《貴陽市文化市場綜合行政執法改革整改工作方案》已經貴陽市委全面深化改革委員會第八次會議審議通過，現印發，請認真抓好貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：貴陽市文化市場綜合行政執法改革整改工作方案
- 頒布時間：2021年2月1日
- 發布單位：貴陽市人民政府
- 文 號：築府發〔2021〕2號
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2018〕59號）、《中共貴州省委全面深化改革委員會辦公室中共貴州省委深化黨和國家機構改革領導小組辦公室關於印發〈深化綜合行政執法改革有關問題的政策口徑〉的通知》（貴改辦發〔2019〕1號）等檔案精神，根據《中共貴州省委全面依法治省委員會關於印發〈貴州省貫徹落實中央依法治國辦法治政府建設實施督察反饋意見整改方案〉的通知》（貴法委發〔2020〕3號）、《貴州省委編辦貴州省司法廳貴州省文化和旅遊廳〈關於落實全省文化市場綜合執法“同城一支隊伍”等改革工作〉的通知》（黔文旅辦發〔2020〕61號）檔案要求，進一步加強文化市場綜合行政執法工作，結合貴陽市實際，建立“同城一支隊伍，減少執法層級”，切實落實各項整改工作任務，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關於法治政府建設的重要指示精神，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會系列會議上的重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分認識加快法治政府建設的重大意義，以嚴格明確的責任和堅決有力的措施，確保優質高效落實整改要求，推動督察反饋意見整改落實到位，確保實現2020年與全國同步基本建成法治政府的奮鬥目標。
二、整改目標
嚴格落實文化市場綜合行政執法改革“同城一支隊伍、減少執法層級”要求，開展文化市場綜合執法，徹底解決多層執法問題，形成執法主體許可權明確，權責事項明晰，機構運行順暢的良好工作格局。
三、組織機構
為完成此次整改任務，特成立整改工作領導小組，成員名單如下：
組 長：魏定梅（市政府副市長）
副組長：汪 傑（市政府副秘書長）
袁雲龍（市文化和旅遊局局長）
楊俊基（市委編辦主任）
何志堅（市委依法治市辦常務副主任、市司法局局長）
成 員：王 黔（雲岩區政府區長）
黃成虹（南明區政府區長）
俞 洋（花溪區政府區長）
李 成（烏當區政府區長）
步 嵐（白雲區政府區長）
羅 楊（觀山湖區政府區長）
徐志松（市文化和旅遊局副局長）
李 偉（市委編辦副主任）
宗學倫（市委依法治市辦專職副主任）
辦公室設在市文化和旅遊局，負責日常工作。為切實推動有關整改工作，確保整改工作順利完成，從市委編辦、市司法局、市文化和旅遊局抽調相關人員組成工作專班。
四、整改措施
（一）嚴格按照中央和省關於深化文化市場綜合行政執法改革的有關要求，提升思想認識，找準政治站位，形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理機制。
（二）進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。
釐清綜合執法機構和行業行政主管部門關係，各級行業行政主管部門依法承擔本行業的日常行政管理、安全管理主體責任，依法履行政策制定、許可備案、事中事後監管、市場日常管理、行業安全管理等職責。文化市場綜合執法機構以部門名義統一行使文化和旅遊、文物、新聞出版（著作權）、廣播電視、電影行政管理部門市場領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能；減少執法層級，形成執法監管合力。調整市、區兩級文化執法機構管理體制。一是將雲岩、南明、花溪、烏當、白雲、觀山湖六個市轄區的文化市場綜合行政執法大隊整體上收市級管理，作為市文化市場綜合行政執法支隊的派出機構設定。二是市轄區文化市場綜合行政執法大隊整體上收後，其機構編制事項和人員身份管理按照市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局的有關規定執行。三是“同城一支隊伍”後,各區黨委、政府意識形態和“掃黃打非”、行業日常行政管理、安全管理主體責任不變,市文化市場綜合執法支隊各派出機構接受當地黨委、政府的指導與監督，有關行業行政管理部門在各自職責範圍內指導監督派出機構開展執法工作。
