《濮陽市規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動方案》已經濮陽市政府同意，濮陽市人民政府辦公室於2020年6月2日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動方案
- 頒布時間：2020年6月2日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
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為進一步規範成品油市場秩序，嚴厲打擊成品油流通市場違法違規行為，清除黑加油站點，保障經營者和消費者的合法權益，促進我市成品油市場健康有序發展，市政府決定自6月1日至12月31日在全市範圍內開展規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動，特制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實市委、市政府關於環境污染防治攻堅各項決策部署，按照《河南省商務廳等八部門關於開展河南省2020年成品油市場專項整治行動的通知》（豫商運行〔2020〕40號）和《濮陽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關於印發濮陽市2020年大氣、水、土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知》（濮環攻堅辦〔2020〕13號）檔案要求，持續開展成品油市場專項整治行動，進一步規範我市成品油市場經營秩序，嚴厲打擊黑加油站點和流動黑加油車，2020年年底前，徹底清除無證無照經營的黑加油站點；加強油品質量監管，強化油品質量抽檢，鞏固提升油品質量，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不符合國VI標準車用乙醇汽油和車用柴油的劣質油品行為，推動全市空氣品質持續改善。
二、規範和整治重點
（一）嚴打黑加油站點。對黑加油站點持續保持高壓打擊態勢，對成品油零售經營許可證、危險化學品經營許可證、營業執照等手續不全或證照不全的加油站點一律取締或按照“兩斷三清”標準予以徹底關停，嚴防“死灰復燃”。加強在營加油站點監管，依法查處銷售假冒偽劣油品、假冒商標標識、違規銷售散裝汽油、偷稅漏稅，以及單品點超範圍超規模經營等違法違規行為。
（二）嚴查流動黑加油車。以物流基地、施工工地、貨運和油品運輸車輛停車集中區等為重點，嚴查利用各種車輛無證經營、非法改裝並流動銷售車用汽油、柴油等違法行為；對非法流動銷售的車用汽油和柴油予以沒收，扣留非法流動車輛；加強對危化品運輸車輛的監管，對違規流動加油罐車所屬營運公司進行處罰，情節嚴重的吊銷營運資質。
（三）嚴格油品質量檢測。加強對全市成品油質量監管，依法查處生產銷售不合規油品違法行為，加大對各煉油廠、調配中心、油庫、加油站點油品質量檢查和抽檢力度，重點對城鄉結合部及農村地區國、省道加油站點銷售的油品進行抽檢；對檢查發現的不合規油品追蹤溯源，查處不合規油品存儲銷售集散地和生產加工企業；對使用和銷售不合規油品的經營單位和個人沒收油品，並依法進行處罰。
（四）嚴堵不合規油品流入渠道。加強對進入我市運油車輛的檢查，嚴禁不合規油品進入我市。在我市主幹線路口、高速公路上下口和公路超限檢查站等處設定檢查點，檢查運油車輛危險化學品“運單”（出廠隨車相關單據或票據）；對運油車輛承運油品和貨運車輛使用油品進行現場質量檢測，掌握油品來源、質量和流向，強化渠道管控，從源頭杜絕不合規油品流入。
（五）嚴控違法購銷不合規油品。強化對成品油“以票控稅，以稅控源”全環節閉環監管，推進全市加油站稅控系統安裝工作。用銷售數量核准應取得增值稅發票的進貨數量，核准應繳稅款，依法查處偷漏稅等違法行為。
