根據《江西省人民政府辦公廳關於印發江西省成品油市場專項整治工作方案的通知》（贛府廳明〔2019〕8號）精神，為進一步加強我市成品油市場管理，嚴厲打擊各類擾亂成品油市場秩序的違法違規行為，構建成品油市場監管長效機制，保障經營者和消費者的合法權益，經研究，決定在全市開展成品油市場專項整治行動，特制定如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：贛州市成品油市場專項整治工作實施方案
- 頒布時間：2019年2月1日
- 實施時間：2019年2月1日
- 發布單位：贛州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、整治目標
在各級黨委、政府的領導下，按照“源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理”的原則，充分發揮有關部門監管職能，集中時間、集中力量、統一行動，全面清理整頓非法經營成品油市場，嚴厲整治各種擾亂我市成品油市場的經營行為，鞏固成品油質量升級成果，助力全市藍天保衛戰行動，建立健全成品油市場管理的長效機制，促進我市成品油市場規範、有序、健康發展。
二、整治重點
（一）重點整治範圍
1.成品油經營企業。對具備成品油經營資格的批發、倉儲、零售企業開展“全覆蓋”檢查，即：行政區域全覆蓋、所有制形式全覆蓋（國有、民營）、分布區域全覆蓋（城區、農網、高速、國省道、水域）、經營形式全覆蓋（油庫、加油站點、水上加油船）。
2.無照無證的非法經營加油站（點）、私設儲油罐存儲經營非標油品的黑加油窩點。
3.非法運輸、改裝的成品油流動車輛、無證無照成品油運輸車輛。
（二）重點整治行為
1.依法查處無照無證無牌、非法改裝運輸危險化學品流動車輛和非法經營行為。對未獲得市場監管、公安、交通等相關部門許可，未持有《工商營業執照》《危險化學品運輸許可證》《消防驗收合格證》《道路運輸證》，流動銷售成品油和非法運輸危險化學品的流動車輛，一律予以取締，並對非法改裝的車載油槍、計量器具等設備強制拆除沒收。杜絕非法流動加油車輛在國省道、施工工地、物流園區、車輛維修廠停車場等場所隨意停靠加油的非法經營現象。
2.堅決取締無照無證的非法經營加油站（點）。對未獲得應急管理、市場監管、商務等相關部門許可，未持有《危險化學品經營許可證》《工商營業執照》《成品油經營批准證書》，擅自儲存銷售成品油窩點和廠礦、物流企業違規自建的加油站點，一律予以取締拆除。
3.嚴厲打擊非正規渠道進油和傾銷牟利的經營行為。對從不具備成品油批發經營資質的企業購進成品油或為無成品油批發經營資質的企業代銷成品油的行為予以嚴厲打擊；對省外無正規發票的成品油（走私油）通過高速公路、國省道等渠道進入我市成品油市場偷逃國家稅款的行為進行嚴肅查處；對銷售不符合國家質量標準的成品油以及摻雜造假、以次充好等違法行為依法處罰。
4.嚴格依法查處成品油經營單位通過不開稅票進貨，虛報、少報銷量等手段偷逃國家稅收，重點檢查加油站進貨數量、進貨發票、銷量、銷售納稅加油機稅控裝置，對加油站不使用加油機等計量器具加油或者不按規定使用稅控裝置、不開票交易等違法違規行為加重處罰。
5.依法查處其它涉油違法違規行為。
三、組織機構
成立贛州市成品油市場專項整治工作領導小組，領導小組組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府分管副秘書長擔任，市商務局、市公安局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市生態環境局、市發改委、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市司法局、市稅務局、贛州海關、中石化贛州石油分公司、中國石油贛州銷售分公司等部門單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，由市商務局局長兼任辦公室主任。
四、責任分工
專項整治行動由市成品油市場專項整治領導小組及其辦公室具體負責落實，各有關部門單位各司其職、各負其責，密切配合、聯合行動。
（一）市商務局：由市商務局牽頭綜合協調成品油市場整治行動，負責檢查加油站（點）建設是否存在違規新建、遷建、改擴建等行為，負責檢查成品油經營企業是否具有《成品油零售經營批准證書》《成品油批發（倉儲）經營批准證書》，查處其違法違規經營行為，負責檢查加油站（點）購銷台賬油品來源等情況，嚴控加油站進貨渠道，對銷售不符合國家標準油品的經營行為予以查處。
（二）市公安局：負責全力保障專項整治安保工作，依法打擊抗法和妨礙執行公務等違法犯罪行為；配合行政執法部門開展執法檢查，加強與行政執法部門的銜接，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。負責查處成品油等油品運輸車輛的各類交通違法行為，依法對道路上涉嫌非法販運油品的車輛予以查扣，並依法移交有關行政部門處理。
（三）市市場監督管理局：組織流通領域成品油質量抽檢工作，加大油品抽檢頻次，每年開展2次以上成品油質量抽檢行動；依法查處銷售走私油品、不合格成品油行為；配合有關部門查處無證無照加油站（點）和依法依規吊銷營業執照；強化加油機強制檢定等工作，依法查處計量違法行為。