（三）嚴格遵循經費隨人員、職能劃轉的原則。其中:1.基本支出。根據上劃人員的範圍，以改革方案獲批當月工資表為基本支出經費測算依據，將原渠道由區財政保障的基本支出經費上劃市級財政，完善人事手續後，由市級與區級財政進行清算，最終以完善人事手續後的審定數為準。2.項目經費。根據市委編辦批覆的文化旅遊市場監管與行政執法職責，各區文化市場綜合行政執法隊伍上劃後，為保障監管與行政執法職責的正常開展，應將原區財政保障的監管與執法能力建設類等經常性項目經費(剔除上級轉移支付及一次性項目)上劃市級財政。上劃工作完成前，區文化市場綜合行政執法維持正常運轉及開展工作所需經費仍由各區財政局保障。
（四）市轄區文化市場綜合行政執法大隊整體上收後，由市文化和旅遊局（市廣播電視局）負責對其文化和旅遊領域執法事項進行全面清理、規範和精簡，完善執法權責清單，確保市轄區文化市場綜合行政執法工作整體移交後做到有序銜接，人事管理按有關幹部管理許可權執行。
（五）涉及上收的雲岩、南明、花溪、烏當、白雲、觀山湖區文化市場綜合行政執法大隊所有編制、人事等事宜從2020年11月23日起全部凍結，只出不進，占編占崗的要清理調整到位，原則上過渡期不超過三個月。各區政府要安排有關部門對人員身份和檔案先行審核，不符合移交的人員由區政府自行消化，同時做好各項穩定工作，確保編隨事走、人隨編走，使改革取得實效。
（六）區文化市場執法大隊上收後，作為市文化市場綜合行政執法支隊的派出機構，各涉及的區政府要保障派出機構相對獨立的辦公場所，做好相關保障，使文化市場綜合執法工作有序開展。
（七）市文化和旅遊局要與各區政府認真研究有關執法職責和工作銜接機制，確保執法工作不斷檔、不推諉扯皮，使文化市場綜合行政執法工作有序銜接，正常開展。
（八）以後涉及縣（市）改區，參照上述做法推進改革。
五、整改時限
（一）準備階段（2020年4月21日—2020年9月30日），針對督察反饋意見要求，梳理問題，及時向國家文化和旅遊部、省文化和旅遊廳對接匯報，結合貴陽實際，制定切實可行的整改方案。
（二）整改階段（2020年9月30日—2020年11月30日）建立“同城一支隊伍，減少執法層級”，切實落實各項整改工作任務。
（三）總結階段（2020年12月1日—2020年12月30日）在完成整改任務的基礎上，舉一反三，對整改工作進行全面總結。
六、工作要求
（一）提高認識。市級有關部門、各區要提高思想認識，必須把深化文化市場綜合行政執法改革作為一項政治任務，抓緊抓好，更好地依法行政，促進文化和旅遊事業、文化和旅遊產業繁榮發展。
（二）狠抓落實。市、區要按照中央、省有關檔案精神，儘快調整市、區兩級文化市場綜合行政執法機構管理體制。
（三）嚴肅紀律。市級有關部門、各區要認真貫徹執行中央、省市決策部署和工作要求,嚴肅工作紀律，確保按時完成整改工作任務。
附屬檔案：1.雲岩、南明、花溪、烏當、白雲、觀山湖六城區文化市場綜合行政執法大隊人員編制情況表(略)
2.雲岩、南明、花溪、烏當、白雲、觀山湖六城區文化市場綜合行政執法大隊人員編制情況及經費預算表（略）
抄送：市委編辦。
貴陽市人民政府辦公廳
2021年2月1日印發
解讀
1.印發《貴陽市文化市場綜合行政執法改革整改工作方案》（以下簡稱《整改工作方案》）的背景
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關於深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2018〕59號）、《中共貴州省委全面深化改革委員會辦公室、中共貴州省委深化黨和國家機構改革領導小組辦公室關於印發<深化綜合行政執法改革有關問題的政策口徑>的通知》（貴改辦發〔2019〕1號）等檔案精神，根據《中共貴州省委全面依法治省委員會關於印發<貴州省貫徹落實中央依法治國辦法治政府建設實施督察反饋意見整改方案>的通知》（貴法委發〔2020〕3號）、《貴州省委編辦 貴州省司法廳 貴州省文化和旅遊廳<關於落實全省文化市場綜合執法“同城一支隊伍”等改革工作>的通知》（黔文旅辦發〔2020〕61號）檔案要求，進一步加強文化市場綜合行政執法工作，結合貴陽市實際，建立“同城一支隊伍，減少執法層級”，切實落實各項整改工作任務，特制定本方案。