（六）嚴格執行行刑銜接制度。嚴格按照《濮陽市規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動工作領導小組辦公室關於印發濮陽市規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動期間查扣油品和車輛的處置意見的通知》（濮規油辦〔2020〕2號）要求，依法依規處置查扣的油品和車輛。建立完善成品油領域行政執法和刑事司法銜接工作機制，行政執法機關要嚴格履行法定職責，對檢查中發現的非法經營、銷售偽劣油品等涉嫌犯罪案件，依法及時移送，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現象發生。對發現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線索的，及時向監察機關移送。
三、方法步驟
（一）動員部署摸查階段（6月1日至30日）。市政府召開會議部署安排專項行動，出台相應保障措施。各縣（區）制定具體工作方案，全面啟動專項行動，組織對轄區內成品油市場進行摸底排查，向社會發布專項行動通告，限定相關單位和人員立即停止違法行為、自行拆除相關設施，消除安全隱患。
（二）全面集中整治階段（7月1日至12月15日）。根據摸底排查情況，重拳出擊，依法集中整治非法經營成品油行為。依法查封、扣押、沒收非法經營的成品油及相關違法工具和設備。按照從嚴、從快的要求，依法實施聯合處罰、停業整頓和關閉取締。對主動停止違法行為、自行拆除相關設施、消除安全隱患的，可從輕、減輕或免予行政處罰。對整治過程中妨礙執法、暴力抗法的，由公安機關依法予以處置，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。完善最佳化城鄉加油站布局，完成加油站涉稅平台建設。
（三）考核總結鞏固提升階段（12月16日至31日）。對前期專項行動情況進行“回頭看”，對責令停業整頓、關閉取締以及問題整改不到位的經營主體逐一複查。對專項行動進行全面總結，查找梳理問題，及時研究解決整治工作中疑難重點問題，對整治工作不徹底的地區掛牌限期督辦。進一步建立健全制度規範，不斷完善成品油市場監管工作長效機制。
四、責任分工
（一）商務部門。牽頭綜合協調規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動；負責檢查成品油經營許可證情況；查處成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格的企業購進成品油的行為；查處塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批准證書的行為；對加油站“進銷存”檔案進行檢查，確保油品質量安全；牽頭推進加油站涉稅平台建設。對發現的問題，依據《成品油市場管理辦法》予以處罰。
（二）公安部門。按照“查黑油、端窩點、斷鏈條、挖幕後”的要求，負責依法打擊成品油流通領域違法犯罪行為；依法打擊專項行動中遇到的抗法及妨礙執行公務等違法犯罪行為；依法查處流動加油車非法售油行為。對涉案人員，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》追究刑事責任或進行治安管理處罰。
（三）市場監管部門。負責查處未取得營業執照經營成品油的違法行為；查處生產、銷售不符合國家標準油品的違法行為；查處計量作弊的違法行為；做好被查封油品的抽樣檢測工作。依據《無證無照經營查處辦法》對涉案的油品（非危險化學品）、工具、設備等物品進行查封、扣押。
（四）應急管理部門。負責查處未取得危險化學品經營許可證、不符合安全條件的成品油經營企業；做好黑加油站點相關設施拆除現場的安全和應急救援保障工作。依據《危險化學品安全管理條例》對涉案的油品、工具、設備等物品進行查封、扣押。
（五）交通運輸部門。查處不具備相應資質擅自從事成品油運輸的行為；查處證照不全及技術不達標運輸車輛；查處不具備相關資格人員從事運輸成品油等違法違規行為。
（六）城市管理部門。負責依法查處市、縣中心城區建設用地範圍內成品油經營企業未經許可、擅自建設的行為，依法依規拆除市、縣中心城區建設用地範圍內黑加油站點。
（七）稅務部門。負責查處偷稅漏稅的行為，配合商務部門加快推進全市加油站稅控系統安裝工作。
（八）生態環境部門。負責查處成品油經營企業環保違法違規行為，對油氣回收設施運行情況、雙層油罐改造使用情況進行檢查。
