算技術、編制、決策、監控、執行、評估等多角度對美國國防預算管理模式進行分析，從而了解國防預算管理特有的現象及其本質。

本文第四章重點研究中國國防預算及其管理體制改革，分別從中國國防經濟的性質、中國國防經濟與國民經濟發展的關係、防務預算的績效評估的角度分析和研究中國防務預算管理體制，以期在借鑑國際先進預算管理經驗的基礎上，改革創新，逐步形成具有中國特色的國防預算管理理論和實踐模式。

本文第五章重點從現行防務預算管理體制中存在的主要問題，美國防務預算管理的經驗與借鑑意義，未來防務戰略對最佳化防務預算的要求等三方面入手，分析建立有特色的中國防務算管理模式問題，探討擬議中的中國國防預算體制改革，展望新形勢下的中國國防戰略，以及未來有中國特色的國防預算管理模式。

本文第六章在借鑑美國預算管理模式的經驗，總結中國預算管理存在的主要問題的基礎上，分析中國國防預算管理模式轉換的難點和路徑選擇，並就實現模式轉換提出對策建議。 經過幾十年的實踐和摸索，中國的國防預算管理形成了一套相對完整的體系和機制，以及配套的理論，其中也存在著這樣那樣的問題。

隨著時代的發展和軍事變革，舊的管理理論和模式面臨新的挑戰，必須從理論和體制上進行變革，並從新的角度調整政府、軍隊與社會、市場的關係，最佳化預算部門職能，改革管理體制。 提高國防預算管理效率，是提高國防經濟管理水平，實現國防現代化的根本途徑。筆者著重研究了國防預算管理效率的評估方法與基本評估原則。一方面闡釋中國國防經濟、防務建設、防務支出現狀、特點，對未來中國防務預算的合理規模與結構做出理論估計。另一方面，對當前國家防務經費的使用績效和防務預算管理績效做初步評估。最後，闡釋未來中國防務預算管理模式選擇的基本原則和路徑構想。