2.整改工作方案的指導思想包括哪些
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關於法治政府建設的重要指示精神，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會系列會議上的重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分認識加快法治政府建設的重大意義，以嚴格明確的責任和堅決有力的措施，確保優質高效落實整改要求，推動督察反饋意見整改落實到位，確保實現2020年與全國同步基本建成法治政府的奮鬥目標。
3.整改工作方案的整改目標
嚴格落實文化市場綜合行政執法改革“同城一支隊伍、減少執法層級”要求，開展文化市場綜合執法，徹底解決多層執法問題，形成執法主體許可權明確，權責事項明晰，機構運行順暢的良好工作格局。
4.整改措施主要包括哪些
整改措施分為八個方面的內容，主要包括：
（一）嚴格按照中央和省關於深化文化市場綜合行政執法改革的有關要求，提升思想認識，找準政治站位，形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理機制。
（二）進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。
一是將雲岩、南明、花溪、烏當、白雲、觀山湖六個市轄區的文化市場綜合行政執法大隊整體上收市級管理，作為市文化市場綜合行政執法支隊的派出機構設定。二是市轄區文化市場綜合行政執法大隊整體上收後，其機構編制事項和人員身份管理按照市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局的有關規定執行。三是“同城一支隊伍”後,各區黨委、政府意識形態和“掃黃打非”、行業日常行政管理、安全管理主體責任不變,市文化市場綜合執法支隊各派出機構接受當地黨委、政府的指導與監督，有關行業行政管理部門在各自職責範圍內指導監督派出機構開展執法工作。
（三）嚴格遵循經費隨人員、職能劃轉的原則。上劃工作完成前，區文化市場綜合行政執法維持正常運轉及開展工作所需經費仍由各區財政局保障。
（四）市轄區文化市場綜合行政執法大隊整體上收後，由市文化和旅遊局（市廣播電視局）負責對其文化和旅遊領域執法事項進行全面清理、規範和精簡，完善執法權責清單。
（五）涉及上收的雲岩、南明、花溪、烏當、白雲、觀山湖區文化市場綜合行政執法大隊所有編制、人事等事宜從11月23日起全部凍結，只出不進，占編占崗的要清理調整到位，原則上過渡期不超過三個月，各區政府要安排有關部門對人員身份和檔案先行審核，不符合移交的人員由區政府自行消化，同時做好各項穩定工作，確保編隨事走、人隨編走。
（六）區文化市場執法大隊上收後，作為市文化市場綜合行政執法支隊的派出機構，各涉及的區政府要保障派出機構相對獨立的辦公場所，做好相關保障，使文化市場綜合執法工作有序開展。
（七）市文化和旅遊局要與各區政府認真研究有關執法職責和工作銜接機制，確保執法工作不斷檔、不推諉扯皮，使文化市場綜合行政執法工作有序銜接，正常開展。
（八）以後涉及縣（市）改區，參照上述的做法推進改革。
5.此次整改時限應注意哪些有關事項
（一）準備階段（2020年4月21日-2020年9月30日），針對督察反饋意見要求，梳理問題，及時向國家文化和旅遊部、省文化和旅遊廳對接匯報，結合貴陽實際，制定切實可行的整改方案。
（二）整改階段（2020年9月30日-2020年11月30日）建立“同城一支隊伍，減少執法層級”，切實落實各項整改工作任務。
（三）總結階段（2020年12月1日-2020年12月30日）在完成整改任務的基礎上，舉一反三，對整改工作進行全面總結。
6.此次整改應注意哪些工作要求
（一）提高認識。市級有關部門、各區要提高思想認識，必須把深化文化市場綜合執法改革作為一項政治任務，抓緊抓好，更好地依法行政，促進文化和旅遊事業、文化和旅遊產業繁榮發展。
（二）狠抓落實。市、各區要按照中央、省有關檔案精神，儘快調整市、區兩級文化市場綜合行政執法機構管理體制。
（三）嚴肅紀律。市級有關部門、各區要認真貫徹執行中央、省市決策部署和工作要求,嚴肅工作紀律，確保按時完成整改工作任務。