（九）發展改革部門。負責牽頭組織油品質量升級有關工作，保障合格油品供應。
（十）財政部門。負責協調解決專項行動所需經費；配合商務部門加快推進全市加油站稅控系統安裝工作；做好罰沒所得資金的管理和使用。
（十一）紀檢監察機關。依法依規對工作落實不力、履職盡責不到位的單位、個人啟動問責；查處黑加油站點幕後“保護傘”；查處通風報信、泄露活動機密的行為；查處收受賄賂等行為。
（十二）縣（區）。按照屬地管理原則承擔規範成品油市場打擊黑加油站點工作主體責任，開展轄區內專項行動。做好宣傳發動工作，組織民眾積極舉報；組建專門隊伍進行拉網式排查，組織各方力量嚴查嚴控嚴厲打擊，實現黑加油站點在本轄區絕跡目標。
（十三）中石化濮陽石油分公司。負責對執法部門查扣的油品進行儲存和回煉。
（十四）其他相關部門。根據各自職責依法查處成品油市場違法違規行為。
五、措施和要求
（一）加強組織領導。調整充實濮陽市規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），統籌協調推進專項行動工作。領導小組下設辦公室，具體負責專項行動的開展。每周確定1名辦公室副主任脫離原單位工作，專職在辦公地點（設在中石化濮陽石油分公司）帶班。各成員單位要強化聯動配合，信息互通，形成部門合力。各縣（區）政府、管委會也要成立相應組織機構，制定具體工作方案，形成全市上下齊抓共管、協同聯動的工作格局。
（二）強化屬地管理。按照“屬地管理、分級負責”原則，縣（區）政府、管委會要履行好專項行動屬地責任。各縣（區）要對所轄鄉（鎮、辦）實行監督督導，各鄉（鎮、辦）要對所轄村（社區）實行監督督導，切實做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不取締到位不放過，直至所有黑加油站點全部清除。中石化濮陽石油分公司、中石油濮陽分公司等企業要全面開展本系統自查自糾，及時發現問題並落實整改。同時，要及時配合做好查處的成品油集中處置工作。
（三）嚴防“黑油”流入。為防止非法油品流入我市，專項行動期間在進入我市轄區的主要路口加強執法檢查，做好非法油品源頭堵截，堅決遏制“黑油”流入我市。
（四）全面宣傳引導。專項行動期間，各縣（區）、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，加大對黑加油站點危害性及成品油市場監管方面法律法規的宣傳，及時跟蹤報導專項行動開展情況及成效，大力宣傳正面典型和經驗做法，曝光成品油市場中違法違規行為，積極營造全社會關注、社會各界參與的良好氛圍。
（五）暢通舉報渠道。修訂有獎舉報制度，設定舉報電話。對民眾舉報投訴要有專人負責、逐一落實，做到有訴必接、有案必查、有查必果。對舉報的線索經核查屬實的，按照《濮陽市規範成品油市場打擊黑加油站點專項行動工作領導小組通告》規定給予獎勵，並切實保障舉報人員隱私和安全。
（六）嚴明工作紀律。參與專項行動的所有人員，要積極履職盡責，堅守崗位，嚴明工作紀律，服從領導聽從指揮，對於消極怠工、脫崗漏崗行為要嚴肅問責；對於通風報信、泄漏工作機密、收受賄賂等行為要移交紀檢監察部門依法依規處理。
（七）落實激勵獎懲。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，上下聯動，密切配合，形成合力。領導小組及辦公室定期不定期對各縣（區）進行明查暗訪、工作調研，對重大線索及民眾反映強烈的問題專項督辦。對專項行動開展不力、打擊成效不明顯的縣（區）和部門，全市通報批評、責令限期整改。各行政機關、國有企事業單位要加強對幹部職工的教育管理，對公職人員在根據常識可以判斷出的黑加油站點加“黑油”者，作為不誠信行為嚴肅處理，取消本人的各項文明獎。對於有3名（含本數）以下公職人員加“黑油”的機關企事業單位，通報批評；對於有3名以上公職人員加“黑油”的機關企事業單位，建議取消文明單位稱號及當年評優評先資格。
專項行動期間建立工作情況周報、月報制度。各縣（區）於每周四17∶00前將本周工作情況、每月3號17∶00前將上個月工作情況匯總報市專項行動領導小組辦公室。專項行動結束後，各縣（區）及時將專項行動工作總結報市專項行動領導小組辦公室。