（四）市交通運輸局：負責查處無證成品油運輸車輛、擅自改裝車輛營運成品油等道路危險貨物運輸行為；查處成品油運輸車輛的駕駛員、押運員無從業資格證的違法違規行為。
（五）市生態環境局：負責檢查加油站（點）環評審批和環保“三同時”制度執行情況；嚴查加油站銷售不達標油品污染環境空氣等行為，依法查處違反環保相關法律法規行為。
（六）市發改委：負責做好全市國六標準成品油質量升級牽頭工作。
（七）市自然資源局：負責檢查成品油經營企業用地情況，依法對違法占地行為進行處理。
（八）市住房和城鄉建設局：負責檢查加油站站（點）是否符合城鄉規劃要求，是否持有相關許可證，依法查處違法建設行為。
（九）市應急管理局：負責危險化學品（汽油、柴油）經營、儲存企業安全監管工作，重點檢查危險化學品（汽油、柴油）經營、儲存企業安全生產條件及新建、改建、擴建危險化學品（汽油、柴油）建設項目安全設施“三同時”手續辦理情況，對不具備安全生產條件或違規建設的危險化學品（汽油、柴油）經營、儲存單位依法予以查處。
（十）市司法局：負責依法開展行政執法監督檢查，指導行政執法行為，糾正違法或不當行政執法行為的責任，協調法律、法規和規章實施中的執法爭議。
（十一）市稅務局：負責對成品油經營單位偷稅行為進行查處，對涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關處理。
（十二）贛州海關：負責對流入我市的走私成品油進行稽查。
（十三）中石化贛州石油分公司、中國石油贛州銷售分公司：負責系統內違規經營行為的自查，加強源頭管理，不得向無合法經營手續、未經消防驗收的加油站（點）供油；積極提供非法經營成品油行為相關線索，配合有關部門做好成品油市場整治工作。
商務部門牽頭負責專項整治工作的組織協調，承擔市專項整治工作領導小組辦公室日常工作；在整治過程中，各牽頭部門可以視實際情況增加配合單位，其他單位必須予以積極配合。
五、整治時間
專項整治工作自2019年1月開始，至2019年5月底結束，為期5個月，分為三個階段。
（一）動員部署和摸查階段 （1月-2月上旬）。市政府制定實施方案，成立市成品油市場專項整治領導小組，召開工作會議部署專項整治工作。市商務局、市公安局、市市場監督管理局、市交通運輸局及各縣（市、區）政府制定具體工作方案，全面啟動專項行動。各縣（市、區）政府要組織對轄區內成品油市場進行全面集中拉網式排查，建立台賬，掛圖作戰，向社會發布專項整治通告，限定相關單位和人員於2月12日前主動停止違法行為、自行拆除相關設施，消除安全隱患。各縣（市、區）政府要將本地專項整治工作方案於2月15日前報市專項整治工作領導小組。
（二）全面集中整治階段（2月上旬-4月）。各縣（市、區）政府根據摸底排查情況，按照從嚴從快的要求，重拳出擊，依法集中整治成品油非法經營行為。依法查封、扣押、沒收非法經營的成品油及相關違法工具和設備。對在限定期限內主動停止違法行為、自行拆除相關設施、消除安全隱患的，可從輕、減輕或免予行政處罰。對整治過程中妨礙執法、暴力抗法的，由公安機關依法予以懲處，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。各地集中整治期間，市專項整治工作領導小組將適時組成檢查組對各地整治工作進行督導檢查。
（三）總結鞏固提升階段（5月）。對前一階段專項行動情況進行“回頭看”，對責令停業整頓、關閉取締以及問題整改不到位的經營主體逐一複查。對專項行動進行全面總結，查找梳理問題，及時研究解決整治工作中疑難重點問題，對整治工作不徹底的問題掛牌限期督辦。專項行動結束後，各縣（市、區）政府和市專項整治工作領導小組成員單位於6月3日前將專項整治工作總結報市專項整治工作領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市成品油市場專項整治領導小組將定期召開工作例會，各成員單位匯報階段性工作開展情況，匯總市場整頓成果。各縣（市、區）應參照成立相應的領導小組，儘快制定成品油市場專項整治行動方案，通過明確目標任務、加強組織領導、落實責任分工、強化整治措施，切實加大對成品油市場的長效監管力度。各縣（市、區）政府應抓住問題存在根源，重點針對“非法自備油罐、非法流動配送加油車、非法黑窩點經營、加油站非法經營不達標油品”等問題，強化屬地執法整治，抓實問題整改，確保此次成品油市場專項行動取得明顯成效。此外，市、縣兩級財政應為成品油市場專項整治工作提供經費支持，保障專項整治行動順利進行。
（二）夯實主體責任。嚴格落實屬地管理原則，各縣（市、區）人民政府為本轄區成品油市場集中專項整治的責任主體，要定期召開調度會議，及時通報工作進展，研究解決有關問題，組織開展聯合執法。市成品油市場專項整治領導小組各成員單位各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。
（三）強化督促檢查。市成品油市場專項整治領導小組要按照時間節點，制定督導檢查台帳，對各地專項整治工作情況進行督查，每月通報進度，對開展整治工作思想不重視、落實不到位、整治效果不明顯的，以及對成品油市場經營秩序混亂、違法違規行為突出、多次打擊成效不佳的，在全市範圍內予以通報批評；對因非法經營成品油行為造成事故以及謊報瞞報的，要依法追究責任。
（四）加大宣傳力度。各地要加強輿論引導，廣泛宣傳成品油市場專項整治工作的重要意義，形成輿論壓力，積極營造不敢違法、不想違法的社會環境。各地各部門要建立健全舉報和受理制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果，並及時向社會公布，積極營造全社會關注、民眾參與專項整治的良好氛圍。
（五）建立長效機制。各地各部門以此次專項整治工作為契機，認真總結經驗，進一步健全成品油市場監管長效機制，形成常態化監管工作機制，不斷加大監管力度，持續打擊查處成品油市場違法違規經營行為。對專項整治中列入“黑名單”的問題企業，要逐一查、反覆看，堅決遏制違法違規經營成品油行為反彈，鞏固和保持專項整治成果。市專項整治工作領導小組設立舉報電話，堅持有舉報必查，對查實的問題及時處理。各縣（市、區）政府也要相應設立舉報電話，並向社會公布。
專項行動期間，建立工作情況月報告制度。各縣（市、區）政府和市專項整治工作領導小組成員單位於每月月底前將本地本部門本月工作情況、贛州市成品油市場整治行動月活動情況匯總表（附屬檔案）報市專項整治工作領導小組辦公室，由辦公室匯總後報市政府。
印發的通知
贛市府辦字〔2019〕8號
贛州市人民政府辦公室關於印發贛州市成品油市場專項整治工作實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位:
經市政府同意，現將《贛州市成品油市場專項整治工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
2019年2月1日
解讀
《贛州市人民政府辦公室關於印發贛州市成品油市場專項整治工作實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》）檔案於2019年2月1日印發，現解讀如下：
一、《實施方案》出台背景
2018年12月，國家發展改革委等7部委發布公告，要求2019年1月1日起全國全面供應符合第六階段強制性國家標準VIA車用汽油（含乙醇汽油）、VI車用柴油（含生物柴油），停止國內銷售低於國標準車用汽油（含乙醇汽油）、低於國VI標準車用柴油（含生物柴油），各地要加強成品油質量監督管理，對成品油領域違法犯罪行為進行專項清理整頓，確保成品油質量升級取得實效。
近年來，我市各地、各部門加大成品油市場監管力度，取得較好效果，但仍然存在整治覆蓋範圍不夠、聯合監管不夠等問題。為貫徹落實國家油品質量升級工作部署，進一步加強成品油質量監督管理，促進成品油市場健康有序發展，結合贛州市實際，市政府辦公室制定印發了《實施方案》。
二、《實施方案》主要內容
為進一步加強我市成品油市場管理，嚴厲打擊各類擾亂成品油市場秩序的違法違規行為，構建成品油市場監管長效機制，保障經營者和消費者的合法權益，經研究，決定在全市開展成品油市場專項整治行動。
（一）整治目標。在各級黨委、政府的領導下，按照“源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理”的原則，充分發揮有關部門監管職能，集中時間、集中力量、統一行動，全面清理整頓非法經營成品油市場，嚴厲整治各種擾亂我市成品油市場的經營行為，鞏固成品油質量升級成果，助力全市藍天保衛戰行動，建立健全成品油市場管理的長效機制，促進我市成品油市場規範、有序、健康發展。
（二）整治重點。一是依法查處無照無證無牌、非法改裝運輸危險化學品流動車輛和非法經營行為。二是堅決取締無照無證的非法經營加油站（點）。三是嚴厲打擊非正規渠道進油和傾銷牟利的經營行為。四是嚴格依法查處成品油經營單位通過不開稅票進貨，虛報、少報銷量等手段偷逃國家稅收等違法違規行為。五是依法查處其它涉油違法違規行為。
（三）整治時間。專項整治工作自2019年1月開始，至2019年5月底結束，為期5個月。
（四）工作要求。一是加強組織領導。針對“非法自備油罐、非法流動配送加油車、非法黑窩點經營、加油站非法經營不達標油品”等問題，強化屬地執法整治，抓實問題整改，確保此次成品油市場專項行動取得明顯成效。二是夯實主體責任。嚴格落實屬地管理原則，各縣（市、區）人民政府為本轄區成品油市場集中專項整治的責任主體，要定期召開調度會議，及時通報工作進展，研究解決有關問題，組織開展聯合執法。有關單位各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。三是強化督促檢查。按照時間節點，制定督導檢查台帳，對各地專項整治工作情況進行督查，每月通報進度。四是加大宣傳力度。加強輿論引導，廣泛宣傳成品油市場專項整治工作的重要意義，形成輿論壓力，積極營造不敢違法、不想違法的社會環境。建立健全舉報和受理制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果。五是建立長效機制。進一步健全成品油市場監管長效機制，形成常態化監管工作機制，不斷加大監管力度，持續打擊查處成品油市場違法違規經營行為。
